新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式走向及政策期望

在改革開放波瀾壯闊的偉大歷史進(jìn)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善而發(fā)展壯大，逐漸成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。既然如此，那未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)形式是什么？其發(fā)展需要哪些政策法律依據(jù)呢？

經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)形式或?qū)崿F(xiàn)形式，不管是從所有制性質(zhì)來(lái)看，還是從經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看，都是適應(yīng)特定歷史階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的具體體現(xiàn)。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，即將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。但是，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，并沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。因此，不同地域、不同行業(yè)勢(shì)必會(huì)存在各種各樣的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，存在多種多樣的表現(xiàn)形式，比如個(gè)體經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)等也是必然的。只是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過(guò)程中，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這就要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，走高質(zhì)量發(fā)展道路。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依靠自身技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，固然是一條可供選擇的發(fā)展路徑。但是，在發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)碰到諸如人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)、信息等方面的局限和困難，也不符合在全球范圍內(nèi)整合資源、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在不斷努力提升自身實(shí)力的同時(shí)，積極參與混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，或許就是一條值得重視的發(fā)展道路，也是順應(yīng)由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”國(guó)企改革方向和全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大勢(shì)的與時(shí)俱進(jìn)地選擇。由此也就不難理解黨的十八屆三中全會(huì)把混合所有制經(jīng)濟(jì)視為“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，以及十九大把“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為培育世界一流企業(yè)重要途徑”的思想了。實(shí)際上，這些重要思想也為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提供了理論遵循和工作指南。

從更大范圍和更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)間來(lái)看，發(fā)展作為“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段和必然趨勢(shì)，將會(huì)成為整個(gè)所有制結(jié)構(gòu)性改革的新趨勢(shì)，勢(shì)必會(huì)成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的主要表現(xiàn)形式。就混合所有制經(jīng)濟(jì)改革推進(jìn)的成功實(shí)踐來(lái)看，確定所有制“混”的形式并不難，難的是怎樣在“混”的過(guò)程中磨合出新機(jī)制、發(fā)現(xiàn)新機(jī)會(huì)，避免出現(xiàn)“改革大躍進(jìn)規(guī)劃”苗頭。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，一應(yīng)加強(qiáng)宣傳切實(shí)營(yíng)造助推混合所有制改革的良好社會(huì)輿論氛圍。針對(duì)“不想混”“不敢混”的思想顧慮明確政策導(dǎo)向，破除企業(yè)“姓公姓私”所有制歧視觀念，倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自愿原則，形成更具活力的所有制形式。二應(yīng)形成系統(tǒng)合力切實(shí)解決體制機(jī)制難題。盡快出臺(tái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性文件，合理設(shè)計(jì)國(guó)有控股混合企業(yè)的股權(quán)、股東結(jié)構(gòu)，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)“去行政化”改革力度，建立市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制，確立混合所有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體地位，界定混合所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)口徑，積極探索建立有別于國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的混合所有制經(jīng)濟(jì)管理體系。三應(yīng)打破壟斷切實(shí)拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，讓市場(chǎng)決定資源配置，全面清理各種準(zhǔn)入障礙，落實(shí)好鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的各項(xiàng)政策,建立完善便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入通道，堅(jiān)決打破各種對(duì)民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，實(shí)施同等嚴(yán)格的私人財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)，為拓寬民間投資提供切實(shí)可行的便捷服務(wù)。四應(yīng)強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)切實(shí)推進(jìn)公司治理規(guī)范化。鼓勵(lì)、引導(dǎo)混合所有制企業(yè)按照《公司法》要求，加快公司制改造步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，向科學(xué)化、現(xiàn)代化管理方向發(fā)展，建立企業(yè)公共服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。五應(yīng)創(chuàng)新協(xié)同作為切實(shí)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。營(yíng)造以“親清”新型政商關(guān)系為主要內(nèi)容的公平公正、規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，健全完善歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。