2019年6月18日發(fā)布的臉譜加密貨幣項(xiàng)目libra白皮書，引起了多國(guó)央行的高度關(guān)注，認(rèn)為libra數(shù)字貨幣會(huì)對(duì)全球各國(guó)貨幣發(fā)行、流通、結(jié)算等制度帶來(lái)系列沖擊的影響。數(shù)字貨幣代表了未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代各國(guó)搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要載體。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字貨幣研究，謀劃我國(guó)數(shù)字貨幣發(fā)展未來(lái)，已經(jīng)迫在眉睫。

libra計(jì)劃對(duì)全球數(shù)字金融產(chǎn)生的影響

重構(gòu)跨境支付結(jié)算服務(wù)體系。臉譜數(shù)字貨幣libra計(jì)劃將對(duì)全球跨境支付結(jié)算服務(wù)體系產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響，傳統(tǒng)依托主要國(guó)際貨幣和各國(guó)央行的跨境支付結(jié)算的服務(wù)體系將有可能會(huì)被逐漸顛覆。libra幣將有可能成為實(shí)質(zhì)意義上全球最為通用“貨幣”，能夠跟世界絕大多數(shù)國(guó)家的貨幣進(jìn)行直接兌換結(jié)算，libra平臺(tái)將有可能成為貨幣結(jié)算種類最多的跨界支付結(jié)算平臺(tái)，世界絕大多數(shù)國(guó)家的貨幣都能通過(guò)libra平臺(tái)兌換成第三國(guó)的貨幣。從長(zhǎng)期看，libra平臺(tái)及其貨幣兌換機(jī)制甚至對(duì)各國(guó)貨幣間匯率的形成都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

重構(gòu)全球移動(dòng)支付市場(chǎng)格局。臉譜數(shù)字貨幣libra計(jì)劃將對(duì)全球移動(dòng)支付市場(chǎng)格局產(chǎn)生重大影響，有可能導(dǎo)致全球移動(dòng)支付市場(chǎng)格局產(chǎn)生新的洗牌。相比信用卡、支付寶、微信支付、ApplePay等其他移動(dòng)支付手段，由于libra貨幣支付不受VISA、Mastcard、銀聯(lián)、網(wǎng)聯(lián)等支付渠道約束，只要具有互聯(lián)網(wǎng)接入的地方，都可以使用libra幣進(jìn)行直接交易支付；另外，libra貨幣結(jié)算也不受各國(guó)央行支付結(jié)算系統(tǒng)約束，可以隨時(shí)跨境結(jié)算，時(shí)效性和便捷性大大提高。上述兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，再加上libra平臺(tái)依托其平臺(tái)龐大的用戶群體和豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，將為libra幣支付提供廣闊的發(fā)展市場(chǎng)。

重構(gòu)全球國(guó)際貨幣發(fā)展格局。臉譜數(shù)字貨幣libra計(jì)劃將對(duì)全球國(guó)際貨幣發(fā)展格局產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響，libra幣有可能成為凌駕于美元、歐元等其他國(guó)際貨幣之上更為通用的國(guó)際貨幣，也有可能成為數(shù)字時(shí)代美元搶占國(guó)際數(shù)字貨幣主導(dǎo)權(quán)的替身。相比美元、歐元等國(guó)際貨幣，libra幣與全球各國(guó)貨幣兌換結(jié)算更為便捷。另外，libra幣依托自己的平臺(tái)，可以占據(jù)更多一線應(yīng)用場(chǎng)景，成為全球各地只要具有互聯(lián)網(wǎng)接入的地方都可以使用真的通用國(guó)際貨幣，比目前國(guó)際貨幣具有更加廣泛和接地氣的應(yīng)用場(chǎng)景。

加大了跨境金融犯罪風(fēng)險(xiǎn)。如果各國(guó)央行對(duì)臉譜數(shù)字貨幣libra在本國(guó)的使用，僅當(dāng)作互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)來(lái)監(jiān)管，而沒有提升到金融創(chuàng)新應(yīng)用監(jiān)管高度，那么臉譜數(shù)字貨幣libra計(jì)劃有可能掀開跨境金融犯罪的潘多拉魔盒。libra平臺(tái)可能會(huì)成為洗錢、大量資產(chǎn)非法轉(zhuǎn)移境外等違法犯罪行為的溫床。

加大了國(guó)家金融調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)。雖然libra平臺(tái)不涉及吸儲(chǔ)等互聯(lián)網(wǎng)金融禁區(qū)，但libra平臺(tái)提供極為便捷跨境支付結(jié)算服務(wù)，也將加大了國(guó)家金融調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)。如果libra平臺(tái)貨幣支付結(jié)算服務(wù)不與各國(guó)央行支付結(jié)算監(jiān)管系統(tǒng)相對(duì)接互聯(lián)，那么國(guó)家就難以掌控通過(guò)libra平臺(tái)進(jìn)行支付結(jié)算的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。比如依托l(wèi)ibra平臺(tái)的洗錢、大量國(guó)內(nèi)資金非法轉(zhuǎn)移至國(guó)外、跨境商貿(mào)等一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，國(guó)家是無(wú)法掌控的。這種情況跟我國(guó)網(wǎng)聯(lián)支付監(jiān)管平臺(tái)尚未建立起來(lái)時(shí)候，支付寶、微信支付等移動(dòng)支付經(jīng)濟(jì)活動(dòng)國(guó)家難以掌控情況是一樣的。大量依托l(wèi)ibra平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況國(guó)家難以掌控，大大增加了金融政策制定、金融調(diào)控的難度和風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)绊懴到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，libra平臺(tái)有可能成為國(guó)際做空機(jī)構(gòu)做空一國(guó)經(jīng)濟(jì)重要舞臺(tái)，甚至有成為金融危機(jī)發(fā)生的導(dǎo)火索。

我國(guó)數(shù)字貨幣發(fā)展的對(duì)策建議

支持移動(dòng)支付企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。Facebook依托l(wèi)ibra數(shù)字貨幣平臺(tái)和其社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)豐富場(chǎng)景資源，有可能將自己打造成為全球最大的移動(dòng)支付服務(wù)和數(shù)字貨幣服務(wù)提供商，對(duì)支付寶、微信等我國(guó)主要的移動(dòng)支付服務(wù)商在海外市場(chǎng)拓展帶來(lái)重大沖擊影響，對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)布局全球市場(chǎng)帶來(lái)顛覆性影響。我國(guó)應(yīng)該從政策支持、外交干預(yù)、金融扶持等多種手段，幫助我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去，加快在其他國(guó)家開拓和布局移動(dòng)支付服務(wù)市場(chǎng)，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)。

加快建立我國(guó)數(shù)字貨幣發(fā)展體系。數(shù)字貨幣代表了貨幣的發(fā)展趨勢(shì)，數(shù)字貨幣發(fā)行和交易平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最為核心的金融基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)有可能支持和利用Facebook公司的libra數(shù)字貨幣，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的美元霸權(quán)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)和金融發(fā)展雙重融合優(yōu)勢(shì)，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代美國(guó)的永久優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)應(yīng)該加快對(duì)數(shù)字貨幣發(fā)展研究，盡快構(gòu)建國(guó)家數(shù)字貨幣推進(jìn)發(fā)展體系，加快建立數(shù)字貨幣運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施，推廣數(shù)字貨幣應(yīng)用，制定數(shù)字貨幣政策措施，為數(shù)字貨幣的發(fā)展提供創(chuàng)新應(yīng)用試驗(yàn)和審慎包容監(jiān)管的發(fā)展環(huán)境。

加快制定數(shù)字貨幣監(jiān)管制度。新技術(shù)的應(yīng)用都會(huì)對(duì)已有政策制度產(chǎn)生新沖擊，數(shù)字貨幣與傳統(tǒng)貨幣具有很大不同，無(wú)論是在發(fā)行、流通、結(jié)算等環(huán)節(jié)都具有新的特點(diǎn)，這些新的特點(diǎn)都會(huì)對(duì)已有貨幣、金融、經(jīng)濟(jì)等政策制度執(zhí)行帶來(lái)新的困難。適應(yīng)新技術(shù)應(yīng)用趨勢(shì)，加快完善相關(guān)制度，才能更好保障數(shù)字貨幣健康發(fā)展。要加快建立數(shù)字貨幣發(fā)行、流通、交易、結(jié)算、安全保障等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度、監(jiān)管規(guī)則和法律法規(guī)的制定，讓數(shù)字貨幣在制度的籠子中平穩(wěn)運(yùn)行。

構(gòu)建數(shù)字貨幣監(jiān)管技術(shù)體系。新技術(shù)應(yīng)用都會(huì)對(duì)已有監(jiān)管手段帶來(lái)新的沖擊，面對(duì)數(shù)字貨幣的發(fā)展趨勢(shì)，必須要革新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管的技術(shù)支撐能力。要積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化和智能化數(shù)字貨幣監(jiān)管體系，提高對(duì)數(shù)字貨幣運(yùn)行的實(shí)時(shí)管控、深度洞察和智能管理水平。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都在加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，金融領(lǐng)域也不例外，數(shù)字貨幣作為貨幣數(shù)字化發(fā)展的重要方向，未來(lái)發(fā)展勢(shì)不可擋。然而，貨幣的數(shù)字化和其他領(lǐng)域的數(shù)字化具有很大不同，貨幣具有較強(qiáng)的金融屬性，與各國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)政、稅收、安全等各類政策高度息息相關(guān)，發(fā)展措施稍不謹(jǐn)慎甚至?xí)l(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)破壞性震蕩。因此，推進(jìn)數(shù)字貨幣發(fā)展不允許試錯(cuò)，必須在安全、可控、可管的前提下穩(wěn)妥穩(wěn)步推進(jìn)。