近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》。9月11日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震和國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人介紹《意見(jiàn)》有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障好“菜籃子”“錢袋子”

我國(guó)是生豬生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，生豬的飼養(yǎng)量約占全球一半，豬肉在居民肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比高達(dá)62.7%。“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)保障人民群眾的生活、穩(wěn)定物價(jià)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定具有重要意義。”于康震說(shuō)。

針對(duì)今年以來(lái)我國(guó)生豬產(chǎn)能明顯下滑，豬肉供應(yīng)相對(duì)偏緊的問(wèn)題，《意見(jiàn)》從促進(jìn)生產(chǎn)、加快恢復(fù)、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運(yùn)，持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟防控，加強(qiáng)生豬產(chǎn)銷監(jiān)測(cè)，完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制等6個(gè)方面提出具體要求，相關(guān)部門都出臺(tái)了有針對(duì)性的扶持政策。“這些政策措施的落地，將對(duì)調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的積極性、促進(jìn)增養(yǎng)補(bǔ)欄和保障豬肉市場(chǎng)的供給起到有力的推動(dòng)作用。”于康震介紹。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，保障好老百姓的‘菜籃子’和養(yǎng)殖場(chǎng)戶的‘錢袋子’，關(guān)鍵是加快推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”于康震說(shuō)，《意見(jiàn)》推動(dòng)構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，并提出了豬肉自給率、養(yǎng)殖規(guī)模化率和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污綜合利用率三方面量化目標(biāo)。

“《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為生豬穩(wěn)產(chǎn)保供提供了有力保障，為現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向和路徑。”于康震指出，下一步，將密切部門協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)，將《意見(jiàn)》明確的各項(xiàng)政策措施推動(dòng)盡快實(shí)施，盡早落地見(jiàn)效。

保供穩(wěn)價(jià)，全力抓好政策落實(shí)

今年以來(lái)生豬的產(chǎn)能明顯減少，同時(shí)生豬和豬肉價(jià)格明顯上漲，老百姓的生活也受到了一定影響。如何保供穩(wěn)價(jià)？“目前中央和地方層面凍豬肉收儲(chǔ)量已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模。”國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司負(fù)責(zé)人彭紹宗說(shuō)，儲(chǔ)備調(diào)節(jié)是保供穩(wěn)價(jià)的重要抓手。今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)開(kāi)展中央凍豬肉儲(chǔ)備收儲(chǔ)工作，督促各地將儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)到位。

彭紹宗說(shuō)，近期還牽頭制定重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的凍豬肉投放計(jì)劃，在即將到來(lái)的中秋、國(guó)慶和明年的元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日，能夠?yàn)樨i肉市場(chǎng)供應(yīng)提供有力保障。“下一步，密切監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析生豬和豬肉市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)，加大綜合協(xié)調(diào)力度，積極穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，精準(zhǔn)開(kāi)展市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控，全力抓好有關(guān)政策的落實(shí)。”

切實(shí)做好困難群眾基本生活保障。彭紹宗指出，今年4月份以來(lái)，全國(guó)有不少的地方食品價(jià)格上漲達(dá)到了聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)條件。發(fā)改委督促有關(guān)地方及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照時(shí)限要求，將價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放到困難群眾手中。同時(shí)還指導(dǎo)有條件的地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，各地累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼32.3億元，惠及困難群眾達(dá)到1.29億人次。

市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局負(fù)責(zé)人陳志江說(shuō)，雖然近一段時(shí)間以來(lái)，生豬和豬肉價(jià)格有較大幅度上漲，但是市場(chǎng)價(jià)格秩序總體上來(lái)看還是比較穩(wěn)定的。到目前為止，尚未發(fā)現(xiàn)囤積居奇、串通漲價(jià)等情況，但是也不排除一些潛在性問(wèn)題。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管部門將繼續(xù)加大生豬及豬肉市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。及時(shí)組織對(duì)生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)價(jià)格檢查。對(duì)散布漲價(jià)信息、串通漲價(jià)、囤積居奇等價(jià)格違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，報(bào)告一起，絕不姑息；加大對(duì)舉報(bào)投訴平臺(tái)數(shù)據(jù)的分析研判，對(duì)群眾反映比較集中的問(wèn)題，及時(shí)組織有針對(duì)性的重點(diǎn)檢查，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，避免“一關(guān)了之”

現(xiàn)在有些地方以改善生態(tài)環(huán)境為由，擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)的范圍或者對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)“一關(guān)了之”，這些都對(duì)生豬的產(chǎn)能造成一定影響。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)蘇克敬回應(yīng)，依法嚴(yán)格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，有利于促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治和產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康綠色發(fā)展。“總的來(lái)看，多年以來(lái)，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理工作推進(jìn)還是有序的。截至2017年底，全國(guó)各地禁養(yǎng)區(qū)劃定工作已基本完成。”

蘇克敬坦言，據(jù)調(diào)研，有一些地方以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為由，超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定，隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，給生豬生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)了一定影響。近日生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開(kāi)了視頻會(huì)，印發(fā)通知，明確提出了4方面措施：一是依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。除法律法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。二是開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查。針對(duì)隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍和限制散養(yǎng)戶等違法違規(guī)的問(wèn)題進(jìn)行排查，全面核實(shí)禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理情況。三是立即整改違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的情形，堅(jiān)決、迅速取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)。四是加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)整改調(diào)整政策的支持。

于康震說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)地方依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū)，堅(jiān)決糾正超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)，防止一些地方借環(huán)保和防疫為由“甩包袱”和不作為，搞“一刀切”。進(jìn)一步明確規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理的要求，加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)劃定情況的備核，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)易地搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要求地方落實(shí)養(yǎng)殖用地，優(yōu)先支持異地重建，避免“一關(guān)了之”。

蘇克敬說(shuō)，下一步，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將成立專項(xiàng)工作組指導(dǎo)地方開(kāi)展規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理工作。同時(shí)將違反法律法規(guī)超劃禁養(yǎng)區(qū)的問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查和強(qiáng)化監(jiān)督的范疇。