【摘要】新生的共和國命運多舛，法治身處革命語境之下，未能為這一轉(zhuǎn)變提供充分社會主義憲政與法治的支撐；到文革結(jié)束，撥亂反正，改革開放，新中國法治得以真正施展身手，為偉大的中國特色社會主義實踐保駕護(hù)航；進(jìn)入新時代，圍繞著全面依法治國，展開了一場國家治理的深刻革命，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

【關(guān)鍵詞】法治建設(shè)  社會主義法律體系  依法治國    【中圖分類號】D920.0    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國特色社會主義法治既是中國特色社會主義事業(yè)的產(chǎn)物，也為中國特色社會主義事業(yè)每一步的成就奠定了法治的基石。在2020年決勝全面建成小康社會的背景下，回顧新中國法治（法制）建設(shè)歷程，有其歷史和現(xiàn)實意義。

第一階段：中國社會主義法制的艱難創(chuàng)建

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法制建設(shè)雖然可以追溯至中央蘇區(qū)時代，不過，在第二次國共合作時期，抗日革命根據(jù)地政府在承認(rèn)國民政府的前提下，聯(lián)合抗戰(zhàn)，獨立的法制建設(shè)與實踐相對并不突出。至解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝以摧枯拉朽之勢在短短的三年之內(nèi)推翻了國民黨的統(tǒng)治，建立了新中國。法制建設(shè)在新中國成立之時就明確選擇了一條與中國歷史上的各種法制徹底決裂、全新地構(gòu)造中國社會主義法制的道路。1949年2月22日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》，宣布“國民黨的六法全書應(yīng)該廢除”。

新中國成立初期，建設(shè)新法制的途徑大致有二：其一是以立法的形式整理、鞏固新民主主義革命的基本經(jīng)驗和成就，包括制定《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，以臨時憲法的形式奠定了新政權(quán)的憲制基礎(chǔ)和框架；以立法的形式固定了根據(jù)地與解放區(qū)社會改造的核心實踐，并將之推向全國，其中，具有代表性的成就為1950年通過的《中華人民共和國婚姻法》與《中華人民共和國土地改革法》，前者是人的解放，后者是土地的解放。其二是以蘇聯(lián)為師，這其中包括了以中國政法大學(xué)和中國人民大學(xué)法律系為基地，開始的社會主義法制知識體系的全面繼受及司法干部的培訓(xùn)、基本法典（包括憲法、民法、刑法）的起草。

中國共產(chǎn)黨對于建設(shè)社會主義法制的信念是毋庸置疑的，其認(rèn)識深刻而清晰。1956年9月15日，劉少奇同志在黨的八大報告中明確指出：“現(xiàn)在，革命的暴風(fēng)雨時期已經(jīng)過去了，新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來，斗爭的任務(wù)已經(jīng)變?yōu)楸Ｗo(hù)社會生產(chǎn)力的順利發(fā)展，因此，斗爭的方法必須跟著改變，完備的法制就是完全必要的了。”1956年9月27日，《中共八大關(guān)于政治報告的決議》也明確：“國家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律。一切國家機關(guān)和國家工作人員必須嚴(yán)格遵守國家的法律，使人民的民主權(quán)利充分地受到國家的保護(hù)。”

隨著1956年蘇共二十大的發(fā)酵，匈牙利事件的沖擊以及整風(fēng)運動的變化，中共八大確立的建設(shè)社會主義法制的思想被否定了。到1957年，大踏步進(jìn)入社會主義建設(shè)階段的新中國又被拉回到了革命語境中，在不斷革命論之下，群眾運動全面取代了法制。從1966年“文革”爆發(fā)到1976年10月結(jié)束的十年時間內(nèi)，司法機構(gòu)受到嚴(yán)重破壞，全國人民代表大會沒有開過一次會議，沒有制定過一部法律。

第二階段：擴(kuò)大社會主義民主，以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系初步形成

“文革”結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨全面總結(jié)了文革的教訓(xùn)，并在十一屆六中全會《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中深刻指出：“我們黨過去長期處于戰(zhàn)爭和激烈階級斗爭的環(huán)境中，對于迅速到來的新生的社會主義社會和全國規(guī)模的社會主義建設(shè)事業(yè)，缺乏充分的思想準(zhǔn)備和科學(xué)研究……并且面對新條件下的階級斗爭，又習(xí)慣于沿用過去熟習(xí)而這時已不能照搬的進(jìn)行大規(guī)模急風(fēng)暴雨式群眾性斗爭的舊方法和舊經(jīng)驗，從而導(dǎo)致階級斗爭的嚴(yán)重擴(kuò)大化。”黨十一屆三中全會公報就已經(jīng)作出了重大決斷：“把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。”

從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)來看，重新回到中共八大的路線上，擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制都是必然的選擇。十一屆三中全會公報提出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”

隨后，國家法律機構(gòu)相繼恢復(fù)和正?；?978年3月憲法恢復(fù)人民檢察院，1978年5月正式成立最高人民檢察院；1979年9月決定設(shè)立司法部。相繼通過了包括刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法（試行）、新婚姻法在內(nèi)的一批基本法律，尤其是在1979年7月1日，五屆全國人大二次會議一天之內(nèi)通過了7部法律為世界矚目；對林彪、江青反革命集團(tuán)進(jìn)行世紀(jì)審判，1982年全面修憲，皆為新中國法制建設(shè)的里程碑事件。而法學(xué)教育的全面恢復(fù)、法學(xué)研究重新啟航為法制建設(shè)鑄就了人才與知識的地基。

新時期的法制建設(shè)之始，即已明確建設(shè)中國特色社會主義法制的鮮明立場。1982年12月，全國人大常委會提出：“立法要從我國的實際情況出發(fā)，按照社會主義法制原則，逐步建立有中國特色的獨立的法律體系。”經(jīng)過五年發(fā)展，1987年10月黨的十三大報告宣告，“以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系初步形成”。

第三階段：市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)

1984年10月20日，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明了具體路徑的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，對社會主義法制提出了全新的要求。

《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》承認(rèn)：“把經(jīng)濟(jì)真正搞活……而這是單純依靠行政手段和指令性計劃所不能做到的”，這一判斷直接否定了50年代法制建設(shè)的一個潛在的區(qū)分。中共八大的模式或可概括為政治民主、社會法制、經(jīng)濟(jì)計劃。政治民主是著力于黨內(nèi)的制度化、法規(guī)化，社會法制是以法制消弭群眾運動的破壞性影響，經(jīng)濟(jì)計劃則是“計劃就成為法律”。

《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“按照政企職責(zé)分開、簡政放權(quán)的原則進(jìn)行改革，是搞活企業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)的迫切需要。”改革所要塑造的新經(jīng)濟(jì)運行體制被概括為“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機制，黨的十三大報告明確提出“在政府同企事業(yè)單位的關(guān)系上……政府的責(zé)任是按照法規(guī)政策為企業(yè)服務(wù)并進(jìn)行監(jiān)督”。這一機制意味著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與國家權(quán)力的剝離，當(dāng)國家權(quán)力不再干預(yù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，勢必要求以法律的形式確立經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本規(guī)范，以《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中的話來說就是：“經(jīng)濟(jì)體制的改革和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使越來越多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動準(zhǔn)則需要用法律形式固定下來。”

1992年10月，黨的十四大報告進(jìn)一步將“加強立法工作，特別是抓緊制訂和完善保障改革開放、加強宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行文的法律和法規(guī)”提高到了“這是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求”的高度；1995年9月，黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，再次強調(diào)“堅持改革開放和法制建設(shè)的統(tǒng)一，做到改革決策、發(fā)展決策與立法決策緊密結(jié)合，并把經(jīng)濟(jì)立法放在重要位置，用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展”。

1998年3月九屆人大一次會議上，全國人大常委會工作報告宣布，至八屆全國人大任期屆滿，已“初步構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的培育和發(fā)展提供了重要的法制條件”。2001年我國加入世貿(mào)組織以來，全面遵守和執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則，完善基于規(guī)則的市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，構(gòu)建符合多邊貿(mào)易規(guī)則的法律體系，社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系進(jìn)一步得以健全。

第四階段：依法治國，建設(shè)社會主義法治國家

改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，帶來的不僅僅是我國經(jīng)濟(jì)的巨大飛躍，也同時全面改變了社會面貌。早在黨的十三大報告中，黨中央就提出，“法制建設(shè)又必須保障建設(shè)和改革的秩序，使改革的成果得以鞏固。應(yīng)興應(yīng)革的事情，要盡可能用法律或制度的形式加以明確。這樣才能形成政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的新規(guī)范”；1996年10月10日，黨的十四屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》意識到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會變化，提出“健全社會主義法制……形成把國家和人民利益放在首位而又充分尊重公民個人合法利益的社會主義義利觀，形成健康有序的經(jīng)濟(jì)和社會生活規(guī)范”。這些思想最終于1997年9月的黨的十五大報告中凝結(jié)為依法治國的基本方略，報告提出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。”1999年3月，通過的憲法修正案，在憲法第五條增加一款，規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”從此，法治終于成為我國治國基本方略。

在依法治國基本方略的指引下，中國特色社會主義法律體系以完善經(jīng)濟(jì)法治為龍頭，拓展到各個社會關(guān)系領(lǐng)域。截至2011年8月底，制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定。司法改革全面展開，司法制度不斷完善，促進(jìn)了司法機關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，推動了中國司法工作和司法隊伍建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，贏得了公眾的認(rèn)可與支持。依法行政全面推進(jìn)，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本形成，行政監(jiān)督制度和機制基本完善。2011年10月，國務(wù)院發(fā)布《中國特色社會主義法律體系》白皮書，正式宣告中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

第五階段：全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，成為完善和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“法律是治國之重器”，“沒有全面依法治國，我們就治不好國，理不好政”“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”；黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，從6個領(lǐng)域、30個方面對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)等各方面提出190項重大舉措，對加強中國特色社會主義法治體系建設(shè)，加快建設(shè)社會主義法治國家作出具體部署；黨的十九大提出必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

黨的十八大以來，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善，《民法典》有望在2020年制定完成；法治政府建設(shè)成效顯著，政府職權(quán)法定化，行政權(quán)力運行更加規(guī)范，公民在行政決策中的參與權(quán)、對行政權(quán)力的監(jiān)督權(quán)不斷加強，權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子；司法改革不斷深化，全面落實司法責(zé)任制改革，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，堅持非法證據(jù)排除規(guī)則，防范和糾正冤假錯案，大力推進(jìn)司法公開，完善法律援助制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；法治社會建設(shè)向縱深發(fā)展，全社會法治觀念和人權(quán)法治保障意識顯著增強。

70年風(fēng)雨征程，新中國走上了中國特色社會主義法治的康莊大道，中國特色社會主義法律體系成就輝煌；新時代開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。中國正在以前所未有的偉大實踐，豐富著人類法治文明的多樣性，為人類社會法治發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案。

（作者為同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授）

【注：本文撰寫得到了司法部2015年度國家法治與法學(xué)理論研究項目“近代中國司法職官年表”（項目編號：15SFB3006）的資助】

【參考文獻(xiàn)】

①何勤華：《論新中國法和法學(xué)的起步——以“廢除國民黨六法全書”與“司法改革運動”為線索》，《中國法學(xué)》，2009年第4期。

責(zé)編/謝帥    美編/王夢雅

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