近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》。9月11日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震和國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人介紹《意見》有關(guān)情況，并回答記者提問。

轉(zhuǎn)型升級，保障好“菜籃子”“錢袋子”

我國是生豬生產(chǎn)和消費大國，生豬的飼養(yǎng)量約占全球一半，豬肉在居民肉類消費結(jié)構(gòu)中的占比高達(dá)62.7%。“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展，對保障人民群眾的生活、穩(wěn)定物價、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定具有重要意義。”于康震說。

針對今年以來我國生豬產(chǎn)能明顯下滑，豬肉供應(yīng)相對偏緊的問題，《意見》從促進生產(chǎn)、加快恢復(fù)、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運，持續(xù)加強非洲豬瘟防控，加強生豬產(chǎn)銷監(jiān)測，完善市場調(diào)控機制等6個方面提出具體要求，相關(guān)部門都出臺了有針對性的扶持政策。“這些政策措施的落地，將對調(diào)動養(yǎng)殖場戶的積極性、促進增養(yǎng)補欄和保障豬肉市場的供給起到有力的推動作用。”于康震介紹。

“從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，保障好老百姓的‘菜籃子’和養(yǎng)殖場戶的‘錢袋子’，關(guān)鍵是加快推動生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”于康震說，《意見》推動構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，并提出了豬肉自給率、養(yǎng)殖規(guī)模化率和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）糞污綜合利用率三方面量化目標(biāo)。

“《意見》的出臺，為生豬穩(wěn)產(chǎn)保供提供了有力保障，為現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級指明了方向和路徑。”于康震指出，下一步，將密切部門協(xié)作，進一步加強對地方工作的指導(dǎo)，將《意見》明確的各項政策措施推動盡快實施，盡早落地見效。

保供穩(wěn)價，全力抓好政策落實

今年以來生豬的產(chǎn)能明顯減少，同時生豬和豬肉價格明顯上漲，老百姓的生活也受到了一定影響。如何保供穩(wěn)價？“目前中央和地方層面凍豬肉收儲量已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模。”國家發(fā)展改革委價格司負(fù)責(zé)人彭紹宗說，儲備調(diào)節(jié)是保供穩(wěn)價的重要抓手。今年3月，國家發(fā)展改革委推動開展中央凍豬肉儲備收儲工作，督促各地將儲備任務(wù)落實到位。

彭紹宗說，近期還牽頭制定重要時間節(jié)點的凍豬肉投放計劃，在即將到來的中秋、國慶和明年的元旦、春節(jié)等重要節(jié)假日，能夠為豬肉市場供應(yīng)提供有力保障。“下一步，密切監(jiān)測、預(yù)警、分析生豬和豬肉市場價格形勢，加大綜合協(xié)調(diào)力度，積極穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，精準(zhǔn)開展市場價格調(diào)控，全力抓好有關(guān)政策的落實。”

切實做好困難群眾基本生活保障。彭紹宗指出，今年4月份以來，全國有不少的地方食品價格上漲達(dá)到了聯(lián)動機制的啟動條件。發(fā)改委督促有關(guān)地方及時啟動聯(lián)動機制，按照時限要求，將價格臨時補貼發(fā)放到困難群眾手中。同時還指導(dǎo)有條件的地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，各地累計發(fā)放價格臨時補貼32.3億元，惠及困難群眾達(dá)到1.29億人次。

市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局負(fù)責(zé)人陳志江說，雖然近一段時間以來，生豬和豬肉價格有較大幅度上漲，但是市場價格秩序總體上來看還是比較穩(wěn)定的。到目前為止，尚未發(fā)現(xiàn)囤積居奇、串通漲價等情況，但是也不排除一些潛在性問題。

下一步，市場監(jiān)管部門將繼續(xù)加大生豬及豬肉市場價格監(jiān)管，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。及時組織對生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)的市場價格檢查。對散布漲價信息、串通漲價、囤積居奇等價格違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，報告一起，絕不姑息；加大對舉報投訴平臺數(shù)據(jù)的分析研判，對群眾反映比較集中的問題，及時組織有針對性的重點檢查，回應(yīng)社會關(guān)切。

規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，避免“一關(guān)了之”

現(xiàn)在有些地方以改善生態(tài)環(huán)境為由，擴大禁養(yǎng)區(qū)的范圍或者對養(yǎng)殖場“一關(guān)了之”，這些都對生豬的產(chǎn)能造成一定影響。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬回應(yīng)，依法嚴(yán)格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，有利于促進畜禽養(yǎng)殖污染防治和產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康綠色發(fā)展。“總的來看，多年以來，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定和管理工作推進還是有序的。截至2017年底，全國各地禁養(yǎng)區(qū)劃定工作已基本完成。”

蘇克敬坦言，據(jù)調(diào)研，有一些地方以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為由，超過法律法規(guī)規(guī)定，隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍，給生豬生產(chǎn)發(fā)展帶來了一定影響。近日生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開了視頻會，印發(fā)通知，明確提出了4方面措施：一是依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。除法律法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。二是開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查。針對隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍和限制散養(yǎng)戶等違法違規(guī)的問題進行排查，全面核實禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理情況。三是立即整改違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的情形，堅決、迅速取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)。四是加強禁養(yǎng)區(qū)整改調(diào)整政策的支持。

于康震說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將配合生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)地方依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū)，堅決糾正超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)限養(yǎng)，防止一些地方借環(huán)保和防疫為由“甩包袱”和不作為，搞“一刀切”。進一步明確規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理的要求，加強禁養(yǎng)區(qū)劃定情況的備核，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)易地搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場，要求地方落實養(yǎng)殖用地，優(yōu)先支持異地重建，避免“一關(guān)了之”。

蘇克敬說，下一步，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將成立專項工作組指導(dǎo)地方開展規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理工作。同時將違反法律法規(guī)超劃禁養(yǎng)區(qū)的問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督查和強化監(jiān)督的范疇。