【摘要】政治建設與經濟發(fā)展密切相關，很可能呈正相關關系，即經濟發(fā)展強勁，政治治理有效。但也可能經濟發(fā)展良好，政局不穩(wěn)，社會治理隱患不少。在極端意義上，也有由于各種原因經濟發(fā)展落后，但政治建設卻堅如磐石的國家。因此，不能簡單將經濟發(fā)展與政治建設予以等同，還是需要個案分析，從中汲取經驗。

【關鍵詞】政治建設 經濟發(fā)展 經驗教訓 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

政治建設和經濟發(fā)展的辯證關系

政治建設和經濟建設是國家建設的兩個重要方面，這是兩個有著密切聯(lián)系的不同方面。一方面，一個強勁的政治體制，在很大程度上有可能促進國家在經濟、社會等多方面的全面發(fā)展。另一方面，堅實有力的經濟表現，也很有可能給國家的政治體制提供豐沛資源。政治是統(tǒng)領，經濟是外延。

然而，盡管經濟基礎夯實是上層建筑卓越的必要條件，但并不是充分條件。一個國家僅有經濟發(fā)展，不一定能充分保障其整體建設的齊頭并進。真正的現代化建設，必然體現在國家發(fā)展的方方面面，包括政治、經濟、社會、文化以及生態(tài)環(huán)保，也即習近平總書記高度重視的“五位一體”的總體布局。只有各方面全面進步，才能保障政治制度的鮮活創(chuàng)新，長盛不衰。

正因如此，盡管經濟增長很可能帶來政治穩(wěn)定，但這并不總是成立。相反，經濟發(fā)展帶來政治失速、社會失穩(wěn)，在人類歷史上倒是有跡可循。所謂“衛(wèi)星上天，紅旗落地”之現象，并不少見。以下，本文考察一些具體國家，分析它們的經濟發(fā)展和政治建設之間的聯(lián)系及其所伴隨的經驗教訓。

前蘇聯(lián)：忽視經濟平衡發(fā)展帶來政局動蕩

前蘇聯(lián)作為自稱踐行馬列主義的超大型國家，從一個落后的封建農業(yè)國，在進入工業(yè)時代后，實行經濟國有化、集體農莊化，取得了顯著進步。在工業(yè)、科技、教育和國防等領域均走到世界前列，并在較短時間積聚了大量財富。在很多方面都能夠與美國匹敵。在航空航天、重工業(yè)等眾多領域，前蘇聯(lián)一度走到美國之前。但是，前蘇聯(lián)并未將其優(yōu)勢長期保持住，這不僅有來自外因的干擾，更有源自自身因素的侵蝕。前蘇聯(lián)在經濟發(fā)展上重視重工業(yè)、輕視輕工業(yè)、農業(yè)和商業(yè)，忽視經濟平衡發(fā)展。前蘇聯(lián)看重與美國的競爭，卻在一定程度上忽視國內民生。為傳統(tǒng)安全觀所困，尋求與美國在軍力上的無限競爭，從而透支自身國力。前蘇聯(lián)趕上了以核動力為標志的第三次工業(yè)革命，但在以信息技術為標志的第四次工業(yè)革命中卻被逐步甩開。除此之外，前蘇聯(lián)的全球擴張、組建華約和經互會并透支國力予以支撐、鼓吹官僚政治以及拒絕市場經濟等，都在不同程度上銷蝕著這個國家本來具有的強大競爭力。

即使在政治領域，前蘇聯(lián)也并未總是采取對他國包括盟國平等的立場，而是以國際共產主義運動中心的身份對他國他黨指手畫腳，甚至實施武裝干預，包括出兵干涉捷克和匈牙利。前蘇聯(lián)出兵阿富汗，前后被困十多年，更是對其政治合法性和經濟持續(xù)性帶來了巨大挑戰(zhàn)。

盡管在勃列日涅夫時代，前蘇聯(lián)已經出現經濟滯漲，但只要平衡發(fā)展經濟，提升本國民生；只要開放經濟，增加人民的獲得感；只要抓住發(fā)展信息產業(yè)的機遇，不在新一輪科技競爭中落伍；只要量入為出，量力而行；只要放棄稱霸，滋養(yǎng)國力，它未必會慘淡解體。

當人們目睹一個經營了七十年的超級大國解體，也就不難理解經濟發(fā)展并非必定帶來政治穩(wěn)定，經濟建設與政治建設也并不總呈正相關關系。相反，如果追求以人為本，推行和平發(fā)展，奉行量力而行，前蘇聯(lián)的故事則可能以另外一種方式展開。

韓國：經濟建設的成就迄今仍未轉化為國家政治制度建設的可靠保障

韓國在1988年首爾奧運會前，長期處于集權統(tǒng)治之下，雖然經濟頗有起色，但政局持續(xù)不穩(wěn)。在朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后，韓國逐步走上了經濟騰飛的快車道。在經歷了李承晚、樸正熙和全斗煥三屆政府后，韓國儼然已成“亞洲四小龍”之一。尤其是在樸正熙總統(tǒng)的18年任期內，韓國鋪就了經濟現代化的大道，為之后進入經濟合作與發(fā)展組織這一發(fā)達經濟體俱樂部打下了扎實基礎。

然而，韓國戰(zhàn)后的經濟發(fā)展，并未帶來政局穩(wěn)定。1961年，樸正熙通過政變推翻了李承晚政權。1979年，樸正熙又在青瓦臺被軍人刺殺，之后再由軍人全斗煥繼任總統(tǒng)。在1988年全斗煥去職之前，韓國社會長期不穩(wěn)。李承晚政府標榜民主，實質專制。樸正熙通過政變上臺，本身違憲。他在任內實施高壓統(tǒng)治，雖然經濟成績顯著，但政治建設成效不彰，最后還是被其情報部長斃殺。全斗煥上臺后，國內局勢持續(xù)不穩(wěn)。1980年，全斗煥甚至下令鎮(zhèn)壓光州起義，釀成震驚世界的“光州慘案”。在全斗煥任期內，22次更換內閣，其閣員的平均任期為8個月，成為世界笑柄。

經濟發(fā)展過得去，政治建設未必過硬。政治建設不彰，也不見得經濟不能發(fā)展。朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后，美軍長期駐扎韓國，客觀上韓國獲得了安全保護傘，這是韓國雖然政局不穩(wěn)但仍能避戰(zhàn)的重要原因之一。戰(zhàn)后，以韓國家族產業(yè)為特色的企業(yè)集團取得了長足發(fā)展，美國對韓國產品的采購又給韓國帶來特殊機遇。至于韓國在教育和科技領域的巨大投資，則是韓國經濟建設獲得長足發(fā)展的重要原因。

鑒于韓國歷史上多數時候的專制集權和軍人暴政，后來對總統(tǒng)任期作出了嚴格限制，即每位民選總統(tǒng)只能擔任一屆任期，為期五年。這一剛性規(guī)定對限制韓國領導人確實產生了作用，但卻帶來韓國政局的另一種不穩(wěn)，即領導人更換過快，領導人很難持續(xù)施政、實踐中長期戰(zhàn)略抱負。即使這樣，這一做法依然沒有在制度上堵住最高領導人的貪污腐敗?？梢?，韓國戰(zhàn)后經濟建設的成就，迄今仍未轉化為國家政治制度建設的可靠保障。

新加坡、古巴：政治建設有成效，匹配或高于經濟發(fā)展水平

經濟發(fā)展有成效，政治建設有心得。新加坡是一個人均GDP突破6萬美元（2018年數據）的國家，它也成功地做到了經濟發(fā)展與政治建設的同步。新加坡執(zhí)政黨人民行動黨與我國執(zhí)政黨有著黨際交流合作關系，該黨聯(lián)系群眾的一些做法既與我國相像，又別具特點。譬如，人民行動黨的國會議員每個周末都要拿出一個晚上的休息時間，在社區(qū)會見本選區(qū)的來訪民眾，聽取意見，并書面立檔，再交政府行政部門進行處理落實。這套做法十分接地氣，切實收集民眾的疾苦之聲，切實予以解決。此外，新加坡政府設立了國家行政培訓中心，對各級公務員定期培訓，由內閣部長級官員結合新加坡國家發(fā)展的理念和實踐來講課，這對提升干部素質十分有益。新加坡的政工做得如此細致扎實，不僅經濟發(fā)展成績耀眼，政治制度建設也確實到位。那么，它的社會穩(wěn)定也就自不待言。

另外還有一種類型，即經濟發(fā)展不顯著，但是政治建設卻比較成功。古巴就是這種典型，其經濟發(fā)展并不耀眼。作為美國的鄰國，古巴自肯尼迪任美國總統(tǒng)以后，在半個世紀的時間里都受到美國制裁。美國不僅在經濟上對古巴實施禁運，而且一直試圖推翻古巴政府。雖然也有一些古巴人士出走美國，但古巴多數人依然支持本國體制。其中主要原因，當屬兩條。其一，古巴官員沒有什么特權，與民眾的待遇差別不大，基尼系數不大。其二，政府向民眾提供了醫(yī)療和義務教育，使得人民獲得了基本的社會安全，這就保障了其制度能在美國近距離長期施壓后，還能持續(xù)穩(wěn)定。

總之，政治建設與經濟發(fā)展密切相關。對于我國而言，政治建設與經濟發(fā)展兩方面都要抓、兩方面都要硬，以此才能切實推進中華民族偉大復興的歷史進程。

（作者為復旦大學國際問題研究院教授）

責編/周小梨 美編/李祥峰

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