近來，中美經(jīng)貿(mào)摩擦進(jìn)一步升級。美國繼對2000億美元中國輸美商品加征的關(guān)稅從10%上調(diào)至25%后，又動用國家力量對華為等中國的高科技企業(yè)進(jìn)行斷供打壓，妄圖通過極限施壓的方式迫使中國屈服。中國采取了一些必要的反制措施，如對美國600億美元輸華商品加征5%-25%不等的關(guān)稅，警告對美國的稀土產(chǎn)品出口實行管制，并建立“不可靠實體清單”制度。在當(dāng)前，中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦將趨于長期化、反復(fù)化和尖銳化。中國應(yīng)妥善理性應(yīng)對，積極出臺政策措施緩解甚至消除經(jīng)貿(mào)摩擦對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面沖擊，堅定不移地進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，促進(jìn)中國開放型經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。

理性看待當(dāng)前的中美經(jīng)貿(mào)摩擦

中美經(jīng)貿(mào)摩擦問題高度復(fù)雜，既外在表現(xiàn)為兩國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的利益分歧和政策關(guān)切，又內(nèi)在決定于綜合國力的競爭、高科技創(chuàng)新制高點的爭奪、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制模式的競賽和意識形態(tài)領(lǐng)域的對立等深層次因素。中美兩國自1979年建交以來，基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度互補(bǔ)性，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的經(jīng)貿(mào)格局，互為對方最為重要的貨物、服務(wù)貿(mào)易伙伴之一，并成為推動中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。目前，美國是中國最大貨物出口市場和第六大進(jìn)口來源地，是中國第二大服務(wù)貿(mào)易伙伴，而中國是美國的第二大服務(wù)出口市場。中美互相開展了大規(guī)模投資。截至2017年底，美國對華直接投資存量約830億美元，在華美資企業(yè)約為6.8萬家，而中國對美投資存量約670億美元。中國外匯儲備大量投資于美國金融資產(chǎn)，持有約1.4萬億美元的美國國債和機(jī)構(gòu)債券。

毋庸置疑，貿(mào)易失衡是威脅中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的一個長期隱患。這一問題之所以長期引而不發(fā)，一個重要原因是雙方均能從貿(mào)易中獲利。對于中國而言，向美國出口大量商品，可創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，掙取大量外匯；通過“邊干邊學(xué)”效應(yīng)，不斷提升企業(yè)的技術(shù)水平和國家實力；利用積累的大量外匯儲備，鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)配置資源，提高企業(yè)的國際競爭力。對于美國來說，利用美元的全球關(guān)鍵貨幣地位，通過征收“發(fā)行鑄幣稅”的方式（印刷紙鈔），大量購買中國生產(chǎn)的質(zhì)優(yōu)價廉的商品，既可滿足美國國內(nèi)消費(fèi)者的需求，又能降低其物價水平；可向國外轉(zhuǎn)移其不具競爭優(yōu)勢、附加值低、環(huán)境污染較大的勞動密集型制造業(yè)，集中精力發(fā)展高附加值的先進(jìn)制造業(yè)、科技行業(yè)和服務(wù)業(yè)；中國積累的外匯儲備回流美國，大量投資于美國的國債和機(jī)構(gòu)債券，降低了美國政府、企業(yè)和居民借貸的利息成本；將中國納入美國主導(dǎo)下的國際分工體系，期望通過接觸的方式來影響中國政治、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與進(jìn)程。

中美經(jīng)貿(mào)長期存在著一些分歧和摩擦。中方關(guān)切美方履行市場經(jīng)濟(jì)待遇（在對華反傾銷調(diào)查中停止使用“替代國”做法）、濫用貿(mào)易救濟(jì)措施、對華高技術(shù)出口限制、對中國企業(yè)赴美投資給予歧視性審查等問題，而美方關(guān)切貨物貿(mào)易逆差、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營商環(huán)境、財政補(bǔ)貼、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)政策等問題。以往，中美雙方通過談判磋商基本能緩解分歧和摩擦，繼續(xù)推動經(jīng)貿(mào)合作向前發(fā)展。

當(dāng)前，特朗普政府對中國發(fā)動有史以來規(guī)模最大的貿(mào)易摩擦，一個直接的動機(jī)是，利用極限施壓的方式，打開中國市場，獲取經(jīng)濟(jì)利益。美國政府要求中國擴(kuò)大美國產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，大量購買美國的商品，大幅減少中美貿(mào)易差額，同時要求大幅放開投資準(zhǔn)入壁壘，保護(hù)美國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，以幫助美國企業(yè)搶占中國市場，獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。美國挑起經(jīng)貿(mào)摩擦背后更為重要、更為深刻的動因是遏制中國的崛起，打壓中國的追趕步伐，維護(hù)美國的霸權(quán)地位。對于美國而言，一個理想的狀態(tài)是，中國一直被鎖定在價值鏈的低端，發(fā)展勞動密集型制造業(yè)，而美國牢牢占據(jù)價值鏈高端和高附加值環(huán)節(jié)。然而，現(xiàn)實的情形是，中國通過大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)和消化吸收，技術(shù)進(jìn)步迅速，在5G等部分高科技領(lǐng)域已趕超美國，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已與美國大幅接近，并提出了“一帶一路”倡議，鼓勵企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源。顯然，中國的快速發(fā)展，給美國帶來了巨大的危機(jī)感。為鞏固美國的霸權(quán)地位，特朗普政府希望通過貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)來封殺中國的高科技企業(yè)，打亂中國的生產(chǎn)供應(yīng)鏈，迫使大量企業(yè)特別是外資企業(yè)離開中國；指責(zé)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)政策，妄圖打斷中國行之有效的發(fā)展模式。

美國將遏制中國的重點放在科技領(lǐng)域，體現(xiàn)在：一是簽署《出口管制改革法案》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對中國的高新技術(shù)出口限制；二是簽署《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》，重點防范中國企業(yè)通過投資獲取美國的技術(shù)；三是2018年對500億美元中國輸美商品加征25%的關(guān)稅，此舉主要針對《中國制造2025》包含的高科技產(chǎn)品；四是以所謂國家經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)為由，禁止美國企業(yè)使用被視為對國家安全造成風(fēng)險的外國電信設(shè)備，將把華為公司及其70家附屬公司列入出口管制實體名單。

中美經(jīng)貿(mào)問題對中國進(jìn)出口規(guī)模、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增速以及國內(nèi)投資者信心等影響有限，總體可控

隨著近年來中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，消費(fèi)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的能力顯著增強(qiáng)，出口在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)度急劇下降?？傮w上看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對于中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是有限、可控的。

第一，中國的貨物出口和貿(mào)易順差的規(guī)模將會減少，但下降幅度有限。美國作為中國的一個主要出口市場，若中國對美國的出口因加征關(guān)稅受阻，中國的貨物出口和貿(mào)易順差毫無疑問會下降。但是，中國不會單獨(dú)承擔(dān)加征關(guān)稅而帶來的成本，而是與美國、其他國家分擔(dān)福利損失。體現(xiàn)在：一是中國深度參與全球價值鏈分工，中國對美國的出口下降必然導(dǎo)致中國對日本、韓國等國的中間產(chǎn)品進(jìn)口需求減少，從而中國貿(mào)易順差的降速會慢于對美出口；二是中國商品在美國市場仍然具有國際競爭力，美國在短期內(nèi)難以找到替代商品，美國的企業(yè)和消費(fèi)者將會承擔(dān)較高比例的加征關(guān)稅成本。

第二，經(jīng)貿(mào)摩擦和技術(shù)壓制將導(dǎo)致中國出現(xiàn)失業(yè)增加、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移與技術(shù)進(jìn)步放慢等問題，但程度可控。表現(xiàn)在：一是對美出口受阻，將會導(dǎo)致一些出口行業(yè)的就業(yè)崗位下降。二是為規(guī)避美國加征關(guān)稅的負(fù)面影響，中國企業(yè)對越南、印度的直接投資將增加，從而使中國在國際分工產(chǎn)業(yè)鏈中的調(diào)整步伐將加快。三是以美國為目標(biāo)市場的部分外資企業(yè)可能選擇撤資，或推遲對中國的投資計劃。近年來，國內(nèi)勞動力成本的上升和環(huán)保約束的增強(qiáng)，推動了大量中國企業(yè)“走出去”開展對外投資，在全球范圍內(nèi)配置資源，中美經(jīng)貿(mào)摩擦將助推這一進(jìn)程，這與中國產(chǎn)業(yè)升級的方向是一致的。《中華人民共和國外商投資法》的出臺和推出的大幅降低外資進(jìn)入壁壘的舉措，將會鼓勵外資進(jìn)入中國，可有效對沖因經(jīng)貿(mào)摩擦而引致的外商撤資風(fēng)險。四是中國企業(yè)通過購買、投資等方式獲取美國技術(shù)的難度會增大，但這也會激勵中國政府和企業(yè)加大研發(fā)投資力度，加快自主科技創(chuàng)新步伐，降低對美國技術(shù)的依賴。

第三，經(jīng)貿(mào)摩擦將會導(dǎo)致中國高科技產(chǎn)品對美出口遇到較大的困難，但中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、動力強(qiáng)、韌性足，經(jīng)濟(jì)增長率僅會有小幅下滑。中國高新技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力較弱，美國加征高額關(guān)稅將導(dǎo)致中國輸美的航空航天、造船、技術(shù)硬件、通信、電子、機(jī)械等產(chǎn)品的競爭力損失較大，但替代性較差的日用消費(fèi)品的市場份額損失將較小。不過，經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟(jì)已實現(xiàn)內(nèi)需主導(dǎo)，出口在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)度顯著削弱。2018年，中國的消費(fèi)和投資的增長貢獻(xiàn)率合計超過100%，凈出口的貢獻(xiàn)率為負(fù)值?？紤]到中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和抵御外部沖擊的韌性，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不會改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢不會改變。

第四，經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)魅鯂鴥?nèi)投資者的信心，對股票市場的穩(wěn)定性、短期資本流動和人民幣匯率的穩(wěn)定會產(chǎn)生一些負(fù)面影響，但程度可控。中國股票市場發(fā)育程度不高，波動性較大，未能有效發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和引導(dǎo)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”作用，2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦確實對國內(nèi)股票市場產(chǎn)生了較大的負(fù)面沖擊，但在目前的低股票價格指數(shù)下，股票市場繼續(xù)下調(diào)的空間很小。中國對美國的出口受阻，雖然可能導(dǎo)致中國貿(mào)易順差將大幅度減少，甚至出現(xiàn)逆差，但中國巨額的外匯儲備和有效的資本項目管制措施將會提供強(qiáng)有力的緩沖力量，預(yù)計不會出現(xiàn)短期的大規(guī)模資本外逃問題，人民幣匯率將會維持總體穩(wěn)定。

理性、務(wù)實和節(jié)制地反制美國的經(jīng)貿(mào)霸凌行為，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，堅定擴(kuò)大對外開放，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系

首先，從中國長遠(yuǎn)利益出發(fā)，理性、務(wù)實和節(jié)制地反制美國的經(jīng)貿(mào)霸凌行為。鑒于雙方經(jīng)貿(mào)摩擦的長期性、反復(fù)性和尖銳性，中方在應(yīng)對時要有理性認(rèn)識和思想準(zhǔn)備，尤其是對于美方漫天要價的行為要堅決抵制。例如，中方堅決不能接受在短期內(nèi)（如未來2-3年內(nèi)）逐年增加采購1000億美元美國商品的要求。原因在于，在美國對中國高科技產(chǎn)品出口管制的條件下，中國可選擇的商品種類非常有限，如農(nóng)產(chǎn)品、芯片、飛機(jī)和能源，且美國的供給能力有限。如此大規(guī)模采購要求顯然違背市場經(jīng)濟(jì)原則，會造成中國財政資金的巨大浪費(fèi)（大量資金用于不需要的商品上）。而且，美國制裁華為給予我們的一個警示是，美國不是一個可靠、安全的供應(yīng)者。即使在貿(mào)易協(xié)議達(dá)成后，中國也應(yīng)避免對美國供應(yīng)鏈的過度依賴。例如，中國未來從美國油氣的進(jìn)口規(guī)模不能過大，其份額不能超過15%-20%的安全水平，否則，美國一旦實施油氣禁運(yùn)將會對中國能源供應(yīng)安全產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，對于中國而言，與其通過采購大規(guī)模不需要的美國商品來降低貿(mào)易順差，不如采取加征進(jìn)出口關(guān)稅（美方征收進(jìn)口關(guān)稅、中方征收出口關(guān)稅）、實行出口管制等反制措施，后者給中國帶來的福利損失明顯低于前者。同時，考慮到中國對美貿(mào)易順差大，在加征關(guān)稅等反制措施方面，中國應(yīng)根據(jù)國內(nèi)相關(guān)商品的供需狀況適度反制。中國將建立的“不可靠實體清單”制度，將對不遵守市場規(guī)則、背離契約精神、出于非商業(yè)目的對中國企業(yè)實施封鎖或斷供的美國企業(yè)，形成一定的威懾力。

其次，推動中國經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，加快由出口導(dǎo)向、投資驅(qū)動向內(nèi)需拉動、科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在中國對美出口受阻和投資者預(yù)期不穩(wěn)的條件下，實施“六穩(wěn)”政策，實行適度擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策是非常必要的。然而，從中長期角度看，中國經(jīng)濟(jì)增長模式向內(nèi)需驅(qū)動和科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變顯得更為重要和緊迫。事實上，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，任何國家都沒有能力為中國經(jīng)濟(jì)增長提供足夠的市場空間。如何激發(fā)國內(nèi)居民的消費(fèi)需求和完善居民消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)而引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)內(nèi)需驅(qū)動增長，是中國政府需要著力解決的一個重點問題。而且，美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)體出于對中國技術(shù)進(jìn)步的忌憚和防范，已大幅收緊了外資并購本國技術(shù)企業(yè)的政策，這意味著中國企業(yè)今后難以通過跨境并購方式來獲取先進(jìn)技術(shù)。因此，如何激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新動力、吸引國內(nèi)外高端人才和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，是擺在中國政府面前的一項重要任務(wù)。

最后，堅定擴(kuò)大對外開放，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。美國政府對華為實施的斷供行為，意圖是利用其在全球經(jīng)濟(jì)科技體系中的主導(dǎo)地位，將華為逐出現(xiàn)行主流的科技網(wǎng)絡(luò)體系。同理，美國也企圖通過經(jīng)貿(mào)摩擦將中國孤立起來，隔離于全球經(jīng)貿(mào)體系之外。因此，中國要想打贏貿(mào)易戰(zhàn)，一個充要條件是，要更為深入地融入世界經(jīng)濟(jì)，與包括美國企業(yè)在內(nèi)的各國企業(yè)建立密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系，才能挫敗美國政府孤立和封鎖中國高科技產(chǎn)業(yè)乃至中國經(jīng)濟(jì)的企圖。為此，中國要加快對外開放步伐，大幅降低外資進(jìn)入壁壘，著力改善國內(nèi)營商環(huán)境，大力吸引外資特別是技術(shù)含量高的企業(yè)入駐，以對沖因經(jīng)貿(mào)摩擦流出中國的資本。中國應(yīng)加大市場開放力度，從發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)口更多的商品，為全球化和自由貿(mào)易作出貢獻(xiàn)。中國應(yīng)深化與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，建立多元化、可持續(xù)的對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。同時，中國應(yīng)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動WTO改革，商談多、雙邊貿(mào)易投資協(xié)定，助推建立開放、公平、科學(xué)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

（作者為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）