部分基層干部應(yīng)付理論學(xué)習(xí)，陷入事務(wù)主義

自改革開放初期鄧小平同志提出干部隊伍知識化、專業(yè)化方針以來，對經(jīng)濟(jì)、政治等社會科學(xué)理論知識的掌握也納入各級干部理論學(xué)習(xí)的范疇。各級黨組織在干部的政治理論和專業(yè)理論學(xué)習(xí)上投入了大量資源。這些年，筆者經(jīng)常參與基層干部的各種理論培訓(xùn)工作。應(yīng)該說，絕大多數(shù)的基層干部非常珍惜這些學(xué)習(xí)機(jī)會，將各種問題帶到課堂上來，也能夠?qū)W(xué)習(xí)到的知識運用到實際工作上去。但也有些基層干部說：“你們這些專家學(xué)者講的是大道理，而我們這些做基層工作的，要解決的是具體問題，知道或不知道這些大道理都和實際工作關(guān)系不大。”因此，有些基層干部將理論學(xué)習(xí)作為一種需要應(yīng)付的差事，不能學(xué)以致用，陷入了應(yīng)付各種檢查和考核的事務(wù)主義。

這種事務(wù)主義最突出的表現(xiàn)，就是在工作中缺乏競爭優(yōu)先意識和創(chuàng)新精神，精力主要放在事務(wù)性工作上，寧愿采取舊方法進(jìn)行技術(shù)性的修修補(bǔ)補(bǔ)，也不敢創(chuàng)新思路，采取新辦法解決實際問題。比如，依法行政已經(jīng)提出數(shù)年，個別基層干部依然沒有尊重和保障權(quán)利的法治意識，遇到問題不是訴諸司法裁判，不是走正當(dāng)程序，而是采取原有的軟磨硬泡，利用親友關(guān)系施壓的辦法，造成惡劣的社會影響。這種因循守舊的工作思路，源于對社會快速發(fā)展變化、國家治理現(xiàn)代化的無知，自身盲目自大，不愿接受新理念。還有一種不敢創(chuàng)新是源于對創(chuàng)新帶來的風(fēng)險的恐懼，當(dāng)前基層治理環(huán)境的客觀條件是原因之一。自黨的十八大以來，在干部的管理中更加強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格組織紀(jì)律，加強(qiáng)了對各級干部尤其是基層干部的問責(zé)，有的采取追溯性問責(zé)的辦法。這就導(dǎo)致個別地方政治生態(tài)中，“不出事邏輯”和“甩鍋心態(tài)”盛行。在問責(zé)環(huán)境和信訪的雙重壓力下，辦事就要使用資源，使用資源可能就會面臨審計的風(fēng)險；解決問題又容易觸動特定群體的利益，而觸動群體利益若引發(fā)上訪等，地方官員則面臨維穩(wěn)問責(zé)，甚至陷入被動局面。因此，個別干部認(rèn)為辦事容易出事，碌碌無為反而求得平安。“不求有功，但求無過”成為當(dāng)前一些干部尤其是基層干部的心態(tài)：循規(guī)蹈矩的事務(wù)不會出錯，創(chuàng)新突破矛盾則有很高的風(fēng)險。

在一定程度上，基層干部是被動陷入事務(wù)主義的

應(yīng)該說，基層工作事務(wù)主義現(xiàn)象的產(chǎn)生，有著現(xiàn)實的客觀原因。在一定程度上，基層干部陷入事務(wù)主義，并不是主動而是被動的?；鶎痈刹筷犖楸旧韺κ聞?wù)主義也是抵觸的。問題是，當(dāng)前基層工作中程序化要求較為繁瑣，容易帶來形式主義和文牘主義。具體來說，不僅在城市基層治理中要按照精細(xì)化的要求，各個方面都要建檔、制作臺賬、信息數(shù)據(jù)錄入、實時監(jiān)測。而且在農(nóng)村治理中，依然要求填寫各種繁瑣的表格，規(guī)范化行政演變成了程序化行政。在全國人大常委會的調(diào)研中，一個突出現(xiàn)象是基層針對扶貧的繁瑣考核，陷入了文牘主義。

同時，部分地區(qū)對基層工作考核存在嚴(yán)苛化問題。審計、督查和檢查過于頻繁，事權(quán)的下沉變成了職能部門“甩鍋”給基層，基層干部幾乎經(jīng)常加班應(yīng)付各個部門的大考核、小檢查和各項匯報。原本為了保障資金使用高效規(guī)范的審計，異化成了挑事型審計、避責(zé)型審計，有的審計部門為了自身不被問責(zé)，在原本僵化的財政資金使用規(guī)則上繼續(xù)加碼，提出大量形式主義甚至不切實際的報銷手續(xù)要求，這些都令基層財政資源的使用增加了大量不必要的環(huán)節(jié)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某直轄市區(qū)一級政府規(guī)定，任何項目只要財政資金使用超過五萬元就必須上會。實際上，五萬元資金對區(qū)級政府城市治理來說，只是一項常規(guī)支出，區(qū)里幾乎所有的項目都超過了這個數(shù)，于是只能天天拉人開會表決。下級政府跟著學(xué)，而且要加碼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道為了體現(xiàn)嚴(yán)格遵照區(qū)政府規(guī)定，就規(guī)定三萬元必須上會，結(jié)果是下級政府也陷入成天拉人開會湊數(shù)的泥潭?；鶎痈刹棵鎸@種現(xiàn)實也很無奈，如果不考慮實際障礙和現(xiàn)實環(huán)境，單純進(jìn)行理論教育和思想教育工作，不僅不能解決問題，還可能引起干部隊伍的不滿。

基層干部事務(wù)主義心態(tài)的生成與現(xiàn)實政治生態(tài)有較大關(guān)系

一些基層干部在主觀上不重視理論，甚至認(rèn)為基礎(chǔ)理論沒什么用，同時，還被當(dāng)前社會上追名逐利的風(fēng)氣迷昏了頭腦，重視眼前利益忽視從政初心，從而陷入了事務(wù)主義。一個突出的表現(xiàn)就是政治信仰動搖，認(rèn)為理論學(xué)習(xí)是無用之物，學(xué)習(xí)理論不如多喝酒、多“走動”。但是，這種心態(tài)上的失望，部分源自理想與現(xiàn)實的巨大落差。

在現(xiàn)實政治生態(tài)中，干部的選拔晉升，相當(dāng)一部分人都認(rèn)為關(guān)系硬比素質(zhì)硬更重要。針對我國干部的實證研究，也一再揭示了這樣一種不健康的現(xiàn)象，即基層政治中關(guān)系最重要，關(guān)系在干部晉升中起著決定性作用，很多有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)膶嵏筛刹?，因為關(guān)系不到位，而難以提拔，甚至民間順口溜中有“埋頭苦干等提拔是新十大傻之一”的說法。還有個別領(lǐng)導(dǎo)干部道貌岸然，公開場合講話充滿理想，慷慨激昂，私底下卻以權(quán)謀私，貪污腐敗，甚至充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘等。這樣的風(fēng)氣之下，想要做到基本的實事求是，認(rèn)真面對問題都很難，樹立遠(yuǎn)大理想、堅定信仰就更艱巨了。

在對干部提出要求時，一個基本的立場就是認(rèn)識到各級干部都有趨利避害的理性判斷本能，個體的行為總是深受其所處的環(huán)境和群體的影響。拋開現(xiàn)實政治生態(tài)的不健康，忽視現(xiàn)實政治環(huán)境中事務(wù)的重壓和制度上對干部創(chuàng)新的抑制，單純從道德上強(qiáng)調(diào)要求各級干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)意識、提升理論水平、樹立創(chuàng)新意識，是收不到實效的。如果繼續(xù)堅持理論學(xué)習(xí)的老路子，即加大學(xué)習(xí)量，甚至為了政治學(xué)習(xí)大量占用本職工作時間，對學(xué)習(xí)質(zhì)量的監(jiān)督也是采取審查、做作業(yè)等硬性壓力辦法，干部理論學(xué)習(xí)是難以入腦入心的。

由此可見，要解決基層理論學(xué)習(xí)的虛化問題，首先，需要將大道理講透講實。這要求理論工作者加強(qiáng)基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)基層工作存在的問題，有針對性地提出解決問題的對策。事實上，那些脫離實際的理論，充斥著各種假大空的語言，沒有實際的知識含量和教育內(nèi)容，既無法指導(dǎo)實踐工作，也無法給人以認(rèn)知水平的提升。其次，需要從政治生態(tài)、治理環(huán)境和干部管理體制等客觀方面入手，排除現(xiàn)實障礙，要將他們從事務(wù)主義的泥潭里解脫出來。最后，還需要解決基層干部自身的學(xué)習(xí)態(tài)度問題。要讓我們的基層干部清楚地認(rèn)識到，在高科技快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時代，大量的新現(xiàn)象和新問題出現(xiàn)，更需要加強(qiáng)理想信念教育和新知識學(xué)習(xí)。

（作者為中國社會科學(xué)院農(nóng)村社會問題研究中心主任、教授）