《國家監(jiān)察體制改革研究》，姚文勝著，中國社會(huì)科學(xué)出版社出版

深化國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢作出的重大決策部署，是全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨和國家對(duì)反腐敗統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興的中國夢，從完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、確保黨和國家長治久安的高度，針對(duì)管黨治黨和治國理政中存在的突出問題，謀劃、部署、推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革。黨中央多次召開會(huì)議研究，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話，為改革步步深入指明了方向。2018年3月20日，習(xí)近平主席簽署第三號(hào)國家主席令將《監(jiān)察法》予以公布施行。2018年3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(huì)在北京揭牌，全國各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)基本完成組建。國家監(jiān)察體制改革作為事關(guān)全局的重大政治體制改革瓜熟蒂落、結(jié)出碩果，一個(gè)集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制初步鑄就。

構(gòu)建一個(gè)集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制，是全黨、全國各族人民的共同心愿，符合歷史潮流，符合人民利益。習(xí)近平總書記曾引用北宋杰出政治家、文學(xué)家和改革家王安石的一句名言——立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。這句話告訴人們，建立好的制度、制定善法可以實(shí)現(xiàn)國家治理有序從而興旺發(fā)達(dá)。習(xí)近平總書記曾在《從政雜談》一文中也引用過北宋著名監(jiān)察官、人稱“包青天”的包拯的一句名言——法令既行，紀(jì)律自正，則無不治之國，無不化之民。這句話說明的是嚴(yán)明法律和紀(jì)律與國家發(fā)展和人民幸福的關(guān)系。2018年現(xiàn)行憲法第五次修改，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫進(jìn)了憲法，進(jìn)一步明確了社會(huì)主義制度作為我國根本制度的內(nèi)涵，突出了中國特色社會(huì)主義最大的制度優(yōu)勢。

以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向。我們黨高度重視反腐敗斗爭，無論是在革命斗爭歲月還是和平建設(shè)時(shí)期，我們黨都始終不懈地堅(jiān)持開展反腐敗斗爭，全力以赴確保無產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和純潔性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。但是，黨和國家的反腐敗大業(yè)依然任重道遠(yuǎn)。“老虎”或隱或匿，“蒼蠅”低空飛舞，“狡狐”尚在脫途，所有這些都以不同的角度反噬、侵蝕著黨和國家的健康肌體，影響著社會(huì)良好風(fēng)尚的有效形成。

黨的十九大對(duì)反腐敗斗爭提出了“鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2018年12月13日，中央政治局在聽取中央紀(jì)委工作匯報(bào)、研究部署2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時(shí)，作出了“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”的重大判斷。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)進(jìn)一步提出了“鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”的目標(biāo)任務(wù)。為此，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，反腐敗斗爭雖然取得壓倒性勝利，但對(duì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性一點(diǎn)也不能低估。

數(shù)據(jù)表明，黨的十九大以來，仍有人不收斂、不收手，腐敗存量不少，增量仍在發(fā)生，必須把“嚴(yán)”字長期堅(jiān)持下去，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，把反腐敗斗爭向縱深推進(jìn)。有鑒于此，如果沒有強(qiáng)有力的制度，沒有切合實(shí)際的立法，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗所取得的成績很可能被反噬甚至顛覆?？v觀歷史，放眼世界，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國歷史上任何強(qiáng)盛時(shí)期都非常重視發(fā)揮監(jiān)察制度職能，重視以強(qiáng)有力的國家立法來推進(jìn)反腐偉業(yè)。進(jìn)行監(jiān)察體制改革，通過憲法修正案，頒布實(shí)施《監(jiān)察法》，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制，健全黨和國家監(jiān)督體系，正是立足當(dāng)下，俯仰歷史，借鑒域外的不二選擇。

關(guān)于國家監(jiān)察體制改革，姚文勝同志在《國家監(jiān)察體制改革研究》中想闡明這樣幾個(gè)基本觀點(diǎn)：一是國家監(jiān)察體制改革的出發(fā)點(diǎn)是為了人民，二是國家監(jiān)察體制改革是順民心集民智之舉，三是監(jiān)察權(quán)合憲適格，四是監(jiān)察權(quán)受到嚴(yán)格控制。

數(shù)十年來，不少先輩、不少學(xué)者、不少紀(jì)檢監(jiān)察干部持續(xù)為國家監(jiān)察體制改革鼓與呼。姚文勝的研究成果，正是其中一簇閃亮的浪花。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，國家監(jiān)察體制改革，必將在中華民族偉大復(fù)興中，立下不朽功勛，將在人類文明發(fā)展歷史上，開辟全新路徑，做出偉大貢獻(xiàn)。得知姚文勝同志關(guān)于國家監(jiān)察體制改革研究成果出版，欣然為序。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所所長、研究員。本文發(fā)表時(shí)有刪節(jié)）