【摘要】七國集團比亞里茨峰會最終以一份領導人的聲明收場，會議取得的實質(zhì)性成果不多，但也有一些亮點?？梢灶A見，關于七國集團存廢的爭論還會持續(xù)，但不可或缺的功能決定了七國集團仍將繼續(xù)存在并發(fā)展。從比亞里茨峰會來看，七國集團仍然是西方主要國家協(xié)調(diào)政策的平臺，未來其內(nèi)部格局或許會發(fā)生微妙變化。

【關鍵詞】比亞里茨峰會  七國集團  國際合作    【中圖分類號】D813    【文獻標識碼】A

2019年8月26日，為期三天的G7峰會在法國比亞里茨落幕。峰會最終發(fā)表了僅有一頁紙的領導人聲明，涉及國際貿(mào)易、伊朗、烏克蘭和利比亞等多項議題。法國為了避免出現(xiàn)新的分裂和尷尬，事先就作出了不發(fā)表聯(lián)合公報的決定，這也是G7峰會44年來首次沒有發(fā)表聯(lián)合公報。

峰會的實質(zhì)性成果寥寥，但也不乏亮點

七國集團比亞里茨峰會議題廣泛，但給人的感覺是分歧多于一致、爭吵多于合作。雖然峰會的實質(zhì)性成果缺乏，但仍有一些亮點。

第一，峰會節(jié)儉，討論務實。法國總統(tǒng)馬克龍在總結峰會時表示，今年的峰會花費2100萬歐元，遠低于去年的峰會開支，是一次“節(jié)儉的峰會”。從視頻和照片中我們也可以發(fā)現(xiàn)，儀式簡單、會場簡單，不講排場、不事奢華，僅是討論問題。無論是G7國家的集體會議、雙邊會晤，還是G7國家與受邀嘉賓國的雙邊與多邊會晤等，各種形式的會議都在務實地討論，以期尋找解決問題的辦法。

第二，援助亞馬遜森林火災，拯救地球之肺。自新總統(tǒng)博爾索納羅上臺后，巴西的森林毀壞問題變得更為嚴重。因此，馬克龍將亞馬遜雨林大火定為G7峰會的主要和緊急議題之一，并宣布七國集團“將立即向亞馬遜雨林國家提供至少2000萬歐元財政援助”。博爾索納羅起先指責馬克龍協(xié)助滅火的表態(tài)系殖民主義思維，是對巴西主權的侵犯。但隨著國際社會對亞馬遜森林關切的增加，博爾索納羅的態(tài)度有所變化，不僅接受了國際援助滅火，而且在國內(nèi)層面采取了緊急措施。由此可見，本次G7峰會對保護亞馬遜森林作出了實質(zhì)性貢獻。

第三，美國與伊朗重啟核談判出現(xiàn)可能。作為今年G7峰會的東道主，馬克龍一直在努力化解美國決定退出“伊朗核協(xié)議”所引發(fā)的緊張局勢。比如，在峰會舉行期間，伊朗外長受馬克龍邀請抵達G7峰會舉辦地，與馬克龍、法國外長以及英國和德國官員會面。

不可或缺的功能決定了七國集團還會繼續(xù)存在并發(fā)展

G7峰會不發(fā)表聯(lián)合公報，意味著該組織達成一致的協(xié)議很少，即使有一些共識，但由于沒有書面記錄，因此也不會對具體措施和步驟作出負責任的承諾。面對G7內(nèi)部矛盾的上升以及作用的下降，很多人表現(xiàn)出了不滿和擔憂，期望能夠拿出實際的行動解決問題。比如，G7峰會開幕當天，近萬名非政府組織成員和法國“黃背心”運動參與者聚集在比亞里茨周邊城市舉行游行示威活動。一些激進人士甚至認為G7已經(jīng)沒有存在的必要了。比如，英國《衛(wèi)報》于2015年6月7日以《破碎的G7及其峰會——無望、分離和過時》為題刊文，認為現(xiàn)在的G7已經(jīng)是一個垂死的制度，失去了原有的意義，應該被廢除。然而，過激的情緒不能代替冷靜的思考，在可以預見的時期內(nèi)，G7還會繼續(xù)存在并發(fā)展。

首先，雖然G7的影響力在下降，但功能依然不可或缺。G7是7個最發(fā)達的工業(yè)化國家的國家元首或政府首腦就共同關心的重大問題進行磋商會晤的論壇型機制。G7峰會只是一個名字或者習慣叫法，并不意味著只有7個成員國，比如，歐盟也是G7的成員之一。作為元首峰會的輔助和補充，G7有時也舉行部長級會議，討論一些專業(yè)性較強的問題。G7成立后，其功能從單一的協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策逐漸向政治、安全等層面擴展，成為全球治理的重要機制之一。

G20于1999年正式成立，并于2008年首次召開峰會。2009年9月舉行的匹茲堡峰會將G20確定為國際經(jīng)濟合作的主要論壇。相比之下，由于缺少新興市場國家的參與，G7這些年的確喪失了一些影響力。但我們也應該看到，G20最早是由G8（G8由西方七國首腦會議演變而來）倡議并組織創(chuàng)立的，雖然有無奈的成分，但也不能貶低其全球治理的胸懷。況且，七國經(jīng)濟、政治、社會等方面的發(fā)展都處在世界前列。比如，2018年G7國家的GDP占全球經(jīng)濟總量的45.28%（巔峰時期，G7國家的GDP占全球經(jīng)濟總量的70%左右）。因此，其存在和動向都會對世界產(chǎn)生重要影響。應該說，G7的作用要從兩方面來看：一方面，作為列強俱樂部，其各種活動主要是為了維護自身的國家利益和西方的整體利益；另一方面，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和全球性問題的凸顯，G7對成員國之間以及成員國與其他國家之間的矛盾協(xié)調(diào)，在一定程度上有利于世界秩序的穩(wěn)定和全球治理的發(fā)展。

其次，從成員國發(fā)揮的國際影響來看，G7具有不可替代的價值。盡管美國總統(tǒng)特朗普一再表現(xiàn)出對多邊主義的不屑，連續(xù)退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、“伊朗核協(xié)議”等，但美國在很多全球性問題和國際安全問題上仍需要伙伴國的加持，因此對G7還不至于徹底放棄。此外，一般的大國發(fā)揮國際作用的重要平臺就是G7。G7中的歐洲國家都屬于地區(qū)性大國，要想繼續(xù)在西方乃至世界舞臺占據(jù)有利位置并發(fā)揮影響力，就必須堅持歐洲一體化的聯(lián)合道路，并在全球問題上奉行多邊主義和協(xié)調(diào)合作的路線。無疑，借助G7，這些國家可以發(fā)揮遠大于自身實力的國際影響力。比如，日本雖然經(jīng)濟超強，但囿于第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的身份，難以擺脫美國的控制和亞洲國家的警惕。因此，其希望借助G7來發(fā)揮較大的影響力。

G7成員國若作為東道主，將會有更多的機會展現(xiàn)自己的影響，發(fā)揮更大的作用。此次比亞里茨峰會，法國就充分利用了東道主的有利時機，在全球治理議題設定、俄羅斯回歸、伊朗核協(xié)議等問題上采取了大膽的行動，在一定意義上擴大了法國的國際影響力。

最后，雖然矛盾和爭吵不斷，但不可低估G7對全球治理的積極作用。G7之所以引人注目，是因為其自20世紀70年代中期成立到G20峰會誕生的2008年，一直在世界經(jīng)濟和其他全球性問題的治理中發(fā)揮著積極的作用。即使G20峰會成立，也仍然不能否認G7對全球治理的積極意義。比如，全球氣候變化問題早已成為世人關注的焦點，G7的每屆峰會也都少不了氣候變化的議題，由此向世界傳遞一個正面、積極的信號。G7峰會也許拿不出立場一致的應對全球挑戰(zhàn)的新方案，但是可以讓世界知道G7正在關注哪些全球性問題，從而在輿論上引導全球治理的方向。

比亞里茨峰會折射出七國集團的發(fā)展走向

G7未來如何發(fā)展、作用到底有多大、其內(nèi)部格局是否會有變化，這些都是人們所關心的問題，而從比亞里茨峰會來看也許是一個不錯的視角。

第一，G7仍然是西方主要國家協(xié)調(diào)政策的重要平臺。20世紀70年代末，G7曾占據(jù)世界上四分之三的貿(mào)易活動以及三分之二的對外經(jīng)濟援助，成為協(xié)調(diào)政策、主導經(jīng)濟事務的主要平臺。但時至今日，隨著新興經(jīng)濟體的快速發(fā)展，G7在全球經(jīng)濟中的體量下降，對全球事務的影響力呈下行趨勢，主導作用已經(jīng)不復存在。當前，G7主要是協(xié)調(diào)西方主要國家經(jīng)濟、政治、安全等問題的政策平臺。G7成員國在合作理念和貿(mào)易關系上雖有分歧，但合作機制總體運行還是比較順暢的。G7峰會不僅是成員國對迫切而重大的全球問題進行集體討論的平臺，而且也為成員國的雙邊會晤提供了一個更加方便高效的途徑與契機。在世界經(jīng)濟重心東移和西方地位相對弱化的大背景下，多數(shù)西方發(fā)達國家反而更重視G7這一協(xié)調(diào)機制，以期共同面對挑戰(zhàn)。

我們應該對“協(xié)調(diào)”有更寬泛的理解，如果成員國之間總是和風細雨、親密無間，那么協(xié)調(diào)又有什么意義呢？彼此就具體問題討價還價、激烈爭論，本就是大國外交的一種正常狀態(tài)，是最后相互妥協(xié)達成一致的必不可少階段。如果每次開會，所有人都彬彬有禮、客客氣氣，不解決實際問題，那么會議也就失去了其應有的價值。

第二，G7內(nèi)部格局有可能發(fā)生微妙變化。繼去年加拿大魁北克的“史上最分裂G7峰會”之后，今年法國比亞里茨峰會再次表明，7個成員國之間仍嫌隙頗深。G7國家的關系依舊延續(xù)了之前的態(tài)勢。雖不再唇槍舌劍，但在氣候變化、國際貿(mào)易、伊朗核問題等一些重大問題上，六國對美國的“6+1”格局依然沒有太大改變。

從發(fā)展來看，最有可能發(fā)生變化的是英國。英國首相約翰遜是典型的英國上流社會精英出身，從政經(jīng)驗豐富，曾擔任過倫敦市長、外交大臣。他不修邊幅、不拘小節(jié)，人們對其的爭議不絕于耳。在個人形象、脾氣秉性、行事作風以及政治觀念等很多方面，約翰遜與特朗普頗為相像，二人也很投緣。比如，在約翰遜因“脫歐”陷入困境時，特朗普曾力挺這個被媒體稱為“英國特朗普”的新首相。在一定程度上，英國脫歐對特朗普而言是一大利好。因為英國一旦脫歐，美英關系必將趨于強化，英國對于美國的依賴也就更強了。從這一方面來看，如果未來英國在多數(shù)問題上與美國站在一起，G7格局也許會向著“5+2”的方向發(fā)展。

第三，俄羅斯重返G7，G7再變G8的可能性不大。2014年，由于在克里米亞和烏克蘭問題上與俄羅斯存在嚴重分歧，七國指責俄羅斯干涉烏克蘭內(nèi)政，并因此實施制裁，停止了俄羅斯的資格，G8由此變回G7。在2018年加拿大魁北克G7峰會上，特朗普就曾提出應該把俄羅斯請回七國集團，但是遭到了歐洲成員國的一致反對。在比亞里茨峰會上，七國集團領導人仍然未能就俄羅斯重返峰會達成協(xié)議。特朗普在峰會前就呼吁俄羅斯回歸，主張俄羅斯應該重新加入工業(yè)化國家組成的八國集團，即G8。此提議引起了G7領導人的爭吵。雖然特朗普的提議得到了意大利總理孔特的支持，日本首相安倍晉三對此也表現(xiàn)出默認的立場，但英國、德國、加拿大等國家的領導人并不同意。他們認為俄羅斯不應成為集團的一部分。峰會前幾天，馬克龍在與普京會談時聲稱，將正式邀請俄羅斯出席2020年的G7峰會。峰會結束后，馬克龍又呼吁西方國家在“中俄不斷崛起，西方霸權正在終結”的大背景下，反思與俄羅斯的關系。同時，作為2020年G7峰會的東道主，美國總統(tǒng)特朗普表示，肯定會邀請普京作為嘉賓參加。不過，特朗普也指出，作為一個“驕傲的人”，普京可能不會接受邀請。

面對美國和法國的邀請，俄羅斯并沒有表現(xiàn)出過多的熱情，而是表現(xiàn)出一種冷靜觀察、不卑不亢的心態(tài)。普京表示，俄羅斯認為與G7進行任何形式的對話都是有益的。面對一些成員國和美國國內(nèi)勢力的反對，俄羅斯外長拉夫羅夫表示，俄羅斯從來沒有要求任何人接受俄羅斯重返G7。他強調(diào)，目前世界已經(jīng)發(fā)生了改變，所有的國際重要問題都有其他模式能夠解決。俄羅斯積極參與像金磚國家、上合組織、G20這樣的組織活動。俄羅斯聯(lián)邦委員會國際事務委員會主席科薩切夫稱，與其讓俄羅斯回到“7+1”模式的G8，還不如讓這個組織擴員，吸納中國和印度加入，讓G7變成G10。

值得注意的是，邀請俄羅斯重返G8帶有隱秘的針對中國、離間中俄關系的意味，這一點我們要保持必要的警惕。比如，俄羅斯國際事務委員會專家卡拉加諾夫曾指出，西方國家企圖阻止俄羅斯與中國靠近，正是出于這一目的，法國和美國總統(tǒng)表示有可能恢復G8，但是這一策略不會成功。

可以預見，2020年的G7峰會，特朗普一定會邀請普京參加，而普京是否接受邀請參會一定會引起國際輿論的極大關注。同時，在眾多國際安全問題上，俄羅斯與西方國家的矛盾不是一朝一夕就能解決的，如果俄羅斯參會，其注定會成為西方國家共同攻擊的靶子。從這個角度來看，普京接受邀請的機率不是很大。當然，最后的結果還要看明年的形勢發(fā)展和各成員國的態(tài)度。

（作者為中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員）

【參考文獻】

①龐中英：《G7不再是那個在全球治理中發(fā)揮中心作用的G7？》，《華夏時報》，2019年8月27日。

②《G7峰會不歡而散，各國“斗圖”原來是為了這件事》，新華網(wǎng)，2018年6月11日。

責編/孫渴    美編/楊玲玲

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