新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式走向及政策期望

在改革開放波瀾壯闊的偉大歷史進(jìn)程中，民營經(jīng)濟(jì)伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善而發(fā)展壯大，逐漸成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，在全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。既然如此，那未來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)形式是什么？其發(fā)展需要哪些政策法律依據(jù)呢？

經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)形式或?qū)崿F(xiàn)形式，不管是從所有制性質(zhì)來看，還是從經(jīng)營方式來看，都是適應(yīng)特定歷史階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的具體體現(xiàn)。新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，即將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時(shí)，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。但是，我國社會主要矛盾的變化，并沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。因此，不同地域、不同行業(yè)勢必會存在各種各樣的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式。民營經(jīng)濟(jì)作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，存在多種多樣的表現(xiàn)形式，比如個(gè)體經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)等也是必然的。只是在我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程中，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這就要求我國經(jīng)濟(jì)，包括民營經(jīng)濟(jì)必須提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，走高質(zhì)量發(fā)展道路。民營經(jīng)濟(jì)依靠自身技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等提升核心競爭能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，固然是一條可供選擇的發(fā)展路徑。但是，在發(fā)展過程中必然會碰到諸如人才、技術(shù)、資金、市場、信息等方面的局限和困難，也不符合在全球范圍內(nèi)整合資源、參與市場競爭的時(shí)代發(fā)展趨勢。因此，民營經(jīng)濟(jì)在不斷努力提升自身實(shí)力的同時(shí)，積極參與混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，或許就是一條值得重視的發(fā)展道路，也是順應(yīng)由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”國企改革方向和全球市場競爭大勢的與時(shí)俱進(jìn)地選擇。由此也就不難理解黨的十八屆三中全會把混合所有制經(jīng)濟(jì)視為“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，以及十九大把“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為培育世界一流企業(yè)重要途徑”的思想了。實(shí)際上，這些重要思想也為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提供了理論遵循和工作指南。

從更大范圍和更長遠(yuǎn)時(shí)間來看，發(fā)展作為“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段和必然趨勢，將會成為整個(gè)所有制結(jié)構(gòu)性改革的新趨勢，勢必會成為民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的主要表現(xiàn)形式。就混合所有制經(jīng)濟(jì)改革推進(jìn)的成功實(shí)踐來看，確定所有制“混”的形式并不難，難的是怎樣在“混”的過程中磨合出新機(jī)制、發(fā)現(xiàn)新機(jī)會，避免出現(xiàn)“改革大躍進(jìn)規(guī)劃”苗頭。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，一應(yīng)加強(qiáng)宣傳切實(shí)營造助推混合所有制改革的良好社會輿論氛圍。針對“不想混”“不敢混”的思想顧慮明確政策導(dǎo)向，破除企業(yè)“姓公姓私”所有制歧視觀念，倡導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)條件下的自愿原則，形成更具活力的所有制形式。二應(yīng)形成系統(tǒng)合力切實(shí)解決體制機(jī)制難題。盡快出臺發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性文件，合理設(shè)計(jì)國有控股混合企業(yè)的股權(quán)、股東結(jié)構(gòu)，加大對國有企業(yè)“去行政化”改革力度，建立市場化激勵(lì)約束機(jī)制，確立混合所有制經(jīng)濟(jì)的市場主體地位，界定混合所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)口徑，積極探索建立有別于國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)的混合所有制經(jīng)濟(jì)管理體系。三應(yīng)打破壟斷切實(shí)拓寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，讓市場決定資源配置，全面清理各種準(zhǔn)入障礙，落實(shí)好鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的各項(xiàng)政策,建立完善便捷的市場準(zhǔn)入通道，堅(jiān)決打破各種對民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，實(shí)施同等嚴(yán)格的私人財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)，為拓寬民間投資提供切實(shí)可行的便捷服務(wù)。四應(yīng)強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)切實(shí)推進(jìn)公司治理規(guī)范化。鼓勵(lì)、引導(dǎo)混合所有制企業(yè)按照《公司法》要求，加快公司制改造步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，向科學(xué)化、現(xiàn)代化管理方向發(fā)展，建立企業(yè)公共服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。五應(yīng)創(chuàng)新協(xié)同作為切實(shí)優(yōu)化市場環(huán)境。營造以“親清”新型政商關(guān)系為主要內(nèi)容的公平公正、規(guī)范統(tǒng)一的市場競爭環(huán)境，健全完善歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。