2019年1月10日晚，在北京市臺基廠大街和正義路，人們靜靜地等待著一個歷史性時刻。中共北京市委和市政府的牌匾被緩緩摘下，移交北京市檔案館留存。這時人們才知道，近一段時間以來，上萬人搬遷，從原址到新址，來回車程一兩個小時，都是在夜晚靜悄悄地完成的。1月18日上午，習(xí)近平總書記在北京城市副中心行政辦公區(qū)市委大樓一樓大廳，親切慰問600多名干部群眾代表并發(fā)表熱情洋溢的講話，談到這個細節(jié)時他說，“我聽說后很感動”。

1月11日，晨曦中，京杭大運河畔的通州。北京市委和市政府舉行升旗儀式并揭牌，標志著北京城市副中心的大門正式開啟。

1月16日至18日，習(xí)近平總書記到京津冀考察。燕山腳下、渤海之濱、太行之畔，習(xí)近平總書記邊走邊看?？倳浿赋?，過去的五年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當(dāng)前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進工作?？倳泴ν苿泳┙蚣絽f(xié)同發(fā)展提出了六個方面的要求：緊緊抓住“牛鼻子”不放松，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能；保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，高質(zhì)量高標準推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)；以北京市級機關(guān)搬遷為契機，高質(zhì)量推動北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)；向改革創(chuàng)新要動力，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源作用；堅持綠水青山就是金山銀山的理念，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治；堅持以人民為中心，促進基本公共服務(wù)共建共享。

新時代“春天的故事”正在壯闊上演。

習(xí)近平總書記形象地比喻：京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記四次視察北京市，五次對北京市發(fā)表重要講話，今年則在短短半個月內(nèi)兩次來北京市視察慰問，多次就“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”作出重要指示，充分體現(xiàn)了黨中央對首都工作的高度重視和巨大關(guān)懷。北京市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京市重要講話精神，適應(yīng)深化京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的需要，適應(yīng)城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型的要求，適應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，從履行好新時代首都職責(zé)使命的高度，從2017年起，在全市范圍內(nèi)開展了“疏解整治促提升”專項行動，大力推動生態(tài)文明與城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，一步一個腳印地向著國際一流的和諧宜居之都的目標奮進。

調(diào)研組圍繞“疏解整治促提升”專項行動，走訪了北京市海淀、朝陽、東城、西城、延慶五個區(qū)，深入十幾條街道社區(qū)及五個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，和黨員干部、居民村民、志愿者代表進行座談交流，并連線了通州、平谷、大興等區(qū)的部分干部群眾。行程滿滿的調(diào)研，讓我們深切感受到京華大地向美而行的鏗鏘足音。

新時代的大謀略

《不朽之城》，北京市規(guī)劃展覽館中的這一部片子，藝術(shù)地濃縮了北京的發(fā)展歷程。北京從新中國成立初期一個陳舊的古都發(fā)展成現(xiàn)代化國際大都市，“不朽之城”經(jīng)歷了滄桑巨變。

但不斷發(fā)展的北京也面臨令人揪心的很多問題。

人口太密。每年增長幾十萬，多集中于中心城區(qū)，老百姓形象地說，頭已經(jīng)撞到天花板上了。人一多，開發(fā)強度過高，資源環(huán)境的壓力就大，城市運行成本就高，公共服務(wù)和社會治理任務(wù)就重，地價房價高企，經(jīng)濟社會各要素就會處于“緊平衡”狀態(tài)。

功能太多。人口過多只是表象，深層次的問題是功能過多帶來的。承載過多的功能、急劇膨脹的人口與有限的資源環(huán)境承載能力就形成了尖銳矛盾。

城市太大。從一環(huán)、二環(huán)到六環(huán)，還有人戲稱的“七環(huán)”大外環(huán)，北京城在一天天擴張。如果再不劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，不統(tǒng)籌考慮人口資源環(huán)境的承載力，面多了加水，水多了加面，城市“攤大餅”式的發(fā)展就無法遏制。

交通太堵。北京人和外地人都開玩笑說，首都變成了“首堵”。交通擁堵是大城市發(fā)展中的突出問題。環(huán)路堵干路堵，胡同里也停滿了車，把城市的毛細血管都堵住了。隨之而來的就是嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。同時，北京對周邊地區(qū)人才、資源的“虹吸效應(yīng)”也越來越明顯。“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著”，地區(qū)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)如此無奈而現(xiàn)實。從一定意義上說，北京已經(jīng)患上了嚴重的“大城市病”。

月盈則虧，水滿則溢。“大城市病”問題，已經(jīng)成為人民群眾的高度關(guān)切，焦慮感日升。怎么解決北京的“大城市病”？時代之問引起沉重而深切的思考，不能把難題留給后人。

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京市考察時指出，根本的出路是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅僅是解決北京和天津、河北發(fā)展面臨的矛盾和問題的需要，也是優(yōu)化國家區(qū)域發(fā)展布局、優(yōu)化社會生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)、打造新的經(jīng)濟增長極、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，是一項解近憂、利長遠的重大國家戰(zhàn)略。

作為京津冀協(xié)同發(fā)展的總設(shè)計師，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，以大歷史觀來謀劃區(qū)域發(fā)展，充分體現(xiàn)了強烈的使命擔(dān)當(dāng)、深邃的戰(zhàn)略眼光和高超的政治智慧。

北京市委書記蔡奇用“四個有利于”概括京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義，這就是有利于破解首都發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題，優(yōu)化提升首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式；有利于破除隱形壁壘、打破行政分割，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制創(chuàng)新提供經(jīng)驗；有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，打造具有較強競爭力的世界級城市群；有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，增強對環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動能力，為全國轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對外開放作出更大貢獻。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，是新時代的大謀略。

建設(shè)一個什么樣的首都？怎樣建設(shè)首都？

思深方益遠，謀定而后動。

北京發(fā)展，首先必須有一個科學(xué)合理的戰(zhàn)略定位。習(xí)近平總書記明確指出，首都的城市戰(zhàn)略定位是“四個中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，要求努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。

定位準，才能方向明。城市戰(zhàn)略定位決定著城市功能布局和發(fā)展模式。2017年9月29日，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》正式發(fā)布。

巨筆宏圖構(gòu)筑首都未來發(fā)展的四梁八柱——在北京市域范圍內(nèi)形成“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。“一核”即首都功能核心區(qū)；“一主”是中心城區(qū)即城六區(qū)；“一副”即北京城市副中心；“兩軸”是中軸線及其延長線、長安街及其延長線；“多點”即5個位于平原地區(qū)的新城；“一區(qū)”即生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。同時，要發(fā)揮好北京“一核”的輻射帶動作用，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群。對接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，與北京城市副中心形成北京新的“兩翼”。

巨筆宏圖彰顯以人民為中心的博大情懷——精心保護歷史文化金名片，塑造城市特色風(fēng)貌；嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”；標本兼治緩解交通擁堵；源頭減排、過程管控與末端治理相結(jié)合，全力治理大氣污染；提供更平等均衡的公共服務(wù)，努力辦好群眾家門口的事；推進海綿城市、綜合管廊建設(shè)，增強城市韌性，讓人民群眾生活更安全、更放心。

站在新總規(guī)的巨大圖表面前，站在新的歷史起點上，我們看到的是一座偉大社會主義祖國的首都、一座邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、一座國際一流的和諧宜居之都。

怎樣建設(shè)首都？巨筆宏圖擺在我們面前，如何將它轉(zhuǎn)換為生動實踐？

兩年來，北京市緊緊抓住疏解北京非首都功能這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，有力開展“疏解整治促提升”專項行動，主動“瘦身”，漸顯成效。

北京市提出，疏解非首都功能，是騰籠換鳥、鳳凰涅槃。要從開拓高質(zhì)量發(fā)展重要動力源的高度來深化對疏解北京非首都功能的認識。開展“疏解整治促提升”專項行動，就是要解決北京面臨的突出問題，疏解非首都功能，治理“大城市病”，改善人居環(huán)境，提升首都功能。這是加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平、推動首都發(fā)展的必然要求，也是堅持以人民為中心、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。

疏解：“舍”“得”之間

鯀治水無功而返，失于堵；禹治水遺澤千年，成于疏。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展?？倳浽脙啥紊鷦颖扔鳎瑏碚f明疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”這個道理：“不能什么都要，貪多嚼不爛，大小通吃，最后消化不良”；“家里的東西總也得經(jīng)常清理清理，想買套新沙發(fā)，得有地方擺，不能疊床架屋”。

什么是“疏解”？“疏解是雙向發(fā)力。”在2019年1月的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記深刻解析“疏解”要義：“觸及深層次矛盾，要更加講究方式方法，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力。”“雄安新區(qū)是外向發(fā)力；北京是內(nèi)向調(diào)整，優(yōu)化核心功能，把‘白菜心’做好。”疏解北京非首都功能，就是疏解京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要提出的四類非首都功能，即疏解一般制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場、部分教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能和部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)等。北京市其實是刀刃向內(nèi)，要給自己做一次外科手術(shù)。

調(diào)研中，大家不約而同地提到西城區(qū)“動物園批發(fā)市場”的疏解。“動批”疏解幾乎匯集了北京“瘦身”過程中必然要面對的各種普遍性問題，是北京疏解非首都功能的標志性工程之一。

疏解難，首先就難在利益關(guān)系復(fù)雜。產(chǎn)權(quán)方把大樓出租給市場方，市場方把攤位租給商戶，商戶又層層轉(zhuǎn)租，最多的倒了六七手，無論是產(chǎn)權(quán)單位，還是市場經(jīng)營方，疏解就意味著利益的損失。既然“動批”的產(chǎn)權(quán)方、市場方不同，房子的性質(zhì)也各不相同，指揮部最后采取“一樓一策”的創(chuàng)新模式打開疏解局面。

疏解不是簡單搬出去，而是要積極想辦法為商戶找出路，謀取更好的發(fā)展。就像嫁閨女一樣，從2014年起，西城區(qū)和河北、天津等地的市場頻繁對接，幫助有意落戶津冀的商戶牽線。到2017年11月，“動批”12個市場，共計35萬平方米全部完成疏解工作，作為疏解非首都功能標志性工程圓滿收官。

從集聚資源求增長，到疏解功能謀發(fā)展。在疏解非首都功能的大背景下，北京將依靠什么支撐經(jīng)濟增長，如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

調(diào)研組同北京市發(fā)改委主任談緒祥作了交流。他提到，北京是全國第一個實質(zhì)性進入減量發(fā)展階段的城市，從工作思路上看，有“四大抓手”，主要是依靠創(chuàng)新驅(qū)動、消費帶動、投資拉動、開放推動，確保經(jīng)濟大盤穩(wěn)定，促進高質(zhì)量發(fā)展。北京將進一步發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng)新龍頭作用，積極打造人工智能、生物醫(yī)藥、5G等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；在滿足消費升級新需求中培育消費增長點，在消費品質(zhì)上下功夫；制定了基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、高精尖產(chǎn)業(yè)“三個一百”重大項目清單，同時全面落實新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點任務(wù)，吸引一批外資企業(yè)來京設(shè)立總部。

“去年，全市常住人口減少16.5萬，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量34平方公里，建設(shè)面積減少了1200多萬平方米。”陳吉寧市長向記者亮出數(shù)據(jù)。然而，減量的同時，“我們城市的勞動生產(chǎn)率提高到每人24萬元左右，經(jīng)濟總量達到3萬億元，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，大家都關(guān)心的‘大城市病’問題有所緩解，比如說空氣污染明顯改善，地下水在逐步回升……”陳市長表示，北京市在剛性減量過程中實現(xiàn)了更高質(zhì)量的發(fā)展。

而在通州，一座“千年之城”拔地而起。

規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，是習(xí)近平總書記親自提出并推動的重大戰(zhàn)略決策，是千年大計、國家大事。通州作為城市副中心所在地，備受矚目。調(diào)研組采訪了通州區(qū)委書記曾贊榮。他談道，堅持“副中心質(zhì)量”，打造高質(zhì)量的一翼；構(gòu)建大尺度生態(tài)空間，打造綠色的一翼；建設(shè)未來沒有“城市病”的城區(qū)，打造宜居的一翼；加強文化傳承保護，打造人文的一翼；輻射帶動廊坊北三縣發(fā)展，打造協(xié)同發(fā)展的一翼，是市委的重要部署。經(jīng)過今后幾年和未來的努力，一座體現(xiàn)新發(fā)展理念、展示大國首都窗口形象、承載通州百萬人民夢想的國際一流和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)，將在大運河畔迅速崛起。

這是一份沉甸甸的歷史責(zé)任。

承擔(dān)這份責(zé)任的，還有搬遷到副中心的北京市級機關(guān)干部和他們的家庭。習(xí)近平總書記曾動情地對他們說：“你們以實際行動貫徹落實黨中央重大決策，為疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，你們承擔(dān)了這一份歷史責(zé)任，作出了貢獻。”調(diào)研組同北京市委機關(guān)干部作了連線交流，聽到最多的是，“搬家是國家大計，小家服從大家，大家好國家才能興旺，國家興旺了，小家自然就幸福美滿”。

調(diào)研手記：

受訪的機關(guān)干部普遍認識到，治理“大城市病”，勢在必行，首要的就是把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系。而處理好這些關(guān)系的過程，就是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的過程。處理好“都”與“城”的關(guān)系，就是要將首都功能與城市功能界定清楚，把不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)疏解出去。由此引發(fā)了“舍”與“得”的關(guān)系，舍棄的是高消耗、重污染產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)雖然為北京的發(fā)展作出過貢獻，但也是北京患上“大城市病”的病原體。只有剝掉“白菜幫”，才能露出“白菜心”，只有舍棄這些低附加值的產(chǎn)業(yè)，才能迎來“高精尖”的金鳳凰，只有插上騰飛的“兩翼”，才能使“一核”的形象和品質(zhì)煥發(fā)生機和光彩。

整治：“里”“面”之喻

城市治理，最是于細微處見功夫、見態(tài)度、見精神。大街區(qū)是城市的“面子”，背街小巷是城市的“里子”。一個城市的文明程度、管理水平、市民的幸福指數(shù)，有時恰恰體現(xiàn)在這些不那么光鮮亮麗的“里子”中。

習(xí)近平總書記指出：“城市管理搞得好，社會才能穩(wěn)定、經(jīng)濟才能發(fā)展。一流城市要有一流治理。”“越是超大城市，管理越要精細。背街小巷是最能體現(xiàn)精細化管理水平的。”

整治的重點之一就是瞄準長期困擾城市發(fā)展的違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營等痼疾頑癥，依法依規(guī)予以治理，恢復(fù)城市的秩序。

三里屯曾經(jīng)有條“臟街”，有名得連外媒都報道過。這里是“開墻打洞”的重災(zāi)區(qū)，“街邊經(jīng)濟”成為很大一部分人群，特別是流動人群的生活來源。單是42號居民樓，從半地下空間到6層，甚至是樓頂空間，全被改造成了餐館、酒吧，爬到哪層都能吃飯。由于人氣的增長，麻辣燙和烤肉串的流動小販開始占據(jù)街道，包裝袋、竹簽滿地，污水和紅油橫流，走在街上，會把鞋底兒粘住。

怎么整，怎么治？一間四五平方米的炸雞店，年收入就上百萬元！這拆的可是人家的真金白銀。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，“臟街”整治堪稱“疏解整治促提升”專項行動中一只非常值得解剖的麻雀。

天上有網(wǎng)、地上有格、街巷有長、吹哨有響，三里屯街道黨工委構(gòu)建起“四有”平臺，讓街巷治理形成閉環(huán)。一是構(gòu)建“天上有網(wǎng)”。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)技術(shù)，實現(xiàn)對“臟街”周邊治安、交通、安全生產(chǎn)和城市環(huán)境的精細、實時、全方位管理。二是推動“地上有格”。不斷縮小和豐富治理單元，劃小劃細，把工作具體到“格”，責(zé)任落實到人。三是推行“街巷有長”。整合街道副處級領(lǐng)導(dǎo)、科室負責(zé)人和社區(qū)骨干力量，建立街巷長每天巡查制度。四是實現(xiàn)“吹哨有響”。在街道層面建立實體化綜合執(zhí)法中心，推動公安、城管、工商、交通、食藥等部門執(zhí)法力量在基層下沉、屬地綜合。

拆違是大勢所趨，但百姓感受也一定要顧及。三里屯街道一方面積極想辦法，對一些商戶進行有針對性的幫助；另一方面，在實施拆違中，又和居民共同商量拆除時間，確保不會影響正常生活。

“臟街”治理以來，共治理“開墻打洞”229戶、背街小巷51條、拆除違法建設(shè)2.26萬平方米，實現(xiàn)了“臟街”變“凈街”的華麗轉(zhuǎn)身。

背街小巷中有很多是歷史文化街區(qū)，那些老院落成了幾不管的大雜院，家家蓋小廚房搭煤棚子，公共空間擠得就剩羊腸小道。5年前，習(xí)近平總書記曾沿著彎曲狹窄的通道，先后走進雨兒胡同29號、30號大雜院，關(guān)切詢問街坊工作怎么樣、收入有多少、做飯燒什么、取暖怎么辦、上廁所遠不遠。總書記強調(diào)，老城區(qū)改造要回應(yīng)不同愿望和要求，工作量很大，有關(guān)部門要把工作做深做細，大家要多理解多支持，共同幫助黨和政府把為群眾辦的實事辦好。

背街小巷整治是以提升居民生活質(zhì)量為目標的生態(tài)重塑。遵循習(xí)近平總書記的指示和要求，北京市各部門力爭把工作做得再深一些、再細一些。西城區(qū)工作人員在走訪中發(fā)現(xiàn)，一戶人家的簡易廁所是明顯的違建，拆嗎？但這是一戶殘疾家庭，拆了真就不方便了。最后街道幫忙在院內(nèi)重修了一個有下水道的廁所，既拆除了違建，又解決了居民實際困難。東四街道以社區(qū)干部和轄區(qū)在職黨員為主體開展“周末大掃除”，清理門道內(nèi)的雜物，清除社區(qū)道路的垃圾。一開始老百姓不理解，門都進不去，還冷嘲熱諷，“上面又來檢查了”“做秀吧”。黨員干部以“螞蟻啃骨頭”精神去第二次、第三次，一直到上百次；胡同的違建清理干凈了，他們又以“爬山虎”精神向院內(nèi)延伸，竟然用清掃出的老物件建起一個胡同博物館。北京市委書記蔡奇也曾以普通黨員身份到東四街道二條社區(qū)黨委報到，還參加了“周末大掃除”活動。

如今，大雜院換了新顏：下廚不出戶了，如廁不用離院了，洗浴能在家中了，室內(nèi)見陽光了，院內(nèi)有綠化了。這次的老城區(qū)改造提升已經(jīng)不再是曾經(jīng)的拆拆補補，而是同保護歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來，既改善了人居環(huán)境，又保護了歷史文化底蘊，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，體現(xiàn)了“老得優(yōu)雅，舊得有味，新得精致，住得舒坦”。

一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。文化底蘊毀掉了，城市建得再新再好，也是缺乏生命力的。

5年前，習(xí)近平總書記來到通惠河玉河遺址公園，這條穿越了元、明、清三代的古老河道，在歷史的長河中逐漸衰敗，被深埋在層層疊疊的民房之下?？倳浿赋觯瑲v史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。要本著對歷史負責(zé)、對人民負責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

如今，700多歲的“玉河北段故道”重見天日，“水穿街巷”美景再現(xiàn)京城。

調(diào)研手記:

民有所呼，我有所應(yīng)。當(dāng)群眾把最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的需求“哨”吹響，政府職能部門就馬上向基層報到、向一線報到、向群眾報到，形成解決問題的合力。這兩年來，北京市探索形成“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的工作機制。這項源于實際、來自基層的創(chuàng)造，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在京華大地落地生根的生動實踐，其核心要義是以黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理為主線，健全城市基層黨建工作機制，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，推動首都基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”已經(jīng)作為北京市首創(chuàng)的基層治理改革經(jīng)驗，向全國推介，在實踐中煥發(fā)出越來越強大的生命力。

提升：民生為重

悠悠萬事，民生為重。街巷很小，百姓很大。

2019年2月1日，春節(jié)前夕，東城區(qū)草廠胡同。習(xí)近平總書記走到中國最基層、人心最深處，和老百姓一起拉家常、包餃子、迎新春?？倳泴Υ蠹艺f：“北京的傳統(tǒng)文化特色在哪里？就是胡同。如果北京的胡同都消失了，都變成高樓大廈了，還怎么記得住鄉(xiāng)愁？我們搞現(xiàn)代化建設(shè)，既要把這個文化底蘊保留下來，又要讓胡同居民過上現(xiàn)代生活，要把二者結(jié)合好。”

改造后的草廠胡同，清澈的小河旁竹子、黃楊高低錯落，胡同里青磚灰瓦，信鴿盤旋。習(xí)近平總書記行走在胡同小巷中，察看街巷風(fēng)貌，聽取區(qū)域規(guī)劃建設(shè)、老城保護、疏解騰退、人居環(huán)境改善等情況介紹。群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。習(xí)近平總書記興致勃勃，拿起一幅紅底金色大“福”字，親自貼在大門上?？倳浬钋榈卣f：“中國共產(chǎn)黨的追求就是讓老百姓的生活越來越好！讓我們共同努力！”一句句問候，溫暖了這個冬天，也讓我們切切實實地感受到疏解整治后呈現(xiàn)出的濃郁北京氣息。

提到和總書記拉家常，一起包餃子的草廠胡同40號院居民朱茂錦對調(diào)研組說：總書記跟咱老百姓特親近，就像一家人一樣。他最關(guān)心的是咱們現(xiàn)在的日子過得怎么樣，問我們水電氣暖條件有沒有改善、年貨備齊沒有，考慮的都是和老百姓生活息息相關(guān)的問題。我告訴總書記，這些年國泰民安，祖國越來越強大，人民越來越幸福，老百姓衷心感謝共產(chǎn)黨。就拿咱住的胡同來說，過去條件差點兒，經(jīng)過這些年的改造，如今胡同里干凈整潔，瞅著就舒心敞亮；家里邊“燃氣改電”，用的是全電廚房，既安全又環(huán)保。雖然住的是老胡同，可咱們的生活卻越來越現(xiàn)代化了。習(xí)近平總書記再三叮囑大家，一定要把胡同的公共設(shè)施利用好，把胡同的公共服務(wù)搞上去，把文化內(nèi)涵豐富起來，這樣“我們的胡同就活了，就能讓老百姓感受到胡同是個寶”。

古老胡同，現(xiàn)代生活。北京市東城區(qū)委書記夏林茂表示：“我們牢記總書記的囑托，在老胡同保護的同時改善居民生活條件，2018年新建規(guī)范了便利服務(wù)網(wǎng)店110個，改造提升菜市場5家，今年我們還將繼續(xù)做好這項工作，爭取讓歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體，留住老北京的鄉(xiāng)愁和記憶。”

一座座便民綜合體、養(yǎng)老照料中心、社區(qū)健身場館隨著疏解的完成在騰退的舊址新建起來，有了散落在城區(qū)各條街巷的“15分鐘便民圈”，老百姓的米袋子、菜籃子解決了，但對美好生活的向往可一刻也沒停止。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。于是，“留白增綠”成為大家的共識。

“留白增綠”是改善人居環(huán)境，是提升城市品質(zhì)，是綠色發(fā)展，體現(xiàn)的是人與自然和諧共生的自然觀。北京市將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿于城市品質(zhì)提升的全過程，廣陽谷城市森林公園、大通濱河公園、蕭太后河馬家灣濕地公園、溫榆河公園等正在加快推進大尺度綠化建設(shè)。而在城市的核心區(qū)，一批批百米即遇的口袋公園、微型綠地陸續(xù)投用，習(xí)近平總書記提出的“多留點綠地和空間給老百姓”的要求，正在持續(xù)轉(zhuǎn)化為盎然綠意。

海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)的創(chuàng)客小鎮(zhèn)被稱為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的標桿。“瓦片經(jīng)濟”曾是溫泉鎮(zhèn)的“特色經(jīng)濟”，農(nóng)民靠租房為生。農(nóng)民回遷上樓之后，政府把農(nóng)民閑置的房子租回來，作為公租房給創(chuàng)業(yè)者提供了一個創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)了從“瓦片經(jīng)濟”到“文化經(jīng)濟”的華麗轉(zhuǎn)型。

再看三里屯，酒吧改造而成的三聯(lián)韜奮24小時書店為讀者提供“深夜書房”，成為繁華的三里屯文化商業(yè)街的新地標。當(dāng)城市進入午夜，書店就是燈火。這也讓我們想起了東四街道設(shè)立在黨群服務(wù)中心的“暖心驛站”，無論是烈日還是寒冬，無論是起風(fēng)的日子還是下雨的時節(jié)，這里都為戶外工作者提供熱水和就餐休憩的桌椅，調(diào)研組碰到了幾個環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥，看到他們走進黨群中心時，那燦爛的笑臉。

調(diào)研手記：

一段時間以來，不少人發(fā)出疑問：“開墻打洞”封上了，游商散攤清理了，地下群租房整治了，但是方便了嗎？疏完了，整完了，但百姓的菜籃子、米袋子又去哪了呢？大城治理，機杼萬端，樁樁件件都是“天大的小事兒”。如今，走在北京敞亮的街巷里，不出15分鐘就能找到一個蔬菜零售網(wǎng)點，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”更是遍布京城。這些買菜、吃飯、修修補補的小地方，已經(jīng)成為市民的“好鄰居”。來自北京市商務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，目前北京各類蔬菜零售網(wǎng)點已達9000余個。同時，在一些暫時不具備固定蔬菜網(wǎng)點建設(shè)條件的社區(qū)，由蔬菜直通車補位。已有近300輛蔬菜直通車開進全市438個社區(qū)，年服務(wù)200余萬名市民。

善滿京城：同心掬得滿庭芳

青磚灰瓦、方院圍合，林林總總的胡同在歷史和現(xiàn)實間碰撞，成為北京城市演化的縮影。

崇德向善、見賢思齊，數(shù)以萬計的凡人善舉在樓廈和街巷里閃光，匯成北京價值星空的片片光亮。

藍立方、檸檬黃，隨處可見的古道熱腸在公交地鐵和公園賽場內(nèi)忙碌，助力北京發(fā)展態(tài)勢的蓬勃向上。

《漢書·儒林傳序》有言：“故教化之行也，建首善自京師始。”首善，就是最好的！要教化全國，必自京師開始。首善，是北京的標準，是一種追求最好的進取精神，也是服務(wù)群眾的最佳狀態(tài)；既是一種工作標準，更是一種價值追求。“疏解整治促提升”專項行動在大力進行城市“硬件”建設(shè)，首都精神文明建設(shè)工作及時進行“軟件”適配和更新，為城市文明提升行動提供了思想保證、精神動力和道德滋養(yǎng)，兩者良性互動，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都打好了一套漂亮的組合拳。

借助“疏解整治促提升”專項行動，首都文明建設(shè)隨之梯次推進。老的文明城區(qū)成功“衛(wèi)冕”，新的文明城區(qū)光榮“加冕”，后備文明城區(qū)喜獲“提名”。新一輪的文明創(chuàng)建在工作機制上創(chuàng)新發(fā)展，直接對標“疏解整治促提升”，命名了240條首都文明街巷、346個首都文明商戶、360名優(yōu)秀街巷長、331名優(yōu)秀小巷管家。公共環(huán)境好、社會秩序好、道德風(fēng)尚好、同建共創(chuàng)好、宣傳氛圍好的“五好”文明街巷創(chuàng)建活動深入人心。

以“文明”為精神底色的首都，更加濃墨重彩。

調(diào)研組同北京市委宣傳部副部長、首都文明辦主任滕盛萍作了深入交流，她介紹說，精神文明創(chuàng)建在“疏解整治促提升”專項行動中不斷融入超大型城市治理，融入全社會的痛點難題，融入人民城市人民管，融入公序良俗、知法守禮和博文約禮的社會風(fēng)尚，成為“疏解整治促提升”專項行動中鼓舞人心、凝聚力量、推動發(fā)展的重要抓手，源源不斷地為首都發(fā)展注入強大正能量，可以說“軟”文明成就了超大型城市治理的“硬支撐”。在“疏解整治促提升”過程中，加大了對市民城市治理責(zé)任意識的培養(yǎng)，加大了首都良好的文明培育與養(yǎng)成工作，在全社會進一步培育文明意識，規(guī)范文明行為，形成文明風(fēng)尚，首都市民在思想水平、政治覺悟、道德情操、文化素養(yǎng)、精神狀態(tài)等方面同步進入新時代，首都市民熱情開朗、大氣開放、積極向上、樂于助人的精神品質(zhì)得以弘揚傳承。

同心掬得滿庭芳。

崇德向善、文化厚重、和諧宜居，如今的首都北京正在建設(shè)成為文化繁榮發(fā)展、社會風(fēng)氣和道德風(fēng)尚良好的城市。

調(diào)研手記：

藍立方、檸檬黃，這是北京街頭隨處可見的志愿者的服裝顏色；“朝陽群眾”“西城大媽”，這是戴著紅袖章的熱心街坊。他們的古道熱腸根植于互幫互助的淳樸民風(fēng)，壯大于黨委和政府的宣傳引領(lǐng)。習(xí)近平總書記在天津視察時為志愿者點贊，稱贊他們是為社會作出貢獻的前行者、引領(lǐng)者，指出志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標志，志愿者事業(yè)要同“兩個一百年”奮斗目標、同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家同行。調(diào)研組采訪了延慶舊縣鎮(zhèn)燒窯峪村的村民陳雙來，他從1986年開始，就義務(wù)幫村民修剪果樹。在他的感染下，越來越多的村民加入到互幫互助的隊伍中，他們成立的“樂農(nóng)家”志愿服務(wù)隊目前發(fā)展到380余人。從十幾歲的孩童到耄耋老人，大家各盡所能，踐行志愿精神。

“一”以貫之的承諾

道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。

調(diào)研組在同北京市發(fā)改委的干部交談中了解到，北京市“疏解整治促提升”專項行動啟動以來，全市各級干部以真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，沖破阻力、化解矛盾、凝心聚力，穩(wěn)步推進各項工作，總結(jié)出了“四個一”的做法，積累了寶貴的經(jīng)驗。

一竿子插到底。市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自調(diào)度、親自推動，從部門到街道社區(qū)，一直盯到最后的點位。堅持每季度“四套班子”開展一次“拉練式”調(diào)研并召開現(xiàn)場推進會，帶領(lǐng)全市各級干部深入基層一線，接地氣、通下情，營造“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍。常態(tài)化采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”的“四不兩直”調(diào)研方式，真正沉到一線看進展、查問題、議對策。加強蹲點調(diào)研，很多會議結(jié)合調(diào)研就在基層召開，直接面對群眾、傾聽民聲，走到群眾身邊，現(xiàn)場“解剖麻雀”。市委每月召開區(qū)委書記點評會，著重講工作特色和存在不足，點評內(nèi)容大到發(fā)展問題，小到路燈、標語，明確具體。對調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題和會議明確事項，督促指導(dǎo)相關(guān)部門建立臺賬，持續(xù)跟蹤督辦，一抓到底，務(wù)求必成。

一根釘子釘?shù)降住ａ斸斪泳裨趺大w現(xiàn)，就是一件事從頭盯到尾，從發(fā)現(xiàn)一個問題一直到這個問題解決為止。包括兩個“化”：任務(wù)清單化，所有的任務(wù)全都上賬，形成了全市“一本賬”；督查常態(tài)化，所有媒體曝光、百姓舉報的點位全都上賬，市委督查室每周反饋舉報的接件時間、辦理狀態(tài)、滿意度等，確保問題真正解決。

一把尺子量到底。這是政府公信力的重要體現(xiàn)，也是現(xiàn)階段老百姓最需要的。在拆除違法建設(shè)工作中，機關(guān)干部家里有違建的必須帶頭拆，領(lǐng)導(dǎo)班子成員有違建的必須帶頭拆，黨員有違建的必須帶頭拆，以實際行動詮釋一把尺子量到底，一碗水端平。為解決專項行動中的難點痛點堵點問題，北京電視臺推出了《向前一步》電視專題節(jié)目，這是全國第一檔市民與相關(guān)基層部門領(lǐng)導(dǎo)、公共政策領(lǐng)域?qū)＜抑苯訉υ挼墓?jié)目。所有案例強調(diào)的都是一把尺子量到底，徹底打消某些居民和商戶的僥幸心理和抵制行為，得到大家的理解和支持。

一門心思做到底。“疏解整治促提升”專項行動所有的工作都以人民的滿意度作為檢驗的標尺，市民的訴求就是哨聲，各級各部門都要聞風(fēng)而動、接訴即辦，老百姓提出的問題必須要解決。街道同志講，之前是高跟鞋、小西裝、辦公樓里工作忙；現(xiàn)在變成了平底鞋、運動裝、走街串巷服務(wù)忙。“工作在單位，奉獻在社區(qū)”。近年來的“雙報到”工作已經(jīng)成為提高城市基層治理水平的首都實踐。機關(guān)企事業(yè)單位黨組織到所在地區(qū)的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委報到，在職黨員回居住地社區(qū)村黨組織報到。從辦公室里走出來，進入社區(qū)服務(wù)，走到群眾身邊，也把機關(guān)黨組織服務(wù)范圍延伸到一線，把在職黨員活動觸角延伸至八小時以外。民意調(diào)查顯示，對于近年來大力推進的“疏解整治促提升”專項行動，全市居民關(guān)注度達87.3%，94%以上的被訪居民對專項行動總體表示滿意。

調(diào)研手記：

漫步在胡同里，行走在大街上，每一個花壇、每一個標識、每一個志愿者的笑臉，都告訴我們，變美絕非一人之力，也絕非一時之功。那么，作為落實北京城市總體規(guī)劃的重要舉措，作為推動首都發(fā)展的新契機，“疏解整治促提升”專項行動凝聚著怎樣的力量與決心呢？

千難萬難，有了黨的領(lǐng)導(dǎo)就不難。

千苦萬苦，有了責(zé)任擔(dān)當(dāng)就不苦。

千招萬招，共商共治就是好招。

千好萬好，群眾滿意就是真好。

東風(fēng)隨春歸，發(fā)我枝上花。經(jīng)歷了冬天的苦寒、春天的孕育、夏天的風(fēng)雨和秋天的霜染，古都北京長風(fēng)突圍，在京津冀協(xié)同發(fā)展的巨筆宏圖指引下，迎著新時代的春風(fēng)向美而行。