【摘要】基層黨組織在提高思想認(rèn)識(shí)、把握政治方向、增強(qiáng)凝聚力、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和踐行群眾路線等方面有不可替代的優(yōu)勢(shì)和作用。中國(guó)特色社會(huì)主義新形勢(shì)下，基層黨組織要不斷加強(qiáng)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度等建設(shè)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，做好基層黨組織建設(shè)工作，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

【關(guān)鍵詞】黨的建設(shè) 基層黨組織 實(shí)踐路徑 【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層黨組織建設(shè)的重要性

基層黨組織是黨群干群關(guān)系、中央聯(lián)系地方、政令上傳下達(dá)的重要紐帶。第一，做好基層黨組織建設(shè)有利于提高全黨思想理論認(rèn)識(shí)。思想決定行為，基層黨組織應(yīng)重視思想理論教育的重要性，定期組織全體黨員共同學(xué)習(xí)黨的理論創(chuàng)新最新成果和馬克思主義中國(guó)化的最新成果；堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨。

第二，做好基層黨組織建設(shè)有利于牢牢把握正確政治方向?；鶎狱h組織在開(kāi)展各項(xiàng)工作的過(guò)程中，應(yīng)始終旗幟鮮明地堅(jiān)持我國(guó)人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等，把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到行動(dòng)中。

第三，做好基層黨組織建設(shè)有利于增強(qiáng)凝聚力。黨組織通過(guò)“三會(huì)一課”制度、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動(dòng)將黨員干部團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同學(xué)習(xí)黨的思想理論成果和路線方針政策，經(jīng)常性地開(kāi)展工作研究，進(jìn)行深入地批評(píng)與自我批評(píng)，不斷提高全體黨員的思想覺(jué)悟和政治理論水平，加強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第四，做好基層黨組織建設(shè)有利于加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。基層黨組織肩負(fù)著在一線發(fā)展黨員、培養(yǎng)黨員、管理黨員的重任，既在工作中支持指導(dǎo)、在生活上關(guān)心保障、在情感上關(guān)懷幫助，又要重視凈化思想、磨礪意志、增長(zhǎng)才干、培養(yǎng)作風(fēng)，把黨員干部鍛造成想干事、干實(shí)事、能干事的鋼鐵隊(duì)伍。

第五，做好基層黨組織建設(shè)有利于踐行群眾路線?；鶎狱h組織是黨同人民群眾密切聯(lián)系的重要紐帶，將黨的路線方針政策通過(guò)多種渠道傳達(dá)給人民群眾，并關(guān)注群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深入調(diào)查研究，幫助群眾解決好實(shí)際問(wèn)題，使人民群眾通過(guò)基層黨組織了解黨、信任黨、依靠黨。

基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

目前，基層黨組織作用的發(fā)揮在以下三個(gè)方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)：首先，思想政治意識(shí)淡薄，對(duì)黨建工作不夠重視。有的黨員干部對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路信念不夠堅(jiān)定，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義政治制度的發(fā)展方向存有疑慮，大局觀淡??；有的黨員發(fā)揮先鋒模范作用的意識(shí)不夠，密切聯(lián)系群眾的意識(shí)不足，缺乏使命感和責(zé)任感。

其次，思維和工作方式陳舊單一。當(dāng)前基層黨組織建設(shè)在思維方式上比較陳舊，未能準(zhǔn)確理解和把握黨的一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，未能創(chuàng)新工作方法以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)、滿足群眾的普遍需求。工作中表現(xiàn)為抓不住主要矛盾或矛盾的主要方面、工作方式單一、無(wú)法駕馭復(fù)雜局面等。

最后，制度建設(shè)有待進(jìn)一步健全和完善。目前，基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)有的未明確規(guī)定，有的制度制定之后未得到貫徹落實(shí)，對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的約束力有待加強(qiáng)；有的未權(quán)衡好激勵(lì)與約束的辯證關(guān)系，無(wú)法最大限度地發(fā)揮制度建設(shè)在基層黨組織建設(shè)中的作用。

基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐路徑

全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署為基層黨組織建設(shè)提供了理論依據(jù)和行動(dòng)指南。全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)科學(xué)、務(wù)實(shí)和高效發(fā)展須“六管齊下”。

政治建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的“硬核”。第一，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”?；鶎狱h組織要善于利用各種形式對(duì)黨員開(kāi)展“兩個(gè)維護(hù)”思想教育，使廣大黨員自覺(jué)以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，自覺(jué)向黨中央靠攏。第二，嚴(yán)肅開(kāi)展黨內(nèi)政治生活?；鶎狱h組織在實(shí)踐中，應(yīng)有明確的政治性和高度的原則性，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的行為。第三，豐富黨內(nèi)政治文化內(nèi)涵?；鶎狱h組織應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高黨員干部的先進(jìn)性，豐富黨內(nèi)政治文化生活的形式和內(nèi)涵。

思想建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的基石。一要堅(jiān)定理想信念，重視科學(xué)理論學(xué)習(xí)。理想信念教育是基層黨組織思想建設(shè)的靈魂和根基?；鶎狱h組織應(yīng)不斷學(xué)習(xí)馬克思主義科學(xué)理論和馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，發(fā)揮好無(wú)產(chǎn)階級(jí)理論學(xué)習(xí)的先鋒作用。二要加強(qiáng)黨性修為，提高道德修養(yǎng)。共產(chǎn)黨員的黨性修為是對(duì)黨的宗旨、奮斗目標(biāo)、理想追求、大政方針等的認(rèn)同感和踐行力。黨性修為是道德修養(yǎng)的基礎(chǔ)，道德修養(yǎng)是黨性修為在生活工作中的具體表現(xiàn)。提高黨性修為和道德修養(yǎng)，關(guān)系到黨的思想建設(shè)是否能夠落到實(shí)處，關(guān)系到基層黨組織能否發(fā)揮先鋒模范作用。

組織建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的保障。第一，選好、用好、管理好黨的干部?；鶎狱h組織應(yīng)選拔具有堅(jiān)定社會(huì)主義理想信念、踏踏實(shí)實(shí)為人民謀福祉、勤政務(wù)實(shí)多干實(shí)事、關(guān)鍵時(shí)刻敢于擔(dān)當(dāng)、敬畏權(quán)力清正廉潔、黨和人民可托付重任的好干部。第二，堅(jiān)持民主集中制這一黨的根本組織原則。將民主集中制原則認(rèn)真貫徹落實(shí)到基層黨組織活動(dòng)中去，最大限度發(fā)揮民主集中制原則的政治優(yōu)勢(shì)。第三，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)實(shí)踐平臺(tái)。以群眾的迫切需求為切入點(diǎn)，創(chuàng)建服務(wù)型實(shí)踐平臺(tái)；對(duì)基層黨組織工作遭遇的管理瓶頸與發(fā)展難點(diǎn)，有針對(duì)性地創(chuàng)建克難型實(shí)踐平臺(tái)；對(duì)基層黨組織運(yùn)用較為成熟的、有鮮明特色的、在人民群眾中產(chǎn)生廣泛和深遠(yuǎn)影響的工作，創(chuàng)建標(biāo)桿型實(shí)踐平臺(tái)。

作風(fēng)建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的“形象”。第一，整治“四風(fēng)”凈化政治生態(tài)?；鶎狱h組織處于整治“四風(fēng)”工作的第一線，肩負(fù)著與消極腐敗行為作斗爭(zhēng)，牢固黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政根基的重要使命，直接影響黨的作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制和黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化。第二，繼承黨風(fēng)建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)。黨風(fēng)建設(shè)應(yīng)以黨性教育為主，夯實(shí)黨員干部的理想信念和科學(xué)理論基礎(chǔ)，將作風(fēng)建設(shè)同制度建設(shè)相結(jié)合，從黨內(nèi)組織制度、紀(jì)律規(guī)范入手，全面整肅黨內(nèi)不正之風(fēng)，提高黨的執(zhí)政能力和治理水平。第三，作風(fēng)建設(shè)須持久發(fā)力。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，展開(kāi)批評(píng)與自我批評(píng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)制度規(guī)定，同時(shí)建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，將制度落細(xì)落實(shí)。

紀(jì)律建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的“標(biāo)尺”。第一，基層黨組織不僅要遵守國(guó)家法律法規(guī)，還應(yīng)該遵守黨章等黨內(nèi)的規(guī)章制度，包括黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。嚴(yán)守黨的紀(jì)律是考察基層黨組織建設(shè)的重要指標(biāo)之一，是檢驗(yàn)黨員干部對(duì)黨忠誠(chéng)度的重要指標(biāo)之一。第二，在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，基層黨組織要明確強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、生活紀(jì)律等，做守紀(jì)律、講規(guī)矩的表率，將黨嚴(yán)守紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)持續(xù)發(fā)揚(yáng)。

制度建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的堡壘。首先，將制度建設(shè)貫穿基層黨組織建設(shè)各項(xiàng)工作始終，在黨建的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面都始終重視制度建設(shè)、依靠制度管理黨員干部，依據(jù)制度規(guī)定開(kāi)展黨組織各項(xiàng)工作。其次，制度建設(shè)關(guān)鍵在執(zhí)行。基層黨組織要注重培養(yǎng)黨員干部認(rèn)同制度、理解制度、自覺(jué)遵守制度的主觀意識(shí)，培養(yǎng)黨員干部嚴(yán)格遵守制度，主動(dòng)把黨的規(guī)章制度與工作實(shí)際相結(jié)合，提高工作要求、細(xì)化工作目標(biāo)、注重工作實(shí)效。最后，多渠道監(jiān)督制度執(zhí)行情況?；鶎狱h組織既要開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督不放松，又要善于發(fā)揮人民群眾的力量，利用各種媒體對(duì)黨員干部遵紀(jì)守法情況、工作及生活作風(fēng)情況、防腐廉潔情況等進(jìn)行全方位不間斷的監(jiān)督，切實(shí)提高基層黨組織制度建設(shè)的執(zhí)行力。

（作者為南京工程學(xué)院講師）

【注：本文系南京工程學(xué)院社科聯(lián)基金項(xiàng)目“從嚴(yán)治黨背景下高?；鶎狱h組織建設(shè)實(shí)踐路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SKLB201941）研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷），北京：外文出版社，2018年。

②李燕菲：《基層黨建的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展方向》，《人民論壇》，2018年第7期。

責(zé)編/韓拓（見(jiàn)習(xí)） 美編/宋揚(yáng)

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