原標(biāo)題：返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)趨勢成為當(dāng)前就業(yè)新現(xiàn)象  2018年總?cè)藬?shù)達(dá)780萬人

8月24日下午，十三屆全國人大常委會第十二次會議分組審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查就業(yè)促進(jìn)法實施情況的報告。報告顯示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)壯大，帶動農(nóng)民工返鄉(xiāng)和高校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)人數(shù)增多，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)趨勢顯現(xiàn)，2018年全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員累計達(dá)780萬人。另外，重點群體就業(yè)穩(wěn)定，2013年以來，共幫扶約1036萬建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)民工、殘疾人等就業(yè)逐步改善。

不同于過去務(wù)工人員從農(nóng)村到城市單向流動，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)趨勢成為當(dāng)前就業(yè)的新現(xiàn)象，與農(nóng)民工進(jìn)城成為當(dāng)前我國就業(yè)的兩大特點。報告顯示：一方面，農(nóng)民工進(jìn)城仍將擴大。2018年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.88億人。我國正處于城鎮(zhèn)化率30%至70%的快速發(fā)展區(qū)間，每年農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)300萬人左右，還有大量農(nóng)村人口將要進(jìn)城，特別是易地搬遷至城鎮(zhèn)的貧困人口，有的沒有完全“以業(yè)定搬、以產(chǎn)定遷”。轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的區(qū)域銜接協(xié)作、轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力的保障水平和易地搬遷貧困人口的就業(yè)服務(wù)有待進(jìn)一步提升。另一方面，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)趨勢顯現(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)壯大，帶動農(nóng)民工返鄉(xiāng)和高校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)人數(shù)增多。2018年，全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員累計達(dá)780萬人。以全國結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣云南硯山縣為例，共有1708名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦市場主體1349個，帶動就業(yè)4400多人；北京8000余名科技特派員帶動農(nóng)村就業(yè)12萬人；貴州創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園(點)186 家，帶動就業(yè)22萬余人。

就業(yè)是最大的民生。黨的十九大后，黨中央把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。執(zhí)法檢查結(jié)果表明，今年1月至7月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到867萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的78.8%，7月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升，達(dá)5.3%，但就業(yè)局勢總體平穩(wěn)。

此次提請審議的執(zhí)法檢查報告同時顯示：我國就業(yè)地區(qū)差異明顯，人才競爭激烈，存在明顯區(qū)域差異。其中，東部地區(qū)勞動力需求大，失業(yè)率較低。黨的十八大以來，廣東城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計1122萬人，約占全國九分之一；山東2019年一季度企業(yè)用工調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，87.4%的企業(yè)存在用工缺口。東北地區(qū)因資源枯竭、去產(chǎn)能、國企改制等造成的就業(yè)壓力較大，人才流失比較明顯。中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力和轉(zhuǎn)移就業(yè)較多，廣西農(nóng)村勞動力總數(shù)為2451萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)比全國平均水平高10.8個百分點；2013年以來，河南新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計453萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)到3023萬人，居全國第一位。

此外，由于全國各地人才競爭激烈，人才落戶、購房等優(yōu)惠政策不同，導(dǎo)致就業(yè)吸引力不同，欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然面臨“引進(jìn)難”“留人難”問題。同時，就業(yè)歧視問題還在一定領(lǐng)域存在，社會普遍關(guān)注，特別是用人單位招錄未婚未育女性和殘疾人意愿低而且救濟渠道不順暢的問題。伴隨以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，靈活就業(yè)、兼職等新就業(yè)模式日漸增多，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員日益壯大，但相應(yīng)的就業(yè)管理服務(wù)、用工制度和社保政策等還有很大完善空間。

從執(zhí)法檢查看，當(dāng)前尚缺乏對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的法律性規(guī)定和保障，執(zhí)法檢查組建議，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，擴大鄉(xiāng)村就業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位留給農(nóng)民，加大項目制、定向式、訂單式培訓(xùn)，加強對靈活用工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村實用人才等群體的專門培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的銜接融合。執(zhí)法檢查組同時建言，擇時修訂完善就業(yè)促進(jìn)法，切實體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，體現(xiàn)各級政府和有關(guān)方面的改革創(chuàng)新實踐，體現(xiàn)當(dāng)前就業(yè)的新趨勢、新問題，增強可行性、可操作性，補充新就業(yè)形態(tài)、鄉(xiāng)村就業(yè)、公平就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等內(nèi)容。