摘 要:以高起點、高標準的景區(qū)規(guī)劃引領實踐發(fā)展，抓住機遇，迎接旅游新時代的尼爾基樞紐工程，橫跨黑蒙兩省區(qū)，地貌多樣，資源豐富，布局合理，建設有序。通過水利風景區(qū)的發(fā)展和建設來統(tǒng)籌開展樞紐區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設，既是對現(xiàn)階段社會主要矛盾的深刻理解，也是盤活嫩江尼爾基水利水電有限責任公司的生態(tài)資源，推動改革發(fā)展的有益嘗試。

關鍵詞:水利風景區(qū) 尼爾基水利樞紐 旅游管理

【中圖分類號】C915 【文獻標識碼】B

齊齊哈爾市尼爾基國家水利風景區(qū)位于黑龍江省與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界的嫩江干流上，右岸為內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市莫力達瓦達斡爾族自治旗尼爾基鎮(zhèn)，左岸為黑龍江省訥河市二克淺鄉(xiāng)。景區(qū)主要分為樞紐景區(qū)和水庫景區(qū)兩部分。其中，尼爾基樞紐工程是國家“十五”計劃重點工程項目，也是西部大開發(fā)標志性工程之一，建筑氣勢宏偉、巍巍壯觀，功能以防洪、城鎮(zhèn)生活和工農(nóng)業(yè)供水、水力發(fā)電為主，兼顧改善下游航運和水環(huán)境、優(yōu)化松遼流域水資源配置的任務，工程竣工后形成了500多平方公里水面。目前，嫩江尼爾基水利水電有限責任公司在2018年重啟了景區(qū)的旅游經(jīng)營工作，并注冊成立了尼爾基水庫旅游有限責任公司，配備專人負責景區(qū)管理工作，全力打造富有水庫特色的水利風景區(qū)。

2019年8月26日—28日，人民智庫水利風景區(qū)建設與管理社會調(diào)查課題組深入尼爾基國家水利風景區(qū)，針對景區(qū)建設成果和管理成效進行問卷調(diào)查和實地調(diào)研，結(jié)合當前時代主題以及景區(qū)發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)，圍繞如何守初心擔使命推進水利風景區(qū)建設行穩(wěn)致遠、如何做好新時代水利風景區(qū)建設與管理工作，與景區(qū)旅游業(yè)務的主要負責干部進行座談，并重點了解尼爾基水利工作者對水利風景區(qū)未來發(fā)展的認識與期待。

尼爾基國家水利風景區(qū)的基礎與現(xiàn)狀

尼爾基水利樞紐顯著的社會效益和經(jīng)濟效益為水利風景區(qū)的進一步建設和發(fā)展提供了堅實保障

尼爾基國家水利風景區(qū)依托尼爾基樞紐工程而建。水庫自下閘蓄水以來，通過科學合理調(diào)度，有效地保證了水庫防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。樞紐工程以向公眾塑造環(huán)境優(yōu)美、景色迷人、生態(tài)優(yōu)良、文化多姿的人與自然和諧相處的水利風景區(qū)形象為重要目標。如今，尼爾基國家水利風景區(qū)已然成為水利行業(yè)的社會名片。2015年，在北京中國國際展覽中心舉行的中國水博覽會上，在參展的80家國家水利風景區(qū)中，尼爾基水利樞紐脫穎而出，榮獲大會“我最喜愛的水利風景區(qū)”榮譽。

獨特的原生態(tài)自然風光資源和濃郁的民族風情文化為水利風景區(qū)綜合效益的發(fā)揮奠定了堅實的資源基礎

除了工程景觀之外，尼爾基還具有其他特色資源。首先是地文資源，景區(qū)地處嫩江由大興安嶺山區(qū)向松嫩平原過渡的丘陵地帶，壩址是嫩江干流的最后一個峽谷。景區(qū)主要以平原、丘陵地貌為主，地質(zhì)構造典型，與水域（水體）相關聯(lián)的岸地、島嶼、林草面積較大。其次是天象和水文資源，水利風景區(qū)屬于寒溫帶季風性氣候區(qū)，四季分明，冬季漫長寒冷，冰雪資源豐富，冰雪文化開發(fā)前景廣闊。第三是人文資源，嫩江流域是我國蒙古、滿、朝鮮、鄂倫春、鄂溫克、達斡爾等少數(shù)民族的聚居地，民族風俗風情各異。第四是旅游資源，有昂昂溪新石器時代遺址、嘎仙洞遺址等著名旅游景點。從資源種類上看，景區(qū)旅游資源以人文資源為主體；從景點的規(guī)模和分布上看，位置相對集中，水庫景觀優(yōu)良；從資源品位上看，自然資源品位高，人文資源文化底蘊深厚，開發(fā)的潛在價值較高。

在充分利用尼爾基樞紐工程的基建設施和工作優(yōu)勢的基礎上，全面展開新時期的水利風景區(qū)建設

當前，嫩江尼爾基水利水電有限責任公司正積極加強與黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)兩個地區(qū)旅游局的共同合作，聯(lián)合打造“大慶油田—齊齊哈爾扎龍濕地—水庫風景區(qū)—五大連池—黑河市邊貿(mào)”精品旅游線路。景區(qū)內(nèi)水、電、通訊等基礎設施基本建成，右壩頭水庫碼頭休閑廣場已向游人開放，可容納百余位游客的多功能游船也已下水試航成功。同時，水利部聯(lián)合黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府聯(lián)合頒發(fā)的《尼爾基水庫管理辦法》，尼爾基公司制定出臺了《尼爾基水利風景區(qū)管理辦法》等24項規(guī)章制度，以加強景區(qū)日常管理工作，使水庫管理步入規(guī)范化、法治化軌道，保證水利風景區(qū)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

尼爾基國家水利風景區(qū)進一步發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)

新時代下，加強水利風景區(qū)建設管理，對于促進現(xiàn)代水利的可持續(xù)發(fā)展，推進民生水利，以及促進生態(tài)文明建設具有重要的現(xiàn)實意義。作為經(jīng)營性的國有企業(yè)，尼爾基公司主營業(yè)務受到季節(jié)性枯水的影響十分明顯，一旦遭遇連續(xù)性的枯水季節(jié)，公司將面臨著巨大的財務風險。因此，依托水利風景區(qū)的建設和管理來積極推動旅游資源的開發(fā)和項目的發(fā)展既是統(tǒng)籌樞紐區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的必然要求，也是當前公司構架多元發(fā)展格局的既定方向。

從水利風景區(qū)建設看中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的初心與使命

尼爾基公司將旅游業(yè)務作為樞紐區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和多種經(jīng)營的載體。公司開展旅游項目的初心，既是對現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾的深刻理解，也是為了盤活公司生態(tài)資源、推動公司改革發(fā)展的有益嘗試。新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為人民對美好生活向往的重要內(nèi)涵。

尼爾基樞紐工程橫跨黑龍江內(nèi)蒙古兩省區(qū)，地貌多樣，土壤土質(zhì)條件迥異，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設，切實做到因地制宜、合理布局、有序建設。通過發(fā)展水利風景區(qū)統(tǒng)籌開展樞紐區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設，一是可以避免造成投資的重復和浪費；二是可以有效降低對景區(qū)功能的整體性和協(xié)調(diào)性的影響；三是通過開展經(jīng)營管理業(yè)務，可以為尼爾基公司鍛煉和培養(yǎng)經(jīng)營管理人才。

因此，正確認識新時期水利風景區(qū)建設和管理的深刻意義，可以看出水利風景區(qū)建設的初心與使命：既要樹立“建設生態(tài)文明，功在當代，利在千秋”的崇高理想信念，也要堅持實事求是、多搞調(diào)查研究的務實態(tài)度，在嚴格遵守水利風景區(qū)管理辦法的基礎上，積極探索解決生態(tài)建設需要長期投入甚至大量投入而短期收益較少的矛盾，逐步實現(xiàn)景區(qū)建設和旅游收益的同頻共振。

以高起點、高標準的景區(qū)規(guī)劃引領實踐發(fā)展，抓住機遇，迎接旅游新時代

當前，莫旗、訥河、齊齊哈爾都提出了旅游發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游放在重要位置。其中，莫旗實施“旅游活旗”戰(zhàn)略，編制了《尼爾基湖旅游開發(fā)規(guī)劃》等項目規(guī)劃，把尼爾基水庫景區(qū)納入旅游發(fā)展規(guī)劃和主要旅游線路，訥河提出“一湖一園三帶”旅游新格局，尼爾基國家水利風景區(qū)是其重要旅游景點組成部分；尼爾基水利風景區(qū)也被齊齊哈爾列入十大旅游景點之一。另外，莫旗機場的建成在空間上大大縮短了旅游景區(qū)和潛在游客的距離，為旅游項目的長遠發(fā)展提供了支撐。地方旅游業(yè)的發(fā)展給公司開發(fā)旅游資源帶來了戰(zhàn)略機遇。

通過訪談和現(xiàn)場發(fā)放問卷，課題組發(fā)現(xiàn)，在問及“為進一步發(fā)揮水利風景區(qū)的特色，您認為當?shù)厮L景區(qū)建設和管理需要優(yōu)先完善以下哪些方面”時，水利工作者和公眾均普遍表示要“加強景區(qū)規(guī)劃管理”。旅游項目的主要負責領導干部表示，未來尼爾基國家水利風景區(qū)在新的發(fā)展規(guī)劃中不僅要有效地結(jié)合當?shù)貙嶋H，有效結(jié)合風景區(qū)類型、景觀空間結(jié)構、地理條件、當?shù)貧v史文化以及特色產(chǎn)業(yè)等，科學合理地挖掘景區(qū)特色，還要盡快地落實整合資源，使規(guī)劃盡快落地和有效落實。

在提煉特色文化、打造水利文化產(chǎn)品上仍需進一步加強，形成以水文化為依托的特色發(fā)展模式

在被問到“您期望中的水利風景區(qū)應該具備哪些特色”時，公眾和工作人員首先高度認可的是“充分體現(xiàn)當?shù)靥厣奈幕攸c”與“突出山水和水利的特色”。據(jù)了解，景區(qū)于2015年10月關閉，2018年9月20日恢復對外開放。期間，景區(qū)完成了相關基礎設施的建設，包括改造景區(qū)的售票處、設立景區(qū)標識、采購觀光車、維修相關景點等等。但是，從總體上說，景區(qū)基礎設施還不夠完善，管理制度有待健全。由于景區(qū)周邊人口數(shù)量有限、消費能力不足、樞紐區(qū)景觀有限，使得公司開展新業(yè)態(tài)較為困難。此時，需要旅游項目組深入探索旅游服務業(yè)的本質(zhì)，積極挖掘周邊群眾觀光、娛樂、休閑等方面的需求，提供相應旅游產(chǎn)品并提高服務水平和能力，以形成誠信經(jīng)營，用心服務的獨特競爭優(yōu)勢。

景區(qū)整體面臨“基礎設施及景點不夠完善”“沒有二次消費項目，只有單靠門票收入”和“尚未進行完善的旅游資源的整合”等問題

首先，基礎設施的投入資金短缺，基礎工作薄弱。目前，景區(qū)整體還停留在“坐家等客”的階段，具體表現(xiàn)為：在只有工程景觀供游客游覽、幾乎沒有二次消費項目的情況下，景區(qū)只能依靠門票收入維持運營，實現(xiàn)良性運行較為困難。其次，水庫水面的管理權尚未明確。嫩江位于黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)交界處，使得景區(qū)在深度開發(fā)水庫的養(yǎng)殖行業(yè)以及進一步開發(fā)冰雪旅游資源時，要與周邊兩個地區(qū)的多個相關部門進行溝通和聯(lián)絡。最后，核心樞紐即電廠對旅游觀光的限制。到尼爾基水庫旅游的游客，大多數(shù)希望能到電廠里和大壩上參觀，領略水利建筑物的宏偉氣勢。但根據(jù)國家規(guī)定，鑒于游客進入會帶來安全隱患，此類建筑物禁止游客進入。隨著樞紐區(qū)周邊經(jīng)濟社會的發(fā)展，此類問題會越來越突出，需要通過統(tǒng)籌旅游發(fā)展來解決規(guī)范管理的問題。

更好建設尼爾基國家水利風景區(qū)的對策與建議

為更好地建設尼爾基國家水利風景區(qū)，各級黨組織和黨員干部首先都應進一步提高政治站位，深刻認識開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重大意義；強化改革創(chuàng)新意識，積極推進改革措施的落細落實；強化生態(tài)水利意識，在保護的前提下發(fā)展民生水利；傳播水生態(tài)文明，推進水利風景區(qū)建設和管理的各項工作，把景區(qū)打造成現(xiàn)代生態(tài)文明建設與美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合的示范區(qū)。

加大市場促銷力度，推廣尼爾基水利風景區(qū)旅游品牌

旅游市場促銷方式多種多樣，主要包括廣告、營業(yè)推廣、公共關系、人員促銷四大方式。對于水利風景區(qū)而言，廣告宣傳與營業(yè)推廣是最主要的促銷方式。在營業(yè)推廣方面，首先可采用網(wǎng)絡旅游市場營銷渠道作為市場形象推廣及營銷開發(fā)的重要手段；其次，與國內(nèi)主要門戶網(wǎng)站建立聯(lián)系，提高網(wǎng)站(頁)的點擊率，從而擴大市場營銷的覆蓋面；同時，與各大旅行社加強互動，盡快打出尼爾基納文湖水利風景的品牌，積極加入到旅游精品線路中。最后，可借助達斡爾族特色傳統(tǒng)節(jié)慶活動，吸引四面八方的游客來觀光旅游，不斷擴大風景區(qū)的影響范圍，提高風景區(qū)的知名度。

合理規(guī)劃輻射圈，明晰旅游市場定位，實現(xiàn)旅游帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

尼爾基國家水利風景區(qū)在當?shù)赜袠O高的認可度。基于良好的群眾基礎，景區(qū)的目標游客可以考慮由近及遠的策略，以當?shù)厝罕娫V求為核心，優(yōu)先滿足當?shù)刂苓呌?、郊區(qū)游、自駕游需要，并在此基礎上逐漸向外部市場輻射延伸。具體而言，一是要加快基礎設施建設，解決核心樞紐區(qū)安全管理需求和游客參觀意愿的矛盾。如可以在副壩上修建觀光臺，使游客一攬水庫全貌；修建科教館，以模型的方式展示水力發(fā)電的原理及工作狀態(tài)，方便游客了解水利工程的原理、構成、作用和組成部分；用影像的形式向游客普及水科學、水文化。二是要充分利用景區(qū)設施，合理增加水生態(tài)產(chǎn)品附加值。

理順關系，明確權屬，創(chuàng)新投融資渠道，做好品牌打造與宣傳推廣工作

水利風景區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，應當與河湖連通、河道治理、引水、供水、水電、水土保護等重點工程建設相結(jié)合，與水產(chǎn)養(yǎng)殖保護區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)建設相結(jié)合。主管部門要從項目前期工作著手，積極探索新建水利工程項目與水利風景區(qū)同步建設的相關辦法、體制、機制等，使水利風景區(qū)成為展示生態(tài)水工程和水生態(tài)文明建設成果的窗口和平臺。在積極爭取其他部門的支持及水利部門專項資金的同時，進一步引入市場機制，廣泛開辟資金渠道，鼓勵引導社會資本參與水利風景區(qū)建設和管理，不斷提升水利風景區(qū)運行管理水平。

探索水利風景區(qū)管理和旅游開發(fā)新機制，推進精品水利風景區(qū)創(chuàng)建

2018年，尼爾基水庫旅游有限責任公司成立。旅游公司的成立，不僅為職工分流、就業(yè)創(chuàng)造了有利條件，也在一定程度上厘清了政府、投資人的權力和責任。隨著國民經(jīng)濟水平的提升，旅游正在成為越來越重要的經(jīng)濟支撐，水利人要以超前的眼光對其做出預先研判、分析和布局。首先，要有精品意識，即要以現(xiàn)有水利風景區(qū)為基礎，合理規(guī)劃功能區(qū)，努力打造高品質(zhì)水利風景區(qū)和水利旅游產(chǎn)品，使水利風景區(qū)和水利旅游成為展示水工程、弘揚水文化、宣傳水科普的重要場所。其次，要有管理意識。制度建設是管理的核心，也是景區(qū)持續(xù)發(fā)展的生命線，需要站在戰(zhàn)略的高度上總體把握，將著眼點始終放置在確保整體規(guī)劃的順利實施上。第三，要加強宣傳。水利風景區(qū)的宣傳應該和它的建設以及運行管理同時推進，并根據(jù)實際情況及時調(diào)整。在具體的宣傳過程中，要不斷推出新鮮的解讀方式和呈現(xiàn)手段，全面提升景區(qū)的核心競爭力。第四，積極與相關部門行業(yè)合作，共同打造水利旅游資源開放格局。強化與其他各級行政主體的協(xié)作，把水利風景區(qū)和水利旅游資源作為重要的旅游資源納入各級政府的旅游發(fā)展規(guī)劃之中；與相關旅游部門或行業(yè)組織協(xié)商簽署水利旅游發(fā)展框架協(xié)議，在前期規(guī)劃、項目建設、經(jīng)營管理、宣傳推廣等方面尋求支持和配合。

【執(zhí)筆：于 飛 張 捷】

參考文獻

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責編：賀勝蘭 / 羅 婷（見習）