【摘要】本文簡(jiǎn)要回顧改革開(kāi)放進(jìn)程中新聞發(fā)布工作和制度建設(shè)的歷程，并從改革開(kāi)放、信息公開(kāi)和媒體改革的角度來(lái)闡述新聞發(fā)布與這三個(gè)維度的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，就新聞發(fā)布工作如何助力改革開(kāi)放、服務(wù)于國(guó)家治理提出一些方向性的建議，包括：其一，以新聞發(fā)布助力國(guó)家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)溝通而非單向傳播，促進(jìn)問(wèn)題解決而非只是闡釋問(wèn)題；其二，以新聞發(fā)布創(chuàng)新講好中國(guó)故事的模式，不僅滿(mǎn)足事實(shí)披露層面，而且追求更高層次的價(jià)值認(rèn)同；其三，以新聞發(fā)布來(lái)構(gòu)建公共溝通體系和創(chuàng)新宣傳思想工作，注重實(shí)效而非只是強(qiáng)化過(guò)程或創(chuàng)新形式。
【關(guān)鍵詞】新聞發(fā)布 改革開(kāi)放 國(guó)家治理現(xiàn)代化 信息公開(kāi)
【中圖分類(lèi)號(hào)】G219.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.09.004
中國(guó)新聞發(fā)布制度變遷的過(guò)程，從制度建立到制度完善，始終與改革開(kāi)放的事業(yè)發(fā)展同步，與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程同步，與中國(guó)參與全球治理的節(jié)奏同步?；仡欀袊?guó)新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布制度建立和完善的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們可以比較清晰地看到“改革開(kāi)放進(jìn)程中的新聞發(fā)布”和“新聞發(fā)布助力改革開(kāi)放事業(yè)”這兩條線(xiàn)索。新聞發(fā)布，既是改革開(kāi)放的見(jiàn)證者，也是改革開(kāi)放的推動(dòng)者。本文簡(jiǎn)要回顧改革開(kāi)放進(jìn)程中新聞發(fā)布工作和制度建設(shè)的歷程，并從改革開(kāi)放、信息公開(kāi)和媒體改革的角度來(lái)闡述新聞發(fā)布與這三個(gè)維度的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，就新聞發(fā)布工作如何助力改革開(kāi)放、服務(wù)于國(guó)家治理提出一些方向性的建議。
40年新聞發(fā)布制度建設(shè)回顧
回顧新聞發(fā)布工作的40年，經(jīng)歷了“從內(nèi)向外”和“從外向內(nèi)”的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，而新聞發(fā)布工作在這兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上最終實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)外一致”“內(nèi)外互促”的統(tǒng)一關(guān)系。
第一階段：從內(nèi)向外，建立新聞發(fā)言人制度，助推改革開(kāi)放和對(duì)外傳播。外交部發(fā)言人制度誕生于我國(guó)改革開(kāi)放之初，是我國(guó)建立新聞發(fā)言人制度的最初嘗試，隨著改革開(kāi)放的深化，新聞發(fā)布制度不斷完善，成為改革開(kāi)放的重要展示方式。改革開(kāi)放之初，世界需要了解中國(guó)，中國(guó)需要走向世界，外交部率先實(shí)施新聞發(fā)布，可謂領(lǐng)風(fēng)氣之先。
1980年4月8日，中共中央決定成立對(duì)外宣傳小組，專(zhuān)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)際以及港澳臺(tái)僑宣傳方面的重要事務(wù)。1983年2月，中共中央宣傳部、中央對(duì)外宣傳小組聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施〈建立新聞發(fā)言人制度〉和加強(qiáng)對(duì)外國(guó)記者工作的意見(jiàn)》，要求外交部和對(duì)外交往較多的國(guó)務(wù)院各部門(mén)建立制度，定期或不定期地發(fā)布新聞。該意見(jiàn)與《新聞發(fā)言人工作暫行條例》主導(dǎo)了我國(guó)政府新聞發(fā)布制度的改革。1983年3月1日，外交部新聞司司長(zhǎng)齊懷遠(yuǎn)被任命為第一任外交部新聞發(fā)言人，并舉行了首次新聞發(fā)布會(huì)。1983年4月23日，中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)記協(xié)）首次向中外記者介紹國(guó)務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布中國(guó)建立新聞發(fā)言人制度。此后，新華通訊社雖然繼續(xù)承擔(dān)部分政府新聞發(fā)布工作，但已不再是政府新聞發(fā)布的唯一途徑。[1]
新聞發(fā)言人制度的建立，折射出中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的力度強(qiáng)化和對(duì)外傳播的思想變化。改革開(kāi)放初期，因?yàn)橹袊?guó)加快走向世界，需要向世界介紹開(kāi)放的中國(guó)、進(jìn)步的中國(guó)和發(fā)展的中國(guó)。從改革開(kāi)放以來(lái)新聞發(fā)布的“啟動(dòng)”節(jié)奏看，其最初使命主要是對(duì)外傳播，由內(nèi)向外地講好中國(guó)故事，以增進(jìn)全球化進(jìn)程中世界各國(guó)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知和文化認(rèn)同。
第二階段：由外向內(nèi)，完善新聞發(fā)布制度，擴(kuò)大政府透明度、提升公信力。2003年是中國(guó)新聞發(fā)言人制度建設(shè)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。年初，中央提出建立、健全國(guó)務(wù)院新聞辦、中央各部門(mén)、各省市區(qū)人民政府三個(gè)層次新聞發(fā)布制度建設(shè)的要求。同年，“非典”的發(fā)生，暴露出一些行業(yè)和地方政府部門(mén)在收集、發(fā)布信息過(guò)程中存在的漏洞與問(wèn)題。在中央政府的要求與敦促下，國(guó)家各部委、各級(jí)政府機(jī)構(gòu)紛紛設(shè)立新聞發(fā)言人，建立新聞發(fā)布制度。由此，2003年成為新聞發(fā)言人制度建設(shè)年。
此后，新聞發(fā)布制度不斷健全，從中央到地方、從政府部門(mén)到黨委機(jī)構(gòu)，逐漸實(shí)現(xiàn)全覆蓋和常態(tài)化。2004年12月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦首次對(duì)外公布了62個(gè)部委和75位新聞發(fā)言人的聯(lián)系方式。2006年，教育部、公安部、衛(wèi)生部率先開(kāi)始進(jìn)行新聞發(fā)言人定時(shí)、定點(diǎn)、自主新聞發(fā)布。同年，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，明確“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”原則，對(duì)新聞發(fā)布制度提供了制度保障。該條例自2008年5月1日起施行。2010年6月，中央宣傳部等中央部委的11位黨委新聞發(fā)言人集體亮相，受到國(guó)內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。
同時(shí)，各級(jí)政府部門(mén)高度重視對(duì)新聞發(fā)言人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一年一度的發(fā)言人培訓(xùn)班成為常規(guī)安排，促使新聞發(fā)言人隊(duì)伍日趨專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。2011年2月，全國(guó)首次黨委新聞發(fā)言人培訓(xùn)班在北京舉辦，來(lái)自13個(gè)黨中央部門(mén)的新聞發(fā)言人以及來(lái)自全國(guó)各地相關(guān)部門(mén)的200多人參加了培訓(xùn)。與此同時(shí)，國(guó)資委直屬121家大型中央企業(yè)通過(guò)新華網(wǎng)將各自新聞發(fā)言人的姓名及聯(lián)系方式等資料向社會(huì)公布。至此，各級(jí)政府、黨委新聞發(fā)言人基本到位，中國(guó)新聞發(fā)言人制度體系逐漸成形。
新聞發(fā)布工作機(jī)制的建立，離不開(kāi)信息公開(kāi)制度的建立和完善。為了給新聞發(fā)布提供良好的制度保障，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳相繼出臺(tái)多項(xiàng)通知和文件，不斷細(xì)化信息公開(kāi)的重點(diǎn)領(lǐng)域和具體要求。2013年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排》，明確提出，“爭(zhēng)取2015年之前全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)市、縣級(jí)政府全面公開(kāi)‘三公’經(jīng)費(fèi)”。2013年10月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》發(fā)布，提出國(guó)務(wù)院各部門(mén)要建立健全例行新聞發(fā)布制度。2016年2月17日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》中，既明確了信息公開(kāi)的具體要求，也規(guī)定了信息公開(kāi)的責(zé)任主體。《意見(jiàn)》要求，地方政府要加強(qiáng)突發(fā)事件的信息發(fā)布，對(duì)涉及本地區(qū)本部門(mén)的熱點(diǎn)問(wèn)題，“按照程序及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，講清事實(shí)真相、政策措施以及處置結(jié)果等”。此外，“負(fù)責(zé)處置的地方和部門(mén)是信息發(fā)布第一責(zé)任人，要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息”。有研究指出，通過(guò)2013年以來(lái)的這些政策保障，我國(guó)新聞發(fā)言人制度已經(jīng)提升到信息公開(kāi)和輿論引導(dǎo)的戰(zhàn)略層面，伴隨新聞發(fā)言人隊(duì)伍的壯大和新聞發(fā)言人制度的完善，新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)的效果獲得極大提升。[2]
從互聯(lián)網(wǎng)到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，新聞發(fā)布制度實(shí)施過(guò)程中的平臺(tái)選擇和傳播渠道緊跟技術(shù)變革的趨勢(shì)，越來(lái)越移動(dòng)化和智能化。2008年底，中央政府部門(mén)和地方省市一級(jí)全部建立了政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。2011年，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛開(kāi)通微博，利用微博進(jìn)行信息發(fā)布，這一年因此成為“微博政務(wù)元年”。目前，微博、微信、微頭條、客戶(hù)端等“三微一端”已成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)新聞發(fā)布和信息公開(kāi)上的標(biāo)配，發(fā)展勢(shì)頭迅猛的抖音政務(wù)號(hào)亦開(kāi)辟了政務(wù)信息傳播的新載體。此外，新聞發(fā)布的形態(tài)也在持續(xù)創(chuàng)新，從過(guò)去單一的文本信息逐漸拓展到圖文、數(shù)據(jù)、短視頻等融合形態(tài)。有觀點(diǎn)預(yù)測(cè)，由于短視頻符合碎片化的閱讀場(chǎng)景和公眾高效獲取信息的習(xí)慣，也更加符合新生代網(wǎng)民群體的媒介使用偏好，短視頻將成為未來(lái)新聞發(fā)布的主要方式。[3]
改革開(kāi)放與新聞發(fā)布的關(guān)系特征
縱觀過(guò)去40年的新聞發(fā)布工作和改革開(kāi)放事業(yè)，我們可以從三個(gè)維度來(lái)總結(jié)其內(nèi)在關(guān)系特征：
新聞發(fā)布與改革開(kāi)放同步：既見(jiàn)證改革開(kāi)放又助力改革開(kāi)放。從社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家發(fā)展的歷程看，20世紀(jì)80年代對(duì)外開(kāi)放、公眾面對(duì)啟蒙浪潮，90年代市場(chǎng)化快速推進(jìn)、社會(huì)監(jiān)督熱潮興起，新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)日益融入全球化進(jìn)程、不斷推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。新聞發(fā)布工作的制度化推進(jìn)過(guò)程，始終與改革開(kāi)放同步，既真實(shí)見(jiàn)證了改革開(kāi)放的歷史，又以不同方式助力改革開(kāi)放的推進(jìn)，不同時(shí)代改革和發(fā)展的主題，在新聞發(fā)布制度建設(shè)和實(shí)踐過(guò)程中均得到有效貫徹。
新聞發(fā)布與信息公開(kāi)同步：既依賴(lài)于信息公開(kāi)又促進(jìn)信息公開(kāi)。新聞發(fā)布制度在建立、完善和實(shí)施過(guò)程中，與信息公開(kāi)制度的建立密切相關(guān)。新聞發(fā)布工作既有效促進(jìn)了政府信息公開(kāi)，信息公開(kāi)制度也從機(jī)制上確保了新聞發(fā)布工作的順利開(kāi)展，由此構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)的公共傳播和風(fēng)險(xiǎn)溝通的新觀念和新體系。比如，2003年非典發(fā)生初期，一些地區(qū)和部門(mén)存在瞞報(bào)非典感染人數(shù)的情況，經(jīng)媒體曝光后，各級(jí)和各地衛(wèi)生部門(mén)快速響應(yīng)，開(kāi)始進(jìn)行每日疫情發(fā)布，重新贏得公眾信賴(lài)，有利地恢復(fù)和提升了政府公信力。
值得一提的是，新聞發(fā)布工作在探索中也出現(xiàn)了“隱性新聞發(fā)布”的特殊現(xiàn)象。作為傳統(tǒng)官方新聞發(fā)布的補(bǔ)充或替代，政府部門(mén)還會(huì)通過(guò)其他非官方或半官方渠道來(lái)發(fā)布官方信息，即所謂的隱性發(fā)布。但由于隱性發(fā)布沒(méi)有做到足夠的信息公開(kāi)，沒(méi)有向社會(huì)充分告知發(fā)布主體的身份，從而在一定程度上對(duì)發(fā)布效果有所制約。[4]
新聞發(fā)布與媒體改革同步：依托媒體變革又引領(lǐng)媒體業(yè)發(fā)展。新聞發(fā)布工作必須緊跟媒體行業(yè)發(fā)展和變革趨勢(shì)。在傳統(tǒng)媒體占據(jù)主導(dǎo)的時(shí)代，新聞發(fā)布會(huì)、新聞通氣會(huì)是政府部門(mén)做好新聞發(fā)布工作的主要形式。而伴隨微博、微信、頭條號(hào)、抖音等社交媒體傳播手段的興起，全國(guó)各地各級(jí)政府部門(mén)建設(shè)了數(shù)十萬(wàn)個(gè)政務(wù)機(jī)構(gòu)號(hào)，由此大大提升了新聞發(fā)布的自主權(quán)和影響力。微博發(fā)布、微信發(fā)布等，逐漸成為新媒體語(yǔ)境下新聞發(fā)布的主要形式。從線(xiàn)下新聞發(fā)布走向線(xiàn)上新聞發(fā)布，從以傳統(tǒng)媒體為主要信息中介的新聞發(fā)布走向多元利益主體協(xié)同的新聞發(fā)布，從“以我為主”的單向傳播式的新聞發(fā)布走向“你問(wèn)我答”的雙向交流式的新聞發(fā)布，媒體變革成為新聞發(fā)布工作的重要助推器。
面向未來(lái)的新聞發(fā)布實(shí)踐創(chuàng)新
盡管我國(guó)的新聞發(fā)布制度取得了巨大成績(jī)，國(guó)務(wù)院新聞辦負(fù)責(zé)人仍然沒(méi)有回避當(dāng)前新聞發(fā)布工作存在的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，比如：一些部門(mén)和地區(qū)新聞發(fā)布議題設(shè)置能力和發(fā)布效果亟待提高；在新聞發(fā)布會(huì)上講成績(jī)進(jìn)展過(guò)多，但回應(yīng)社會(huì)關(guān)切不夠；一些部門(mén)和地區(qū)發(fā)布活動(dòng)數(shù)量過(guò)少，有些依然沒(méi)有建立定時(shí)定點(diǎn)的例行新聞發(fā)布制度，回應(yīng)公眾信息需求不及時(shí)，等等。[5]
面向未來(lái)，新聞發(fā)布工作要繼續(xù)探索、持續(xù)創(chuàng)新，就要服務(wù)于國(guó)家發(fā)展和民族振興的“中國(guó)夢(mèng)”，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和信息工作制度的完善。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下三個(gè)方面著手。
以新聞發(fā)布助力國(guó)家治理現(xiàn)代化：實(shí)現(xiàn)互動(dòng)溝通而非單向傳播，促進(jìn)問(wèn)題解決而非只是闡釋問(wèn)題?？v觀改革開(kāi)放的40年，也是中國(guó)新聞發(fā)布制度從探索到建設(shè)不斷發(fā)展和完善的40年。未來(lái)新聞發(fā)布要產(chǎn)生信息公開(kāi)和輿論引導(dǎo)的實(shí)效，必須從輿情發(fā)展和溝通過(guò)程中把握重要問(wèn)題，從國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度以新聞發(fā)布來(lái)服務(wù)和推動(dòng)國(guó)家治理。
首先，從塑造政黨認(rèn)同的角度來(lái)看，新聞發(fā)布制度有利于公眾及時(shí)了解事實(shí)真相，避免不實(shí)消息的流傳，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，通過(guò)議程設(shè)置，有利于加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，放大社會(huì)正能量。新聞發(fā)布制度的建立為我國(guó)政府、政黨形象在公眾心中的提升起到了很好的作用。
其次，從服務(wù)地方治理的角度來(lái)看，新聞發(fā)布制度為政府、公眾的溝通與公眾參與搭建了有效平臺(tái)，有利于建立透明的、有公信力的地方政府形象。政府權(quán)威信息的發(fā)布為公眾正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、參與意見(jiàn)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策提供了可能，也使公眾參與公共事務(wù)及社會(huì)治理成為可能。
最后，從講好中國(guó)故事的角度來(lái)看，新聞發(fā)布為各國(guó)媒體提供了有關(guān)中國(guó)事務(wù)的權(quán)威信息，在讓世界了解中國(guó)、維護(hù)國(guó)家利益和形象、助推民族自豪感和凝聚力等方面起到了重要作用，同時(shí)，滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)公眾對(duì)外交事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，踐行了中國(guó)外交是人民外交的理念，培育了政府與民眾的密切關(guān)系。比如，外交部發(fā)言人扮演著中國(guó)對(duì)外傳播與交流的重要角色，要做到習(xí)近平總書(shū)記提出的“創(chuàng)新對(duì)外傳播方式，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音”。
以新聞發(fā)布創(chuàng)新講好中國(guó)故事的模式：不滿(mǎn)足事實(shí)披露層面，而追求更高層次的價(jià)值認(rèn)同。過(guò)去的新聞發(fā)布，主要傳播方式是及時(shí)披露事實(shí)，而未來(lái)，比事實(shí)傳播更重要的是表達(dá)價(jià)值。以深圳市羅湖區(qū)在全國(guó)率先開(kāi)展的基層政府“雙周發(fā)布”的新聞實(shí)踐為例，自啟動(dòng)以來(lái)，一系列反映羅湖產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、交通、醫(yī)療、教育、街區(qū)等發(fā)展成效的亮點(diǎn)和話(huà)題，逐步勾勒出羅湖的全息畫(huà)像，塑造了一個(gè)“具體、形象、有厚度、有溫度”的城區(qū)形象。[6]有學(xué)者認(rèn)為，羅湖“雙周發(fā)布”可以實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響力對(duì)區(qū)域發(fā)展價(jià)值轉(zhuǎn)化和提升，也有評(píng)論員指出，羅湖將面臨一場(chǎng)全國(guó)性的價(jià)值再發(fā)現(xiàn)。[7]
總體上，傳統(tǒng)新聞發(fā)布在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、引導(dǎo)主流輿論時(shí)，多通過(guò)正面事實(shí)和積極信息的披露，從“歷史合法性”和“績(jī)效合法性”兩個(gè)維度來(lái)強(qiáng)化國(guó)家的制度認(rèn)同和政黨認(rèn)同。而未來(lái)，以“績(jī)效正當(dāng)性”為主的新聞發(fā)布話(huà)語(yǔ)，要不斷走向“價(jià)值正當(dāng)性”和“文化正當(dāng)性”為主的新聞發(fā)布話(huà)語(yǔ)。這方面，需要圍繞國(guó)家發(fā)展的重大議題，不斷探索具有說(shuō)服力、公信力和影響力的闡釋話(huà)語(yǔ)和主導(dǎo)框架，才能追求公眾更高層面的價(jià)值認(rèn)同。
以新聞發(fā)布來(lái)構(gòu)建公共溝通體系和創(chuàng)新宣傳思想工作：注重實(shí)效而非只是強(qiáng)化過(guò)程或創(chuàng)新形式?？傮w上，網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)形態(tài)下的信息傳播，正經(jīng)歷深層次的技術(shù)革命和業(yè)態(tài)重塑。新聞發(fā)布工作對(duì)構(gòu)建政府的公共傳播體系、創(chuàng)新宣傳思想工作都具有重要意義，為此，應(yīng)充分借鑒傳播學(xué)的政治傳播、社會(huì)心理學(xué)的心態(tài)調(diào)適和政治學(xué)的意識(shí)形態(tài)等跨學(xué)科理論資源，不斷提高新聞發(fā)布工作者的輿論觀和心態(tài)觀，提高新聞發(fā)布工作對(duì)“時(shí)、度、效”目標(biāo)的追求和把握。
伴隨智能互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的日益普及，信息傳播的速度更快、范圍更廣、成本更低，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體、渠道和范圍也將更為廣泛。2016年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會(huì)上提出，要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)。[8]2010年以來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府相繼開(kāi)通政務(wù)微博、微信，搭建政府與公眾與溝通的新機(jī)制和新平臺(tái)，推進(jìn)可溝通型政府的建設(shè)。一項(xiàng)以關(guān)于上海市政府新聞辦主管的政務(wù)新媒體“上海發(fā)布”為案例的研究發(fā)現(xiàn)，把公共服務(wù)與政治溝通有機(jī)結(jié)合是其成功的重要原因，[9]“上海發(fā)布”推送的信息豐富全面、貼近性強(qiáng)，提供了政府和公眾直接溝通、互動(dòng)的平臺(tái)?？梢?jiàn)，依托互聯(lián)網(wǎng)、新媒體和移動(dòng)傳播的新載體，政府新聞發(fā)布正努力做到更及時(shí)、更公開(kāi)、更透明，以不斷提升政府治理能力現(xiàn)代化。[10]
我國(guó)的新聞發(fā)布工作已經(jīng)在實(shí)踐中逐漸明確了“誰(shuí)來(lái)說(shuō)”的制度性安排和“怎么說(shuō)”的技術(shù)性問(wèn)題，接下來(lái)，重點(diǎn)要解決的是“說(shuō)得怎樣”，即新聞發(fā)布的實(shí)效評(píng)估。[11]歸根結(jié)底，檢驗(yàn)新聞發(fā)布工作是否成功的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)在于：公眾的質(zhì)疑是否減少了，各種流言是否被澄清了，目標(biāo)群體的身份認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同感是否提升了。新聞發(fā)布工作是政府公共傳播體系的重要組成，只有與信息公開(kāi)、對(duì)外傳播、宣傳思想等工作保持高度協(xié)同，中國(guó)的新聞發(fā)布工作才能實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足公眾知情權(quán)、促進(jìn)公眾表達(dá)權(quán)、發(fā)揮媒體監(jiān)督權(quán)的多重功能。
（本文系2016教育部哲學(xué)社科研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)與防范體系構(gòu)建研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：16JZD006）
注釋
[1]閆雨辰：《論政府新聞發(fā)言人制度的成因及其對(duì)我國(guó)新聞事業(yè)的影響》，《新聞世界》，2012年第2期。
[2]劉笑盈：《當(dāng)前新聞發(fā)言人制度建設(shè)的進(jìn)展與挑戰(zhàn)》，《對(duì)外傳播》，2016年第12期。
[3]陳溯：《專(zhuān)家：短視頻將成未來(lái)新聞發(fā)布主要方式來(lái)源》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2018年10月10日，http://www.chinanews.com/cul/2018/10-10/8646613.shtml。
[4]張志安、李春鳳：《隱性新聞發(fā)布的類(lèi)型、動(dòng)因及反思》，《新聞與寫(xiě)作》，2017年第12期。
[5]吳姍：《全國(guó)新聞發(fā)布考核結(jié)果首次公布 新聞發(fā)布哪家強(qiáng)？》，人民網(wǎng)，2017年5月24日，http://media.people.com.cn/n1/2017/0524/c14677-29295404.html。
[6]吉學(xué)方：《框架中的“舞者”——深圳羅湖區(qū)“雙周發(fā)布”新聞實(shí)踐的場(chǎng)域理論分析》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2018年第11期。
[7]嚴(yán)圣禾：《大數(shù)據(jù)顯示深圳羅湖的價(jià)值正在被重新發(fā)現(xiàn)》，光明網(wǎng)，2018年1月20日，http://difang.gmw.cn/sz/2018-01/20/content_27401612.htm。
[8]金江軍：《以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，人民網(wǎng)，2016年5月24日，http://opinion.people.com.cn/n1/2016/0524/c1003-28376417.html。
[9]張濤甫、徐亦舒：《政治溝通的制度調(diào)適——基于“澎湃新聞”“上海發(fā)布”“上海網(wǎng)信辦”的考量》，《中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第2期。
[10]張志安、羅雪圓：《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)20年與新聞發(fā)布變遷》，《新聞與寫(xiě)作》，2014年第6期。
[11]張志安、李春鳳：《新聞發(fā)布評(píng)估機(jī)制變遷與構(gòu)建研究》，《新聞與寫(xiě)作》，2017年第10期。
責(zé) 編／周于琬
Press Release Helps with Reform and Opening up: Review and Prospect
Zhang Zhian
Abstract: This paper briefly reviews the historical process of the work of press release and its institutional development during the reform and opening-up, and expounds the relationship between news release and other three dimensions: reform and opening-up, information disclosure and media reform. On this basis, it puts forward some directional suggestions on how news release can help with reform and opening-up and serve national governance, including: 1) press release helps to modernize national governance, realize interactive communication rather than one-way communication, and promote problem solving rather than just explain problems; 2) innovating the mode of telling Chinese stories by news release not only meets the need of fact disclosure, but also pursues a higher level of value identification; and 3) attention should be paid to constructing public communication system and innovating the publicity and ideological work by news release, and to focusing on practical results instead of the processes or innovative forms.
Keywords: press release, reform and opening up, modernize capacity for governance, information disclosure
張志安，中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，復(fù)旦大學(xué)信息與傳播研究中心研究員。研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)新聞業(yè)、新聞社會(huì)學(xué)、大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)治理。主要著作有《深度報(bào)道：理論、實(shí)踐與案例》等。
