中華人民共和國(guó)成立70周年的新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大工作提出新的更高要求，不斷促進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。準(zhǔn)確把握人民代表大會(huì)制度化與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系，既能夠正面回應(yīng)中國(guó)治理現(xiàn)實(shí)對(duì)制度化的迫切呼吁，又能夠豐富國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵，為國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐提供科學(xué)理論指導(dǎo)。

　　人民代表大會(huì)制度化

　　是國(guó)家治理現(xiàn)代化的組成部分

“制度化”是制度理論的核心概念之一，最初由社會(huì)學(xué)領(lǐng)域傳入政治學(xué)領(lǐng)域。從廣義上講，制度化是指組織、程序、行為等一系列社會(huì)現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性和規(guī)范化的過(guò)程。因此，人民代表大會(huì)制度化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人大制度化”）是指人民代表大會(huì)的制度規(guī)定及其制度執(zhí)行的穩(wěn)定化、常態(tài)化和規(guī)范化。人大制度化是人大組織發(fā)展成熟的變遷過(guò)程，是我國(guó)政治制度不斷發(fā)展的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的根本保障，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)過(guò)程。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)之一。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。”這一論斷明確了人民代表大會(huì)制度在新形勢(shì)下的新定位、新使命、新任務(wù)，將人民代表大會(huì)制度同國(guó)家治理現(xiàn)代化理論與實(shí)踐緊密聯(lián)系起來(lái)，凸顯了人民代表大會(huì)制度在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要功效。

人大制度化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，人大制度本身的制度化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，人大制度運(yùn)行的制度化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要保障。一方面，人民代表大會(huì)的制度規(guī)定凝聚了政治建設(shè)領(lǐng)域緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體制機(jī)制和法律法規(guī)安排，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。人民代表大會(huì)制度不斷適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求，不斷建立健全完善自身制度機(jī)制，不斷創(chuàng)制、構(gòu)建、延伸國(guó)家的其他制度機(jī)制，豐富化、科學(xué)化、規(guī)范化國(guó)家各方面制度體系。從這個(gè)層面上，人民代表大會(huì)制度本身的制度化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。另一方面，人民代表大會(huì)制度成立65周年的歷史是人大制度功能由虛到實(shí)、政治民主形式由少到多、依法執(zhí)政水平由低到高、國(guó)家治理能力由弱到強(qiáng)的歷史。人大制度化的另一層含義是人民代表大會(huì)制度在執(zhí)行過(guò)程中的常態(tài)化、規(guī)范化和程序化。只有按制度辦事、走程序規(guī)范，提高依法履職能力，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效，才能切實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理能力的穩(wěn)步提升。在這個(gè)意義上，人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的制度化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

　　人民代表大會(huì)制度化

　　是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

人大制度化首先是人大制度本身的制度化。新中國(guó)成立70周年和人民代表大會(huì)成立65周年來(lái)，人民代表大會(huì)自身的相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)制定和完善，人大制度本身的制度化水平逐步提高。例如，《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》（1953、1979）、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（1979）、《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》（1982）、《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》（1989）、《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（1992）、《中華人民共和國(guó)立法法》（2000）、《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（2006）等相繼出臺(tái)和修訂完善，使全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的工作有法可依、有章可循，豐富了國(guó)家治理體系的內(nèi)容，促進(jìn)了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。

因此，人大制度本身的制度化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。不論是人大組織、立法、監(jiān)督、代表、選舉、議事等自身制度規(guī)定，還是在此基礎(chǔ)上創(chuàng)制、構(gòu)建和拓展國(guó)家各方面制度機(jī)制，都經(jīng)歷了一個(gè)從不夠完善到逐步完善、從不夠健全到逐步健全的發(fā)展過(guò)程。這一過(guò)程是黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系逐步定型化、精細(xì)化、現(xiàn)代化的過(guò)程。依托國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力，人大制度本身的制度化能夠穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。

　　人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的制度化

　　是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要保障

人民代表大會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)被某些外界人士戲稱(chēng)為“橡皮圖章”，認(rèn)為人民代表大會(huì)流于形式、失于實(shí)質(zhì)。但是，國(guó)內(nèi)外學(xué)者近年來(lái)的研究發(fā)現(xiàn)，人民代表大會(huì)在中國(guó)政治生活中發(fā)揮著越來(lái)越大的實(shí)際作用。

人民代表大會(huì)實(shí)際作用的發(fā)揮主要?dú)w功于人大制度運(yùn)行的制度化和常態(tài)化。在選舉方面，人民代表大會(huì)不斷健全完善選舉制度，直接選舉范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，差額選舉普遍實(shí)行，人民群眾選舉權(quán)與被選舉權(quán)得到充分保障。在立法方面，各級(jí)人大逐步探索出座談會(huì)、論證會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)和公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種方式吸納民眾參與立法，促進(jìn)立法工作的科學(xué)化和民主化。在監(jiān)督方面，全國(guó)人大常委會(huì)全年數(shù)十次審議國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院工作報(bào)告，檢查多項(xiàng)法律實(shí)施情況，組織多次專(zhuān)題調(diào)研，形成上百份調(diào)研材料，為中央、地方政府決策提供參考建議；地方人大創(chuàng)新完善監(jiān)督工作方法，以聽(tīng)取審查工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等形式為主，以第三方評(píng)估、專(zhuān)家參與、問(wèn)卷調(diào)查等形式為輔開(kāi)展有效監(jiān)督。在代表方面，人大代表以更加自覺(jué)的態(tài)度，充分發(fā)揮來(lái)自人民、扎根人民的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，通過(guò)“代表工作室”“代表熱線(xiàn)”、新媒體平臺(tái)、調(diào)研走訪(fǎng)等多種渠道聯(lián)系選民，在廣泛聽(tīng)取群眾意愿心聲的基礎(chǔ)上，提出議案和建議。歷經(jīng)人民代表大會(huì)制度著實(shí)有效的運(yùn)行實(shí)踐，人大機(jī)關(guān)的實(shí)際地位與法律地位的落差不斷縮小，從人大代表的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)到完成法定職務(wù)的角色轉(zhuǎn)換，人大機(jī)關(guān)逐漸擺脫“橡皮圖章”的刻板印象。

人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大實(shí)際作用的發(fā)揮是國(guó)家治理能力提高的前提，人大制度運(yùn)行的制度化保障了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。人民代表大會(huì)通過(guò)加強(qiáng)改進(jìn)選舉、立法、監(jiān)督、代表和自身建設(shè)等工作，彰顯人大制度的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，在推進(jìn)人民代表大會(huì)實(shí)踐創(chuàng)新的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化人民代表大會(huì)制度的執(zhí)行能力，使之成為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的助推動(dòng)力。因此，人民代表大會(huì)制度運(yùn)行的制度化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

　　（作者單位：華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）