摘 要:太湖溇港水利風(fēng)景區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗河湖、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)、重要路徑、重要載體、重要抓手，在打造新時(shí)代美麗中國(guó)的樣板和綠色發(fā)展的標(biāo)桿、推進(jìn)湖州南太湖新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，但也在規(guī)劃體系、政策扶持、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)引入等四大方面存在短板，亟需以“六個(gè)緊密結(jié)合起來(lái)”推動(dòng)新時(shí)代國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展提升。

關(guān)鍵詞:水利風(fēng)景區(qū) 建設(shè)與管理 綜合效益

【中圖分類號(hào)】C915 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

湖州吳興太湖溇港國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)位于浙江省湖州市吳興區(qū)，是依托“世界灌溉工程遺產(chǎn)—太湖溇港”而建的灌區(qū)型水利風(fēng)景區(qū)。吳興太湖溇港水利風(fēng)景區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗河湖、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)、重要路徑、重要載體、重要抓手，在“打造新時(shí)代美麗中國(guó)的樣板和綠色發(fā)展的標(biāo)桿”“打造享譽(yù)全國(guó)的生態(tài)樣板城市”、推進(jìn)南太湖新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方面，做出了水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)有的貢獻(xiàn)、發(fā)揮了水利風(fēng)景區(qū)的獨(dú)特作用、提供了強(qiáng)有力的綠色支撐、打下了堅(jiān)實(shí)的綠色基礎(chǔ)。

2019年9月4日—9月5日，人民智庫(kù)“水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理社會(huì)調(diào)查”課題組深入湖州吳興太湖溇港水利風(fēng)景區(qū)，圍繞如何推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展提升等主題，進(jìn)行了走訪調(diào)研和座談訪談，并形成以下調(diào)研報(bào)告。

水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

太湖溇港水利風(fēng)景區(qū)是獨(dú)具特色的灌區(qū)型水利風(fēng)景區(qū)

太湖溇港水利風(fēng)景區(qū)位于浙江省湖州市吳興區(qū)，是依托“世界灌溉工程遺產(chǎn)——太湖溇港”而建的灌區(qū)型水利風(fēng)景區(qū)，是太湖平原與水利工程共同營(yíng)造的天人合一、人水和諧的自然與文化景觀區(qū)，水利資源獨(dú)特、規(guī)劃完整、地理位置優(yōu)越、文化底蘊(yùn)深厚。風(fēng)景區(qū)集運(yùn)河文化、稻作文化、絲綢（蠶桑）文化、魚(yú)文化、橋文化、茶文化等文化之大成，古鎮(zhèn)、古村、古橋、古寺、古建筑等歷史古跡散落其中，共同構(gòu)成了太湖南岸風(fēng)華無(wú)盡的溇港文化帶。

水利工程的建設(shè)美化了自然環(huán)境，也為水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。吳興區(qū)太湖溇港水利風(fēng)景區(qū)著力打造生態(tài)水利、民生水利、旅游水利一體化，充分依托太湖溇港水鄉(xiāng)的特色肌理，緊抓世界灌溉工程遺產(chǎn)品牌，突出太湖溇港水利資源優(yōu)勢(shì)特色，融入太湖魚(yú)米文化、水鄉(xiāng)古村落、水鄉(xiāng)民俗等人文景觀，通過(guò)溇港文化體驗(yàn)與休閑娛樂(lè)功能聯(lián)動(dòng)引擎的驅(qū)動(dòng)，使吳興太湖溇港水利風(fēng)景區(qū)成為推動(dòng)水利、休閑農(nóng)業(yè)及全域旅游發(fā)展的綜合區(qū)域，以及實(shí)現(xiàn)湖州水生態(tài)文明城市、美麗鄉(xiāng)村和濱湖一體化發(fā)展的重要支撐。

景區(qū)在建設(shè)與管理實(shí)踐中取得了良好的綜合效益

近年來(lái)，太湖溇港水利風(fēng)景區(qū)以“改善水環(huán)境、保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、保證水安全”為引領(lǐng)，充分發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)的獨(dú)特作用，為推動(dòng)南太湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供了優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。同時(shí)，太湖溇港水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。

吳興太湖溇港水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)完成的溇港文化展示館、具有江南水鄉(xiāng)特色的古村落及溇港文化衍生的田園采摘等項(xiàng)目，在帶領(lǐng)游客近距離感受太湖溇港的偉大魅力的同時(shí)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜渭敖?jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是景區(qū)項(xiàng)目區(qū)的開(kāi)發(fā)直接帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄黾拥胤骄蜆I(yè)機(jī)會(huì)，提高地方財(cái)政收入；二是旅游業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了諸多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使更多當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)中來(lái)；同時(shí)，農(nóng)貿(mào)、商貿(mào)、文化、教育、信息等相關(guān)行業(yè)和部門(mén)作為旅游產(chǎn)業(yè)的支撐體系，也通過(guò)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)發(fā)揮了間接拉動(dòng)作用。

當(dāng)前，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)已經(jīng)從水利系統(tǒng)走向了社會(huì)，成為地方黨委政府推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要手段，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極影響，水利的社會(huì)服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)支撐作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化。一是改善投資環(huán)境，項(xiàng)目區(qū)的發(fā)展有利于形成不破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以進(jìn)一步改善湖州市的投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。二是提升湖州市旅游形象，加快湖州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。三是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)落地和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)把當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活納入到了整體旅游區(qū)的發(fā)展之中，在很大程度上提高了農(nóng)民的收入；同時(shí)，景區(qū)的發(fā)展將旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)推進(jìn)。

水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理，保護(hù)了當(dāng)?shù)厮Y源與水環(huán)境。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明等建設(shè)，溇港治理模式實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的功能性向功能與景觀兼顧的轉(zhuǎn)變。在滿足防洪、通航的同時(shí)，通過(guò)景觀小品、綠道及花海等建設(shè)，風(fēng)景區(qū)內(nèi)的水環(huán)境得到明顯改善，為游客提供了良好的視覺(jué)享受和優(yōu)美的生態(tài)體驗(yàn)。一是通過(guò)環(huán)境的美化、道路的建設(shè)與整治、景觀建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，顯著提高了項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，很大程度上提升了農(nóng)村人居環(huán)境。二是項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目建成投放市場(chǎng)后，帶來(lái)了豐厚的回報(bào)，其投資回報(bào)的一部分滾動(dòng)投入到鄉(xiāng)村環(huán)境的提升中去，為鄉(xiāng)村風(fēng)貌的進(jìn)一步優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善，鄉(xiāng)村宜居水平進(jìn)一步提升備好了先決條件。

多措并舉推進(jìn)太湖溇港水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作

太湖溇港水利風(fēng)景區(qū)自2017年9月被水利部命名后，湖州市吳興區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導(dǎo)，立足景區(qū)實(shí)際實(shí)情，拓展內(nèi)涵、提升品質(zhì)，多措并舉推進(jìn)太湖溇港水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理工作。

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家級(jí)水利景區(qū)建設(shè)，大力開(kāi)展風(fēng)景區(qū)內(nèi)水環(huán)境綜合治理。按照可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)理念，緊抓世界灌溉工程遺產(chǎn)品牌，把國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)作為提升吳興區(qū)水生態(tài)文明和大旅游格局的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性工作來(lái)推進(jìn)。在成立風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確水利、建設(shè)、交通、旅游、農(nóng)林等各成員單位和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，細(xì)化工作方案與舉措，確保風(fēng)景區(qū)建設(shè)責(zé)任層層壓實(shí)、工作穩(wěn)步推進(jìn)。2018年下半年以來(lái)，各成員單位和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照各自職責(zé)，堅(jiān)持部門(mén)政策向景區(qū)傾斜的導(dǎo)向，先后實(shí)施了生態(tài)環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建以及楊溇水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代高效漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖、田園物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)建設(shè)等10大類建設(shè)項(xiàng)目。水利風(fēng)景區(qū)知名度進(jìn)一步提升，吸引了一批社會(huì)資本投入景區(qū)，極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜渭敖?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

保護(hù)水生態(tài)、優(yōu)化水環(huán)境是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的首要職能和初心使命。針對(duì)景區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)問(wèn)題，深入開(kāi)展了水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理專項(xiàng)行動(dòng)，完成了景區(qū)內(nèi)2.7萬(wàn)畝水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，全力推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境改善，努力構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境體系，為景區(qū)農(nóng)旅發(fā)展提供了安全、優(yōu)美的環(huán)境。

大力發(fā)展溇港旅游，成功創(chuàng)建全國(guó)水情教育基地。立足溇港生態(tài)水利、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造了綠葉生態(tài)農(nóng)莊、許溇枇杷園、“農(nóng)家樂(lè)”等旅游項(xiàng)目。另外，利用好太湖水資源，建成長(zhǎng)16公里、寬100米的濱湖大道；在沿太湖楊溇、湯溇、幻溇、許溇等入湖口建設(shè)了一批反映南太湖農(nóng)耕文化的系列景觀小品。形成了具有濃郁太湖風(fēng)情的濱湖“美水”景觀帶。

作為太湖溇港國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)的重要景點(diǎn)，義皋太湖溇港展示館以其豐富的展示內(nèi)容、詳實(shí)的歷史資料呈現(xiàn)了太湖溇港的發(fā)展歷史和獨(dú)特價(jià)值。2018年下半年，經(jīng)浙江省水利廳推薦，太湖溇港展示館作為浙江省唯一代表申報(bào)創(chuàng)建第三批全國(guó)水情教育基地，通過(guò)水利部專家考評(píng)和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)評(píng)，水利部、中國(guó)科協(xié)和團(tuán)中央于2019年3月份對(duì)創(chuàng)建結(jié)果進(jìn)行了公示，4月份正式公布，風(fēng)景區(qū)又增添了一枚國(guó)家級(jí)名片。

扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及國(guó)家3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，全力打造精品城鎮(zhèn)村。在楊溇村成功創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)全力推進(jìn)許溇、義皋、伍浦、廟兜、上林、陸家灣等市級(jí)精品村創(chuàng)建，義皋村成功創(chuàng)建了市級(jí)精品村，其余精品村將在今年完成創(chuàng)建驗(yàn)收?？椑镦?zhèn)義皋村作為風(fēng)景區(qū)的重要一環(huán)，已經(jīng)創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)3A景區(qū)，目前正在爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)4A景區(qū)，為景區(qū)建設(shè)打造亮點(diǎn)，創(chuàng)建品牌。

為優(yōu)化風(fēng)景區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)環(huán)境，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)功能，改善小城鎮(zhèn)面貌，高新區(qū)、織里鎮(zhèn)組織開(kāi)展了小城鎮(zhèn)綜合整治規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境衛(wèi)生綜合治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)配套等各項(xiàng)工作。重點(diǎn)打造了高新區(qū)幻溇集鎮(zhèn)和織里鎮(zhèn)漾西集鎮(zhèn)。其中，總投資1.8億元，分兩年實(shí)施的幻溇集鎮(zhèn)改造整治工程已初具形象，目前防汛瞭望塔、幻溇漁市、集鎮(zhèn)環(huán)境整治等工程基本完成，“世遺幻溇、太湖漁村”已初現(xiàn)在世人面前；投資1.6億元的漾西小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，共實(shí)施項(xiàng)目32個(gè)，目前已全面完成整治，實(shí)現(xiàn)了“宜居宜業(yè)宜游”的水漾人居小鎮(zhèn)目標(biāo)。

景區(qū)進(jìn)一步發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展建設(shè)進(jìn)入質(zhì)量提升新階段。但與此同時(shí)，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理在規(guī)劃體系、政策扶持、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)引入等方面仍存在四大短板亟需補(bǔ)齊，以更好地推進(jìn)太湖溇港水利風(fēng)景區(qū)提升工作。

景區(qū)亟需補(bǔ)齊規(guī)劃體系短板。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)沒(méi)有一套成熟完備的科學(xué)體系。對(duì)處于建設(shè)發(fā)展中的水利風(fēng)景區(qū)而言，國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的申報(bào)、評(píng)定、運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)、督察和退出尚未形成一套比較成熟完備的工作機(jī)制和科學(xué)體系，就會(huì)對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理工作、水利風(fēng)景區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和人才隊(duì)伍推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展造成一系列苦惱與困惑，甚至?xí)?lái)一定的不利影響。

景區(qū)亟需補(bǔ)齊政策扶持短板。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)大、投入大，周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，加上絕大多數(shù)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)在發(fā)展過(guò)程中缺乏應(yīng)有的政策資金支持，只能依賴自身?xiàng)l件，發(fā)展受到較大限制，景區(qū)檔次提升不了、品牌打不出去。因此，亟需補(bǔ)齊政策扶持短板，更好促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理、提升與發(fā)展。“政策扶持說(shuō)白點(diǎn)就是資金支持。”據(jù)了解，目前景區(qū)建設(shè)資金主要靠整合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、旅游等各部門(mén)資金，還沒(méi)有設(shè)立專門(mén)針對(duì)風(fēng)景區(qū)的專項(xiàng)資金或政策扶持。

景區(qū)亟需補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。目前，水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)還處于起步階段，由于風(fēng)景區(qū)范圍太大，水利風(fēng)景資源呈線狀和面狀延展。目前，風(fēng)景區(qū)的建設(shè)主要集中在義皋、楊溇、幻溇等重要節(jié)點(diǎn)上，旅游線路（陸路及水路）還沒(méi)有真正把整個(gè)風(fēng)景區(qū)串起來(lái)，特別是還存在溇港水系保護(hù)和開(kāi)發(fā)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，溇港水系逐年萎縮、排引水能力弱化，與古村落保護(hù)、文旅資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合能力較差等短板。

景區(qū)亟需補(bǔ)齊市場(chǎng)引入短板。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)主體及其投入主體更多還是以政府財(cái)政投入為主，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投入力度還不夠強(qiáng)，引進(jìn)高端優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)主體及項(xiàng)目的深度還不夠。景區(qū)內(nèi)溇港文化參與性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目還比較少，有關(guān)景區(qū)旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)還在探索階段，亟需補(bǔ)齊引入市場(chǎng)機(jī)制短板，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用。對(duì)此，要遵循市場(chǎng)規(guī)律，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，擴(kuò)大積極有效參與，探索PPP等融資新模式，逐步形成多元化投資新機(jī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性主導(dǎo)作用。

太湖溇港水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策與建議

進(jìn)入新時(shí)期，太湖溇港水利風(fēng)景區(qū)需要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合資源的力度，更需要以“六個(gè)緊密結(jié)合起來(lái)”推動(dòng)新時(shí)期國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展質(zhì)量提升，努力將太湖溇港風(fēng)景區(qū)建設(shè)成人水和諧、幸福宜居、生態(tài)綠色、永續(xù)發(fā)展的示范水利風(fēng)景區(qū)。

將水利風(fēng)景區(qū)提升與開(kāi)發(fā)保護(hù)、建設(shè)管理緊密結(jié)合起來(lái)。吳興區(qū)應(yīng)進(jìn)一步將國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)提升與開(kāi)發(fā)保護(hù)、建設(shè)管理緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持保護(hù)性開(kāi)發(fā)和發(fā)展性保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持保護(hù)與管理相統(tǒng)一，推進(jìn)太湖溇港水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展提升。一是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、重點(diǎn)治理、優(yōu)化開(kāi)發(fā)的原則，秉承“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的生態(tài)文明理念和意識(shí)，采取水源涵養(yǎng)、水土保持、中小河流綜合治理、濕地保護(hù)與修復(fù)、河道疏浚和保潔、水生態(tài)綜合治理等綜合措施，逐步改善水生態(tài)環(huán)境、提高水生態(tài)自我修復(fù)能力。二是建立水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)和水行政、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、氣象等有關(guān)部門(mén)間的協(xié)作配合，協(xié)商解決水源地安全、水資源保護(hù)、水污染防治和應(yīng)急事件處理等問(wèn)題，科學(xué)整合各項(xiàng)監(jiān)測(cè)職能，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享。

將水利風(fēng)景區(qū)提升與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)南太湖田園綜合體、打造重點(diǎn)旅游區(qū)塊緊密結(jié)合起來(lái)。“產(chǎn)業(yè)比村莊重要。”吳興區(qū)以水利風(fēng)景區(qū)為抓手，依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的資源稟賦，通過(guò)市場(chǎng)化的方式招商引資，大力發(fā)展民宿、農(nóng)家樂(lè)、旅游、研學(xué)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)化的方式管理和運(yùn)營(yíng)“水、景、人、文、農(nóng)、產(chǎn)”相融合的水利風(fēng)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等效益的統(tǒng)一化和最大化，有力推動(dòng)周邊鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“美麗村→精品村→旅游村”的轉(zhuǎn)化提升與有效銜接。

產(chǎn)業(yè)決定未來(lái)。為此，一要強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與南太湖田園綜合體的融合發(fā)展，嚴(yán)格做到“規(guī)劃先于開(kāi)發(fā)”，做好景區(qū)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)發(fā)展綜合規(guī)劃與南太湖溇港田園綜合體專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，以景區(qū)點(diǎn)、線、面的串聯(lián)和溇港文化項(xiàng)目的深度挖掘來(lái)更好地推動(dòng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。二要積極打造重點(diǎn)旅游區(qū)塊，加快風(fēng)景區(qū)建設(shè)步伐。按照國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)要求，緊緊圍繞溇港文化保護(hù)開(kāi)發(fā)這條主線，抓住太湖溇港“世界灌溉工程遺產(chǎn)”和濱湖一體化發(fā)展機(jī)遇，加大對(duì)景區(qū)旅游項(xiàng)目的招商力度，推進(jìn)一批重點(diǎn)旅游區(qū)塊建設(shè)。三要加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度，拓寬旅游項(xiàng)目建設(shè)思路，以項(xiàng)目制的方式規(guī)劃和推進(jìn)一批特色旅游項(xiàng)目。

將水利風(fēng)景區(qū)提升與美麗河湖工程建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。維護(hù)河流湖泊健康美麗已成為水利風(fēng)景區(qū)工作新使命。近年來(lái)，吳興區(qū)實(shí)施河湖水系溝通與溇港整治工程，有效改善了區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，人民群眾對(duì)水利工程尤其是水生態(tài)環(huán)境方面提出了更高的要求。

針對(duì)溇港區(qū)河道建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合南太湖美麗溇港帶暨國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)提升需求，吳興區(qū)將水利風(fēng)景區(qū)的打造提升與美麗河湖工程建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，確定了本次美麗河湖工程建設(shè)任務(wù)為區(qū)域內(nèi)“十橫二十縱”美麗河湖建設(shè)，包括小溇港、小橫塘生態(tài)治理30條59公里，既有效推進(jìn)了美麗河湖工程建設(shè)，又為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，清代同治年間創(chuàng)建的陳溇五湖書(shū)院，為溇港區(qū)域培養(yǎng)了不少人才，再加上景區(qū)內(nèi)的太湖溇港文化展示館入選國(guó)家水情教育基地，對(duì)此，建議水利部有關(guān)部門(mén)可考慮在五湖書(shū)院增設(shè)部地共建的水利干部培訓(xùn)基地或打造五湖書(shū)院水文化教育學(xué)院。

將水利風(fēng)景區(qū)提升與新時(shí)代水利現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建緊密結(jié)合起來(lái)。近年來(lái)，吳興區(qū)積極搶抓國(guó)家加快水利建設(shè)的機(jī)遇，把水利建設(shè)作為“第一民生”，將國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)提升與新時(shí)代水利現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建緊密結(jié)合起來(lái)，以國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)提升為抓手契機(jī)，全面提升水安全保障能力，全力推進(jìn)水利工程建設(shè)、水環(huán)境治理和水利改革等各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面深化改革和推動(dòng)科技進(jìn)步，積極探索在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代水利示范區(qū)，打造水利服務(wù)鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)，力爭(zhēng)成為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代水利的示范區(qū)，為構(gòu)建與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水利現(xiàn)代化體系提供先行先試的實(shí)踐探索，為鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，為吳興區(qū)全域?qū)崿F(xiàn)水利現(xiàn)代化提供溇港樣板，為新時(shí)代水利現(xiàn)代化提供浙江樣板。

將水利風(fēng)景區(qū)提升與適當(dāng)增加政府財(cái)政投入、合理設(shè)置與調(diào)配水利風(fēng)景區(qū)扶持資金和專項(xiàng)資金緊密結(jié)合起來(lái)。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)需要投入大量資金，亟需加大政策扶持力度，特別需要出臺(tái)水利風(fēng)景區(qū)專項(xiàng)資金扶持政策。一要充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，增加政府引導(dǎo)性投入，落實(shí)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)和必要的工作經(jīng)費(fèi)，建立健全長(zhǎng)效、穩(wěn)定的“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元化投入機(jī)制，加快形成社會(huì)資本積極有效參與的多元投入格局。二要積極探索PPP等創(chuàng)新投融資模式，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，以水利風(fēng)景資源及國(guó)土資源為紐帶，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，以更為有效的市場(chǎng)化方式解決好“錢(qián)從哪里來(lái)”這一關(guān)鍵性難題。

將水利風(fēng)景區(qū)提升與完善考核機(jī)制、強(qiáng)化復(fù)核退出機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)格規(guī)范水利風(fēng)景區(qū)的績(jī)效考核，建立健全考核評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新完善事中事后監(jiān)督制度，增強(qiáng)激勵(lì)性，強(qiáng)化規(guī)范性，加強(qiáng)監(jiān)督性，不斷完善考核機(jī)制，強(qiáng)化復(fù)核退出機(jī)制。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分類評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行審批，建立水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的激勵(lì)、約束和退出機(jī)制。一要繼續(xù)完善修訂國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)復(fù)查評(píng)估辦法，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)分期分批開(kāi)展復(fù)查評(píng)估。二要重點(diǎn)查處嚴(yán)重違反法律法規(guī)、不按主體功能定位發(fā)展、群眾意見(jiàn)較大的景區(qū)。三要把水利風(fēng)景區(qū)復(fù)核作為常態(tài)，每年提出復(fù)核計(jì)劃，堅(jiān)決實(shí)行退出機(jī)制，對(duì)達(dá)不到相應(yīng)級(jí)別要求的，嚴(yán)格整改或摘牌。

【執(zhí)筆：王禮鵬】

參考文獻(xiàn)

[1]馬曉暉：《奮力把湖州打造成新時(shí)代美麗中國(guó)的樣本綠色發(fā)展的標(biāo)桿》，《湖州日?qǐng)?bào)》，2019年5月11日。

[2]湖州日?qǐng)?bào)專題：《打造享譽(yù)全國(guó)的生態(tài)樣板城市》，《湖州日?qǐng)?bào)》，2019年5月13日。

責(zé)編：蔡圣楠 / 羅 婷（見(jiàn)習(xí)）