劉志彪   南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)

當(dāng)前，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，其中一個(gè)亟待加強(qiáng)的重要工作，就是著力完善常態(tài)化、規(guī)范化的政企溝通機(jī)制。

在親清新型政商關(guān)系下，建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化的政企溝通機(jī)制，過(guò)去我們做過(guò)不少努力，各地基層黨委政府也為此推出過(guò)許多行之有效的密切政企溝通的具體措施。但客觀分析這些政企溝通機(jī)制的形式和效果時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)，在這些政企溝通機(jī)制的具體形式背后，其實(shí)存在著一種難以克服的先天缺陷和問(wèn)題，這就是有限的黨政干部人手，怎么去直接面對(duì)無(wú)數(shù)分散的、處于瞬息萬(wàn)變市場(chǎng)環(huán)境中的企業(yè)，尤其是眾多的中小民營(yíng)企業(yè)。在這種權(quán)力主體的集中性與市場(chǎng)主體的分散性并存的態(tài)勢(shì)下，直接的政企溝通機(jī)制的運(yùn)作效率是難以保證的。一是黨政部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，如果日常頻繁地直接與企業(yè)溝通，那不僅時(shí)間精力難以保證，而且會(huì)耽擱所承擔(dān)的其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。畢竟，政企溝通只是黨政部門工作內(nèi)容的一個(gè)重要部分而已。二是對(duì)單個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在這種分散的溝通機(jī)制下，參與涉企事務(wù)決策和咨詢可能只是形式上的，很難及時(shí)、系統(tǒng)化地把自己的實(shí)際需要和面臨的困難反饋給政府部門，并為具體的職能部門所接受。三是若政府直接面對(duì)企業(yè)進(jìn)行溝通，不僅會(huì)承擔(dān)過(guò)多的不必要的職責(zé)，而且會(huì)因包辦了很多應(yīng)該由企業(yè)去完成的事務(wù)，而缺少政策運(yùn)用的彈性和靈活性，一旦發(fā)生利益糾紛或沖突，往往沒(méi)有溝通回旋的余地，出現(xiàn)無(wú)路可退的窘境。因此，現(xiàn)行的很多具體的政企溝通機(jī)制，要么蛻變成形式主義的擺設(shè)或“花架子”，好看不中用；要么干脆就變成了變相的行政命令。

在親清新型政商關(guān)系下，建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化的政企溝通機(jī)制，需要在分散的企業(yè)與集中的政府之間構(gòu)建一個(gè)具有強(qiáng)大溝通能力的中間機(jī)構(gòu)或中間體，這就是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是由眾多商人和企業(yè)家組成的協(xié)會(huì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間相互聯(lián)系的重要紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的建立與發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然產(chǎn)物，也是維護(hù)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序市場(chǎng)運(yùn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組織形式，是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中不可或缺的中間環(huán)節(jié)。一方面，它比政府更接近企業(yè)特別是廣大的中小企業(yè)，更清楚企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，更有力量代表廣泛分散的市場(chǎng)主體利益，因而能夠在政府目標(biāo)與企業(yè)利益訴求之間作出平衡或協(xié)調(diào)；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不是政府的下屬行政機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，而是由法律規(guī)范成立的社團(tuán)法人組織，代表企業(yè)群體的利益，因此能更加靈活地作出有利于企業(yè)群體的決策，對(duì)中小企業(yè)提供及時(shí)的幫助。在發(fā)達(dá)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織在政企溝通中具有較大的作用空間，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，可以把分散的企業(yè)意見(jiàn)和要求，向政府集中反映，制度化地與政府尤其是主管部門溝通，降低政府管理的幅度和跨度，幫助政府修正長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、管理?xiàng)l例制定中的不足甚至錯(cuò)誤之處，有利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)地、穩(wěn)定地發(fā)展。

第二，把黨和政府對(duì)企業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境、社會(huì)責(zé)任等方面的方針政策，通過(guò)咨詢、培訓(xùn)交流等形式傳遞給企業(yè)，也可以幫助政府開展行業(yè)檢查、進(jìn)行行業(yè)評(píng)比等活動(dòng)，提高企業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，加強(qiáng)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)自我管理。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有規(guī)范企業(yè)自身行為與企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的職能與作用。同時(shí)，也可以為所屬會(huì)員和企業(yè)提供多種服務(wù)，如組織展覽會(huì)、招商會(huì)、論壇、推廣會(huì)等。根據(jù)反壟斷法的要求，還可以進(jìn)行一定的企業(yè)行為協(xié)調(diào)，消除市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是政府和企業(yè)的幫手，它為二者提供服務(wù)，在政府與企業(yè)之間發(fā)揮著其他主體無(wú)法替代的中介作用。我國(guó)改革、發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就包含一個(gè)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在規(guī)范政企溝通機(jī)制中的作用問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。在這一總的目標(biāo)之下，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府脫鉤改革，也是政府機(jī)構(gòu)改革非常重要的一環(huán)。這種脫鉤趨勢(shì)的調(diào)整，可以使政府角色在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更加靈活，讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)站到前面去處理很多事情，符合國(guó)際上的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以代表企業(yè)利益與政府對(duì)話與協(xié)調(diào)，并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，代表社會(huì)利益；有利于政府簡(jiǎn)政放權(quán)，降稅減費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；有利于我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放，使我國(guó)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)打交道更為順暢。

為建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化的政企溝通機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在政企溝通中的功能和作用，重點(diǎn)需解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府徹底脫鉤的速度。現(xiàn)在脫鉤的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)相關(guān)人員的身份問(wèn)題，脫鉤后相關(guān)人員不再具有行政身份，待遇及其他福利保障可能會(huì)受到一些影響；二是來(lái)自于資金方面的困難，政府不再向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)直接撥付運(yùn)營(yíng)資金，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)需轉(zhuǎn)向成員企業(yè)或政府收費(fèi)，而收費(fèi)就必須提供服務(wù)，這就決定了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變觀念與服務(wù)態(tài)度。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)進(jìn)一步明確自身的職能和功能定位。一方面應(yīng)服務(wù)好黨和國(guó)家，更好地傳達(dá)黨和國(guó)家的重要方針政策。另一方面應(yīng)更好地服務(wù)企業(yè)，包括代表我國(guó)企業(yè)在國(guó)際上進(jìn)行交流、交易、交涉等，維護(hù)好我國(guó)企業(yè)的權(quán)益。只要做好上述工作，就會(huì)有廣闊舞臺(tái)，便不需要發(fā)愁經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。過(guò)去政府和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤中，常常會(huì)把一些能力不強(qiáng)的人調(diào)整到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，這其實(shí)是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作重視不足的表現(xiàn)。其實(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)尤其是與人交往溝通的能力要求很高，是那些真正有協(xié)調(diào)能力、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬人才充分發(fā)揮自身才識(shí)的廣闊舞臺(tái)。

建議國(guó)家盡快制定出臺(tái)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的法律，明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的法律地位、性質(zhì)、功能、責(zé)權(quán)、內(nèi)部治理機(jī)制等要素。通過(guò)法治體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用規(guī)則和自律行為準(zhǔn)則來(lái)理順行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與會(huì)員及政府之間的法律關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。