社區(qū)多元治理是新時(shí)代打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的重要組成，黨的十九大報(bào)告也將之確定為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的七大戰(zhàn)略施策之一。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是社會(huì)的微型縮影，更是連接個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與國(guó)家的橋梁和紐帶。通過社區(qū)治理推進(jìn)社會(huì)“善治”已是當(dāng)今世界的共識(shí)。

社區(qū)多元治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其治理模式的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，具有復(fù)雜系統(tǒng)的典型特征。它涉及到黨政組織、居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、駐區(qū)單位、社區(qū)居民等多元主體，既是一個(gè)培育現(xiàn)代社區(qū)治理格局的過程，也是一個(gè)現(xiàn)代社區(qū)治理格局在政府指導(dǎo)下日臻完善與成熟的過程。社區(qū)多元治理同時(shí)又是開放的，其系統(tǒng)本身承擔(dān)社會(huì)職能，同時(shí)又不斷與外界進(jìn)行交互。社區(qū)治理效果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境治理等效果相關(guān)，使得社區(qū)治理不僅是單個(gè)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行問題，還涉及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、政治系統(tǒng)，這些系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互影響。同時(shí)，社區(qū)治理模式的不斷成熟與發(fā)展也會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生良性反饋。社會(huì)治理的跨界協(xié)商性在于其所面對(duì)的問題并不是單一系統(tǒng)所能化解的，需突破單一系統(tǒng)的局限性，用跨界的思路、跨界的方法，協(xié)商對(duì)話、協(xié)同共治，最終達(dá)成多元主體之間共建共治共享的深度協(xié)商、合作與融合。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社區(qū)作為現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)的最基本單元和社會(huì)治理的神經(jīng)末梢，是觀察、描述、理解中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與社會(huì)治理現(xiàn)代化的最佳切入點(diǎn)。對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行深入研究和實(shí)踐探索，對(duì)于深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理格局具有重大的理論價(jià)值和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

深圳市寶安區(qū)社區(qū)情況

寶安區(qū)是深圳市人口大區(qū)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。伴隨深圳市改革開放的腳步，寶安區(qū)經(jīng)歷了從縣到區(qū)，從農(nóng)村到城市，從“關(guān)外”到“特區(qū)一體化”的一系列轉(zhuǎn)變。寶安面積397平方公里，現(xiàn)設(shè)10個(gè)街道、124個(gè)社區(qū)、140個(gè)居委會(huì)。截至2018年底，寶安區(qū)實(shí)有管理人口533萬，其中戶籍人口64.7萬，流動(dòng)人口468.3萬。寶安處于珠江口東岸、粵港澳大灣區(qū)之核，交通便利，地理位置優(yōu)越，生態(tài)人文環(huán)境良好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，工業(yè)化程度較高，制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2018年，寶安全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3612.18億元，增長(zhǎng)8.7%，一般公共預(yù)算收入260億元，稅收收入657億元，綜合實(shí)力居全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第八，中國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)第二。無論在深圳市還是廣東省乃至全國(guó)，寶安都是舉足輕重的“大區(qū)”。

2004年，寶安完成了城市化改制，歷屆區(qū)委區(qū)政府高度重視社區(qū)治理工作并積極探索創(chuàng)新，如率先在全國(guó)成立駐社區(qū)綜合黨委和社區(qū)黨代表工作室；首創(chuàng)“派駐社區(qū)第一書記”工作制度，成立第一家以培育社區(qū)社會(huì)組織為目的的社區(qū)發(fā)展基金會(huì)；率先推行“農(nóng)地入市”和“產(chǎn)權(quán)換股權(quán)”合作模式；實(shí)施網(wǎng)格化智慧管理工程，建成社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)“1+4”監(jiān)管平臺(tái)，等等。

2018年，寶安區(qū)委“一號(hào)文件”繼續(xù)聚焦基層社會(huì)治理創(chuàng)新，加快構(gòu)建以社區(qū)黨委為龍頭的現(xiàn)代化社區(qū)治理體系，強(qiáng)力推進(jìn)城中村環(huán)境綜合治理，開展物業(yè)管理質(zhì)量提升行動(dòng)；聚焦信息化智慧化，著力提高社會(huì)治理能力，推進(jìn)現(xiàn)代化社區(qū)治理；完成社區(qū)“六定”，加強(qiáng)社區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌保障，編制獨(dú)立經(jīng)費(fèi)預(yù)算；推動(dòng)各類專業(yè)隊(duì)伍力量下沉、社區(qū)統(tǒng)籌，優(yōu)化網(wǎng)格化巡辦管理工作機(jī)制，微小事件即巡即辦；積極培育法律服務(wù)、糾紛調(diào)處、慈善關(guān)愛等社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織；加強(qiáng)征信體系建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)誠(chéng)信法治。

但是我們也看到，作為改革開放的窗口和前沿陣地，同時(shí)也是最早一批遇到現(xiàn)代社區(qū)治理問題的城區(qū)之一，寶安區(qū)內(nèi)部大量單位人變成社區(qū)人，居民的物質(zhì)、文化、生活、工作等需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層化趨勢(shì)。特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“不適應(yīng)癥”集中凸顯，比如人口比例倒掛、基層矛盾交織、公共服務(wù)滯后、管理體制轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、社區(qū)人才缺乏等。加之寶安社區(qū)類型復(fù)雜多樣，存在村改居社區(qū)、工業(yè)型社區(qū)、樓盤式社區(qū)及老城區(qū)社區(qū)等多種類型，傳統(tǒng)的以行政命令和自上而下為主要特征的垂直化管理模式已無法滿足社區(qū)多元化的治理需求。隨著社區(qū)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，寶安面臨著諸多困境和挑戰(zhàn)。

理論框架：中國(guó)城市社區(qū)多元治理的“1+N/3PS”模式

基于寶安區(qū)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需要，寶安區(qū)各街道各社區(qū)積極探索社區(qū)多元治理的實(shí)現(xiàn)路徑。2014年，寶安區(qū)社工委聯(lián)合天津大學(xué)、寶安區(qū)委黨校開展的《新型城鎮(zhèn)化視野下社區(qū)多元治理模式及實(shí)現(xiàn)路徑研究——以深圳市寶安區(qū)為例》，提出了中國(guó)城市社區(qū)多元治理模式“1+N/3PS”理論框架，并以此為指導(dǎo)，在實(shí)踐中探索并總結(jié)提煉出了具有普適意義的中國(guó)城市社區(qū)多元治理 “13712+N”的實(shí)施路徑體系，從全局與系統(tǒng)的角度來探索和推進(jìn)“共建共治共享的社會(huì)治理格局”。

“1”：一個(gè)基本點(diǎn)。即黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾依法自治，這是在社會(huì)主義初級(jí)階段的總依據(jù)下，中國(guó)所有社區(qū)進(jìn)行社區(qū)共治和自治實(shí)踐、發(fā)展基層民主必須遵循的基本點(diǎn)。“1”包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾主體、依法自治三個(gè)要素，分別回答了“誰領(lǐng)導(dǎo)”“誰自治”“怎么自治”三個(gè)核心和原則問題，是一個(gè)基本點(diǎn)的三個(gè)方面，三者相互依存、相互促進(jìn)，形成辯證統(tǒng)一的共同體。這個(gè)基本點(diǎn)體現(xiàn)出“1+N/3PS”模式的本質(zhì)和基本規(guī)律，也是中國(guó)特色的社區(qū)治理模式與世界上其他國(guó)家社區(qū)治理模式的本質(zhì)區(qū)別所在。中國(guó)的基層社會(huì)治理如果偏離了這個(gè)基本點(diǎn)的任何一個(gè)方面都將是走不通的，這就是“1+N/3PS”模式的普適性和指導(dǎo)性。

“N”：N個(gè)變量。指我國(guó)復(fù)雜國(guó)情背景下各個(gè)不同具體社區(qū)之間的差異性，模式主要包括影響因素、治理主體和實(shí)現(xiàn)路徑三個(gè)方面。首先，影響社區(qū)治理的內(nèi)外部因素包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、區(qū)位、人口、組織結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等，這些因素的不同導(dǎo)致了社區(qū)治理的差異性；其次，參與社區(qū)治理的主體不同，社區(qū)治理的方式與成效不同；再是，社區(qū)治理的具體路徑也存在差異性，不同社區(qū)處于不同發(fā)展階段，受到不同因素的影響，因此在推進(jìn)社區(qū)多元治理中也要實(shí)事求是，選擇不同的實(shí)現(xiàn)路徑。

“3PS”：社區(qū)多元治理發(fā)展的三個(gè)階段（3 Phases）。社區(qū)多元治理的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程，須經(jīng)歷社區(qū)多元主體培育—社區(qū)多元共治—社區(qū)多元自治三個(gè)發(fā)展階段：

第一階段是社區(qū)多元主體培育階段。社區(qū)自治復(fù)雜系統(tǒng)發(fā)展過程是我國(guó)基層民主自治實(shí)現(xiàn)的過程，也是政府直接行政管理職能逐步弱化和社區(qū)居民群眾“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”能力逐步增強(qiáng)的過程。社區(qū)多元主體培育階段是社區(qū)治理的初級(jí)階段，此階段中，社區(qū)多元主體尚未完全成形，體制尚未健全，制度尚未完善，黨和政府是事實(shí)上的社區(qū)治理的主要實(shí)施者和社區(qū)自治的主要推動(dòng)者。目前我國(guó)城市社區(qū)治理基本上均處于此發(fā)展階段，主要目標(biāo)仍集中在多元主體的培育上。

第二階段是社區(qū)多元共治。它是實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元自治的必經(jīng)階段。此階段中，多元主體基本形成，社區(qū)組織較為發(fā)達(dá)并已開始發(fā)揮社區(qū)治理主體作用，相關(guān)體制機(jī)制逐步得到完善。但社區(qū)治理依然還需要依靠“他組織”推動(dòng)，政府依然在臺(tái)前發(fā)揮主導(dǎo)作用，社區(qū)自組織能力或機(jī)制尚不夠強(qiáng)大和健全。

第三階段是社區(qū)多元自治。它是我國(guó)社區(qū)治理的最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和最高發(fā)展階段。此階段中，黨政部門更多處于幕后，以政策、規(guī)劃、資金扶持等方式參與社區(qū)治理；居民群眾已發(fā)揮主體作用并廣泛參與到社區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)中來；各主體之間分工合作，協(xié)同發(fā)展；社區(qū)功能完善，擁有良好的誠(chéng)信和法治環(huán)境。此階段的社區(qū)治理主要依靠“自組織”力量推動(dòng)，協(xié)同運(yùn)行機(jī)制形成并運(yùn)行良好。社區(qū)多元自治階段乃是中國(guó)語境之下社區(qū)善治的目標(biāo)模式所在。

根據(jù)黨的十九大報(bào)告，從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。從二〇二〇年到本世紀(jì)中葉可以分為兩個(gè)階段來安排：從二〇二〇年到二〇三五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

如前所述，我國(guó)社區(qū)多元自治必須立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情。這個(gè)目標(biāo)模式的有效時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2050年，該階段之后的目標(biāo)模式可能會(huì)因國(guó)情不同而發(fā)生改變。因此，如果以社會(huì)主義初級(jí)階段為時(shí)間軸，目前距離目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)還有30多年，可用10年左右的時(shí)間來規(guī)劃部署每個(gè)階段的工作內(nèi)容，但這僅是一個(gè)參考數(shù)。由于每個(gè)城市、每個(gè)社區(qū)所處的發(fā)展階段和影響因素不同，各個(gè)城市應(yīng)將社區(qū)多元治理納入到每一個(gè)五年計(jì)劃中去推動(dòng)與實(shí)施?；谝陨希梢钥闯?ldquo;3PS”體現(xiàn)了“1+N/3PS”模式的動(dòng)態(tài)性和發(fā)展性。

實(shí)施路徑：中國(guó)城市社區(qū)多元治理 “13712+N”實(shí)現(xiàn)路徑體系

將社區(qū)多元治理“1+N/3PS”理論模式置于豐富的社區(qū)實(shí)踐中予以檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中總結(jié)提煉出社區(qū)多元治理“13712+N”的實(shí)現(xiàn)路徑體系。

1： 一條主線。以黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾依法自治作為社區(qū)治理創(chuàng)新的主線，將社區(qū)治理的眾多事務(wù)緊密聯(lián)系起來，將社區(qū)治理各方面力量有機(jī)整合起來，在共建共治共享中，推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作朝著正確的方向更加健康有序地發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)治理近期目標(biāo)與中遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合，引導(dǎo)社區(qū)治理各項(xiàng)事務(wù)更具章法。

3：三個(gè)發(fā)展階段。即社區(qū)多元主體培育、社區(qū)多元共治和社區(qū)多元自治，通過分階段制定社區(qū)多元治理目標(biāo)和規(guī)劃，逐步由多元主體培育階段，過渡到社區(qū)多元共治和社區(qū)多元自治階段。

7：七個(gè)基本原則。即堅(jiān)持多元、多維、依法、有限、有機(jī)、有序、共享七個(gè)原則，統(tǒng)籌推動(dòng)社區(qū)治理各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可控、高效運(yùn)行。這七個(gè)原則的內(nèi)涵分別為：

多元。即社區(qū)治理主體的多元化。多元主體是社區(qū)多元治理的前提和基礎(chǔ)。要形成以社區(qū)黨委為核心，社區(qū)工作站、居委會(huì)、股份合作公司、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)社會(huì)組織、志愿者組織、駐社區(qū)單位和居民協(xié)同參與的“一核多元”的社區(qū)治理主體體系。

多維。社區(qū)治理的目標(biāo)、內(nèi)容、對(duì)象、體制、機(jī)制、方式、途徑、評(píng)價(jià)等都是多層次、多維度的，因此，要基于社區(qū)治理的綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性特征，在社區(qū)治理中堅(jiān)持多維的原則。

依法。依法是治國(guó)理政的基本原則之一，也是構(gòu)成中國(guó)城市社區(qū)“1+N/3PS”多元治理模式的基本點(diǎn)之一。社區(qū)的廣泛差異性和社區(qū)治理的復(fù)雜性，更決定依法治理是社區(qū)多元治理的基本原則。

有限。主要指自治內(nèi)容、范圍是有限的；多元主體的職權(quán)責(zé)是法定的、有邊界的。社區(qū)治理中要堅(jiān)持有限的原則，實(shí)現(xiàn)自治有限和有限自治的動(dòng)態(tài)平衡。

有機(jī)。社區(qū)是一個(gè)社會(huì)有機(jī)體，也是一個(gè)完整的“生態(tài)系統(tǒng)”，有著自身的、深層次的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)律。要發(fā)揮社區(qū)自組織作用，堅(jiān)持有機(jī)原則，讓社區(qū)真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會(huì)生活共同體。

有序。既是社區(qū)治理的目標(biāo)，也是治理實(shí)踐的要求。社區(qū)是一個(gè)矛盾普遍存在又相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化的復(fù)雜共同體，要運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，將社區(qū)治理中的現(xiàn)象和原因、內(nèi)因和外因、影響因素和實(shí)現(xiàn)路徑、主要矛盾和次要矛盾等對(duì)立體進(jìn)行辯證統(tǒng)一，通過有序的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)治理的有序。

共享。在社區(qū)治理中，要堅(jiān)持共建共享的理念，讓多元主體既參與共治，又共享發(fā)展成果，從而推動(dòng)社區(qū)和諧、可持續(xù)發(fā)展。

12：12條常規(guī)的社區(qū)多元治理實(shí)施路徑。即通過加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，發(fā)揮基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和核心力，強(qiáng)化城市管理、推進(jìn)社區(qū)多元治理；重塑居委會(huì)的角色，讓居委會(huì)回歸原本定位，真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織；培育發(fā)展社會(huì)組織，凸顯社會(huì)組織在社區(qū)事務(wù)中的作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)政府不能管、不好管、管不好的社區(qū)事務(wù)；發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮其在社區(qū)治理中的作用；強(qiáng)化社區(qū)普遍信任和法治建設(shè)，為城市社區(qū)治理創(chuàng)造和諧的社區(qū)治理環(huán)境；推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)，通過營(yíng)造和諧的社區(qū)文化氛圍來激發(fā)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感；強(qiáng)化社區(qū)教育，提高居民素質(zhì)和社區(qū)參與意識(shí)，并以此奠定社區(qū)多元治理的基礎(chǔ)；推動(dòng)社區(qū)股份合作公司改革，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)；完善實(shí)體和信息技術(shù)兩方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社區(qū)多元治理做好保障；加強(qiáng)公共服務(wù)，以完善、公平的公共服務(wù)調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與社區(qū)多元治理的積極性；進(jìn)行合理的社區(qū)規(guī)劃與布局，為多元治理奠定基礎(chǔ)；完善社區(qū)管理的體制機(jī)制等12條基本路徑，具體推動(dòng)社區(qū)多元治理的實(shí)施運(yùn)作。

N：多個(gè)路徑選擇及多個(gè)路徑組合。推動(dòng)社區(qū)多元治理并保證治理的有效性，需要各社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜選擇不同的實(shí)現(xiàn)路徑，并進(jìn)行不同的路徑組合，以找到社區(qū)多元治理的最優(yōu)組合。

“13712+N”的實(shí)施路徑體系亦可稱之為社區(qū)多元治理的實(shí)踐模式，與“1+N/3PS”理論模式一樣，體現(xiàn)著差異性和普遍性、多樣性和主導(dǎo)性、開放性和自主性的辯證統(tǒng)一。

評(píng)價(jià)體系：社區(qū)多元治理發(fā)展階段的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成

“1+N/3PS”模式中，強(qiáng)調(diào)社區(qū)多元治理要經(jīng)歷多元主體培育、多元共治和多元自治三個(gè)階段。那么，如何有序推動(dòng)社區(qū)多元治理并評(píng)價(jià)其治理成效？2017年，寶安區(qū)委社工委聯(lián)合人民智庫(kù)繼續(xù)深入開展社區(qū)多元治理模式3PS的動(dòng)態(tài)研究，并構(gòu)建契合社區(qū)實(shí)際的指標(biāo)體系來評(píng)價(jià)社區(qū)多元治理發(fā)展情況，這一評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建既可發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理中存在的問題，又可讓基層干部知道在哪個(gè)階段具體怎么干，還可為社區(qū)未來發(fā)展提供科學(xué)的指導(dǎo)意見。社區(qū)多元治理實(shí)現(xiàn)的前提是治理主體的多元化，治理主體之間分工協(xié)作并相互作用、相互影響推動(dòng)著社區(qū)治理不斷由“他組織”向“自組織”演變。因此，依據(jù)分工、協(xié)作、制衡三個(gè)維度，遵循全面性、科學(xué)性、層次性、可比性、可操作性和動(dòng)態(tài)性六個(gè)基本原則，以用最適宜的指標(biāo)來進(jìn)行盡可能的客觀評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，最終構(gòu)建起社區(qū)多元治理發(fā)展階段評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

參與主體的多元性指標(biāo)

“參與主體的多元性指標(biāo)”主要強(qiáng)調(diào)主體分工，考察在社區(qū)治理過程中，治理主體是否呈現(xiàn)出多元性特征，多元的形態(tài)如何；治理主體的多元性主張除黨政之外，市場(chǎng)主體和社會(huì)主體等可以參與公共事務(wù)的管理與調(diào)節(jié)，其中市場(chǎng)主體主要包含企業(yè)，社會(huì)主體則是指第三部門和公眾；強(qiáng)調(diào)這些主體應(yīng)在法制及制度框架內(nèi)進(jìn)行合法運(yùn)作，積極參與公共事務(wù)管理以及決策和共識(shí)的建構(gòu)。和傳統(tǒng)治理模式不同，多元治理更關(guān)注治理主體多元化格局，重視和關(guān)切來自私人或民間的力量，主張除市場(chǎng)和政府外，還應(yīng)涵蓋來自社會(huì)的力量，如志愿性團(tuán)體、非政府組織、社區(qū)等組織，共同參與維持秩序和政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的管理與調(diào)節(jié)；強(qiáng)調(diào)這些主體應(yīng)在“法制及制度框架內(nèi)合法運(yùn)作，參與決策和共識(shí)的建構(gòu)，積極參與共同管理”。

該指標(biāo)通過考察各多元主體組織成員中社區(qū)居民占比來衡量多元主體參與社區(qū)治理的程度，占比高說明參與度較高。對(duì)于參與社區(qū)治理的頻率，本研究主要采用統(tǒng)計(jì)每月直接參與社區(qū)服務(wù)與社區(qū)治理次數(shù)的方式來考察，頻率高說明參與度高。

治理主體權(quán)責(zé)的對(duì)等性指標(biāo)

“治理主體權(quán)責(zé)的對(duì)等性指標(biāo)”強(qiáng)調(diào)的是一種制衡，主要考察不同主體在社區(qū)治理過程中所承擔(dān)的職責(zé)以及其他主體對(duì)其治理成效的認(rèn)同；權(quán)責(zé)對(duì)等性，即不同治理層級(jí)之間有較為明確的范圍界限，互相之間不能隨意僭越。在一個(gè)治理層級(jí)中，這個(gè)范圍內(nèi)的群體有權(quán)來決定不妨礙其它群體的事務(wù)的權(quán)利，并由此承擔(dān)相應(yīng)的后果。其他層級(jí)的治理主體不能隨意侵犯這種自治的權(quán)利。同樣，某個(gè)治理層級(jí)內(nèi)的群體也不能任意跨越自身范圍去決定涉及其他群體利益的事項(xiàng)，因?yàn)檫@可能產(chǎn)生自身受益而由他人承擔(dān)成本的現(xiàn)象，從而違反權(quán)責(zé)對(duì)等的原則。權(quán)責(zé)對(duì)等原則是指對(duì)組織管理者而言，其擁有的權(quán)力應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)的準(zhǔn)則。從管理學(xué)角度來看，治理主體有權(quán)無對(duì)等的責(zé)任或有責(zé)任但沒有對(duì)等的權(quán)力，都無法實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)和保證治理績(jī)效，因此必須做到權(quán)責(zé)一致。各類主體良性合作共治，有利于健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，有助于解決沖突矛盾，推進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

區(qū)別于“參與的多元性指標(biāo)”，在這一部分不過多側(cè)重主體的多元，主要考察各主體在社區(qū)治理方面，自身職責(zé)是否有做到位，是否有效保障了社區(qū)的有序有效治理。對(duì)于各主體的職責(zé)，按照相應(yīng)的規(guī)章制度、法律法規(guī)對(duì)每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的合法化和標(biāo)準(zhǔn)化都進(jìn)行了考量，通過這些規(guī)章制度、法律法規(guī)可以明確各治理主體間的權(quán)責(zé)利關(guān)系。

治理機(jī)制的完善性指標(biāo)

“治理機(jī)制的完善性指標(biāo)”強(qiáng)調(diào)運(yùn)作，考察多元素社區(qū)治理過程中制度建設(shè)的完善程度。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)治理仍然存在社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)，基層群眾自治活動(dòng)的內(nèi)容和載體相對(duì)單一，社區(qū)治理參與機(jī)制還不健全，政府部門包辦過多，社會(huì)力量、市場(chǎng)主體的參與缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，社區(qū)居民的參與缺乏組織化渠道等瓶頸問題。為完善社區(qū)治理機(jī)制，健全社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指標(biāo)主要從兩個(gè)方面去考察治理機(jī)制的完善性：一個(gè)是民主協(xié)商機(jī)制，另一個(gè)是公共價(jià)值體系。

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的覆蓋性指標(biāo)

“基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的覆蓋性指標(biāo)”強(qiáng)調(diào)政府協(xié)作，考察政府在社區(qū)多元治理過程中的角色扮演，政府如何為多元治理主體提供社區(qū)環(huán)境、建設(shè)資金、基礎(chǔ)設(shè)施、文教、治安等方面的扶持，即政府服務(wù)的覆蓋性。

指標(biāo)通過基建指數(shù)和扶持力度來衡量政府服務(wù)的覆蓋性。其中，基建指數(shù)涵蓋居民生活的方方面面，從休閑娛樂、衛(wèi)生醫(yī)療、教育、環(huán)衛(wèi)綠化、治安交通、水電網(wǎng)絡(luò)到智慧社區(qū)建設(shè)。通過計(jì)算各類設(shè)施場(chǎng)所、公共資源的人均值，能夠有效衡量居民獲得感，即人均占比高，居民在公共服務(wù)上的獲得感也相對(duì)較高。

民眾的滿意性指標(biāo)

“民眾的滿意性指標(biāo)”考察的是民眾對(duì)于社區(qū)多元治理成效的感受與反饋。社區(qū)多元治理的結(jié)果是以人為本，服務(wù)居民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。多元治理模式發(fā)展階段的評(píng)價(jià)體系更注重效率、參與度、透明度、回應(yīng)性、公平、法治等指標(biāo)，這有利于促進(jìn)各主體之間的有效溝通和反饋，最終形成良性循環(huán)的治理過程，從而提高治理成效。

【作者單位：天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部】

責(zé)編：李 懿 / 楊 陽(yáng)