構建親清政商關系過程中，如何在依法和廉潔、高效運用行政手段調節(jié)的同時，發(fā)揮司法的規(guī)范和指引作用，強化司法保障和監(jiān)督職能，彌補行政手段的不足，通過營造獨立、公平、公開的司法環(huán)境，保障市場經濟主體的合法權益，監(jiān)督和規(guī)范市場經濟運營秩序，確保親清新型政商關系的合理構建，是當前各級司法機關努力求解的一個時代課題。
福建省泉州市民營經濟活躍，被譽為品牌之都、民辦特區(qū)，民營經濟“十分天下有其九”，對地方經濟發(fā)展貢獻巨大。近年來，泉州市檢察機關堅持以習近平總書記關于非公經濟“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”及構建新型“親”“清”政商關系等重要論述為指引，吃準吃透上級黨委、檢察院關于發(fā)揮檢察職能保障和促進非公有制經濟健康發(fā)展的總體思路和要求，緊緊圍繞防范金融風險、知識產權保護、民企內部職務犯罪這三大痛點開展涉企司法保護工作，逐步形成了“理念先行、服務靠前、履職延伸”的泉州檢察“親清護企”工作模式，讓民營企業(yè)感受到公平正義的檢察護航，其相關實踐和探索具有很強借鑒意義和現實價值。
“親清護企”主要做法及成效
（一）理念先行，親商安商護商暖商
泉州市檢察機關堅持與黨委同向用力，與高檢院部署和福建省院要求同頻共振，于2015年組織開展為期半年的“雙聯(lián)雙促”（聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項目，促進發(fā)展、促進廉潔）調研服務活動，有針對性地制定服務民營經濟發(fā)展10條意見，引導全市檢察機關在實踐中一以貫之堅持平等保護、寬容失誤、鼓勵創(chuàng)新等理念。2015年以來，各項理念在實踐中得到持續(xù)深化、提升。2018年，結合貫徹落實習近平總書記民營企業(yè)座談會重要講話精神，在2015年“舊十條”意見基礎上，泉州市檢察機關又完善出臺了“新民十條”，進一步確立謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范辦案理念，細化實化“三不得”（即對民營企業(yè)生產、經營、融資等經濟活動，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不得以違法犯罪對待；對民營企業(yè)的經營行為，法律和司法解釋沒有作出明確禁止性規(guī)定的，不得以非法經營罪追究一刑事責任；民營企業(yè)實施犯罪行為，但刑法分則和其他法律未規(guī)定追究單位刑事責任的，不得以單位犯罪追究民營企業(yè)的刑事責任），和對涉企案件實行經濟影響風險評估、重大疑難案件會商、社會預見、容錯糾錯等工作舉措，切實把雙贏多贏共贏理念落到實處，最大限度減少辦案對企業(yè)的影響，努力讓民營企業(yè)家感受到“自己人”的溫暖。
（二）服務靠前，多方借力確保高效
在載體上，泉州市檢察機關每年與工商聯(lián)、稅務聯(lián)合開展“親清檢商行”系列活動，促進集中解決困擾企業(yè)發(fā)展的涉法問題。2016年來，已聯(lián)合工商聯(lián)、稅務走了百家企、為企上了百堂課，形成加強產權保護護航民企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)12條措施、“親清護企”行動綱要(2018)等一批制度成果。今年2月28日，高檢院、全國工商聯(lián)制定《關于建立健全檢察機關與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機制的意見》。泉州市檢察機關及時落實回應，于3月4日出臺《關于建立健全檢察機關與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機制繼續(xù)深化十二項工作的實施意見》，并聯(lián)合部署開展“1234”親清護企主題行動。4月1日，聯(lián)合泉州市稅務局啟動“檢稅降負·親清護企”主題活動，為落實減稅新政貢獻檢察力量。
在平臺上，泉州市檢察機關鋪設“線下線上”服務平臺，建成12個掌上+11個線下檢察監(jiān)督指導中心，中心專設企業(yè)訪談廳、企業(yè)家約見檢察長制度等，并在福建全省率先引入AI智能檢務機器人和24小時自助檢察服務終端，為企業(yè)提供“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”法律服務，實現涉企服務事項辦理從“多部門”到“一窗口”、“線下辦”到“掌上辦”，打通了便企服務“最后一公里”。
在陣地上，泉州市檢察機關積極打造企業(yè)“法治體驗館”，為企業(yè)講好法治公開課。針對晉江、石獅民營企業(yè)占比超過97%的實際，分別在晉江五里工業(yè)園區(qū)、石獅工商銀行建成全省首家非公經濟發(fā)展法治教育基地和金融安全防范教育基地，以案例提醒、用法治警示，已接待培訓企業(yè)人員9000余人次，成為新生代企業(yè)家培訓基地和當地法治競爭力的一張名片。泉州（晉江）非公經濟發(fā)展法治教育基地作為福建全省五大特色檢察展示平臺之一，獲評“福建十大信用典型案例”。
（三）履職延伸，靶向發(fā)力解決痛點
因應企業(yè)面臨的融資“高山”、轉型“火山”、市場“冰山＂這“三座大山”和侵財、侵權多發(fā)“兩大痛點”問題，泉州市檢察機關于2015年在福建全省率先設立金融檢察處和知識產權刑事司法保護研究中心，一體化保護金融生態(tài)安全和企業(yè)核心競爭力。
建立“1+6”金融檢察工作機制（即辦案力量內部協(xié)調職能“一體化”+立體化監(jiān)督、融通化研究、規(guī)范化指導、網格化預防、專業(yè)化辦案、精準化預防），牽頭與相關單位建成金融聯(lián)席會議、刑民銜接等協(xié)作機制，搭建政檢學銀四方防護金融安全平臺。先后發(fā)布打擊惡意逃廢債參考指南和金融檢察白皮書，嚴厲打擊了一批“以自由換資本”的逃廢債金融犯罪，聯(lián)動促成187家企業(yè)與銀行達成和解，幫助支持具有維持價值和再生希望的民營企業(yè)重返市場。“1+6”金融檢察工作機制獲評福建全省機關體制機制創(chuàng)新優(yōu)秀案例。
打造泉州品牌知識產權保護3.0版，泉州市檢察機關針對企業(yè)異地維權難、網絡打假難問題，聯(lián)合職能部門設立福建全省首個品牌保護聯(lián)盟，已協(xié)助聯(lián)盟企業(yè)抱團異地打假維權200余例，涉案金額2億余元，挽回損失5000余萬元。針對企業(yè)維權慢、維權成本高的痛點，主導構建知識產權快速維權六方協(xié)作機制，打造“公權保護（公檢法工商）+私權救濟（企業(yè)工商聯(lián)）+平臺協(xié)力（阿里巴巴電商平臺）”的“三位一體”合力機制，實現企業(yè)侵權投訴處理從最短三天縮短到24小時。針對企業(yè)侵權發(fā)現難、取證難的問題，聯(lián)合市工商局打造“泉州商標品牌網絡保護系統(tǒng)”，搭建泉商品牌網絡聯(lián)合打假平臺，實現侵權線索即時發(fā)現、取證存證實時認證。同時，泉州市檢察機關還立足做大做強做亮泉州“品牌之都”的需求，積極推動泉州工商聯(lián)與廈門大學知識產權研究院共建“泉州國際品牌評估與研究中心”，探索建立無形資產評估、培訓和品牌公益性排行等業(yè)務，促進企業(yè)品牌價值與金融需求的深度融合，解決企業(yè)融資困境，實現品牌價值與實體發(fā)展相互滋養(yǎng)。知識產權保護工作連續(xù)兩年在高檢院院主題新聞發(fā)布會上作為典型事例發(fā)布。
保障企業(yè)家人身財產安全感，泉州市檢察機關加強對企業(yè)自主經營權和財產所有權保護，維護企業(yè)家人身權、財產權、人格權，努力讓企業(yè)家感到安全、安定、安心。泉州市鯉城區(qū)檢察院結合辦案發(fā)現的某集團員工低價租賃店鋪再高價轉租給公司的潛規(guī)則問題，及時發(fā)出檢察建議，幫助該集團挽回全國3000家店鋪租金損失3500萬元，成為企業(yè)間廣為相傳的檢察護企好故事。
構建新型政商關系的思考
魯建武等法學研究專家認為，政商關系包含三個維度，分別是權力與資本的關系、政府與企業(yè)的關系、領導干部與企業(yè)家的關系，三個維度是一脈相承、辯證統(tǒng)一的。親清政商關系要求權力與資本良性互動，政府與企業(yè)良性互動，領導干部與企業(yè)家良性互動，具體內涵是：
對權力、政府、領導干部而言，所謂“親”是對憲法中“一切權力屬于人民”的一以貫之，是對“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的貫徹體現；是對政府履行“處理公共事務、維護公共秩序、增進公共利益”職能的督促；是對領導干部“人民公仆”本色的歷練，和“全心全意為人民服務”宗旨的檢驗。權力的實施應當衡量對經濟發(fā)展的影響，在制定公共政策時應當尊重資本、企業(yè)、企業(yè)家的合理訴求，特別是在非公有制經濟發(fā)展遇到瓶頸和困難時，政府、領導干部需要轉變職能，靠前服務，幫助解決實際困難。所謂“清”，要求厘清權力與資本的界限，權力與資本要界限分明，彼此清白；政府要尊重市場在資源配置中的決定性作用，減少對微觀經濟活動的過度干預；領導干部與企業(yè)家交往時，要講規(guī)矩、守紀律，保持距離、保持清醒、保持清廉本色。
對資本、企業(yè)、企業(yè)家而言，所謂“親”要求資本的逐利性要適度轉化為社會責任感；企業(yè)在發(fā)展經濟的同時要樹立經濟、社會和環(huán)境等綜合效益最大化的觀念，追求經濟效益和社會責任的統(tǒng)一，與政府形成合力，致力于經濟社會事業(yè)的健康有序發(fā)展；企業(yè)家要主動同黨委政府多溝通多交流，講真話，說實情，建錚言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”要求資本的拓展要在合理的法治框架和監(jiān)督機制下進行；企業(yè)、企業(yè)家要“遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經營”，拒絕勾肩搭背、眉來眼去。
對此，在9月4日于泉州召開的“新時代民營經濟與高質量發(fā)展”網絡主題宣傳活動福建行暨“構建清親政商關系”座談會上，泉州市人民檢察院金融檢察部主任吳美滿在介紹了“親清護企”的泉州檢察經驗后，結合自身工作實際體會也暢談了自己的思考和建議。她提出：
一方面，“政”要完成從管理者到服務者的全面而徹底的轉型。
政府要理念同步。從傳統(tǒng)產業(yè)向信息化、智能化轉型，如果產業(yè)在前方領跑，政府還在原地踏步，必然拖住企業(yè)前行的腳步，企業(yè)需求與政府供給之間產生適應性背離。
政府要適度管理。區(qū)域周邊、國家周邊形成粗放發(fā)展的政策洼地，對習慣粗放發(fā)展的傳統(tǒng)產業(yè)形成虹吸效應，造成本土實體產業(yè)的空心化。因此，需要思考如何在法治政府背景下精準把握好既促規(guī)范又保發(fā)展的“度”。
政府要靠前服務。要從事后管理轉向事前服務并以便利與有效為原則貫穿全流程，對經營上的違法犯罪風險充分提示、有效預警并及時止損，這在互聯(lián)網金融領域以及低報價格型海關走私普通貨物領域教訓深刻，不徹底轉型，將影響新經濟和開放型經濟的活力和公信力。政府角色成功轉型在強追責背景下顯得尤其重要。
另一方面，“商”要完成從粗放型向高質量發(fā)展的進階。
高質量發(fā)展應該包括產品和管理兩個面向。產品從粗放型的高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展自不待言，自我約束上的高質量理念需要型塑。對政府來說，黨紀政紀嚴于國法，對于企業(yè)來講，也應當倡導行業(yè)規(guī)則和社會責任嚴于法律的理念，實現自我約束自我管理讓“政”信任，從而調和相互關系。
