“我家孩子上幼兒園的時候，曾被老師單獨關(guān)在廁所里。事后怕家長責怪，老師也沒有跟我們說具體的情況。”南京市民張先生提到這件事不由得嘆了口氣，“如今事情已過兩年，但孩子在外如廁仍成問題。每次外出游玩，孩子都對公廁十分恐懼，陪著去也不行。沒辦法，我們只好在自家的車里常備尿壺。”

一直以來，關(guān)于教育懲戒權(quán)的邊界問題始終存在爭議。今年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，首次提出將制定實施細則，明確教師教育懲戒權(quán)。8月1日，在教育部召開的關(guān)于全國基礎(chǔ)教育工作會的新聞通氣會上，教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負責人表示，細則的內(nèi)容主要包括懲戒實施范圍、程度、形式等。

在此之前，部分省份已經(jīng)在教師教育懲戒權(quán)立法方面進行了探索，如，廣東、山東青島等地就在部分學(xué)校的安全條例或管理辦法中明確了這一權(quán)限。但記者走訪多地發(fā)現(xiàn)，在教師懲戒學(xué)生這件事上，除了像張先生所說的這種過度懲戒的情況以外，老師因為擔心懲戒過度，已不再敢對學(xué)生舉“戒尺”的現(xiàn)象同樣普遍。教師懲戒權(quán)的邊界，到底在哪？

老師：批評不敢說重話“戒尺”成燙手山芋

“之前有一次，有兩個學(xué)生在課堂上竊竊私語，我制止的時候，其中一個學(xué)生態(tài)度非常傲慢，還出言不遜，我情急之下就用書打了他一下。”來自新疆的阿依胡馬爾（化名）是一名從教已近20年的老教師。令她沒有想到的是，第二天，那位學(xué)生的家長鬧到了校長辦公室，認為阿依胡馬爾毆打了學(xué)生，并讓孩子產(chǎn)生了厭學(xué)心理。“后來學(xué)校為了平息事態(tài)，讓我去那名同學(xué)家道歉，還扣了我工資。”阿依胡馬爾說，這次糾紛之后，她已經(jīng)有點不太敢管學(xué)生，“我希望可以明確懲罰的尺度，讓老師知道怎么罰才是合理的。”

其實，阿依胡馬爾的經(jīng)歷和心態(tài)的轉(zhuǎn)變在教師群體中并不是個例。在走訪過程中，多地教師都反映，“戒尺”已成了燙手山芋，因為沒有明確的界限規(guī)范，面對犯了錯的學(xué)生，他們想管卻不敢管，罰站不敢罰太久，批評不敢說重話。

2017年3月，青島市頒布《青島市中小學(xué)校管理辦法》，在全國或地方教育性法規(guī)中，首次提出了“教育懲戒”概念。如今，青島立法嘗試已兩年有余，但由于沒有出臺具體的實施細則，當?shù)夭簧俳處熢趯嵺`中依然對“適度懲戒”心有疑慮，敢于行使懲戒權(quán)的教師寥寥無幾。

“因為沒有懲戒的具體依據(jù)，對犯錯違紀的學(xué)生進行懲戒就只能憑經(jīng)驗和感覺，所以老師都會很謹慎地去處理。”姜梅芹是青島市某重點高中的一名語文老師，擁有30多年的教學(xué)經(jīng)驗，對于《青島市中小學(xué)校管理辦法》，她早有耳聞。她建議，懲戒管理辦法急需實施細則，應(yīng)明確懲戒的范圍和程度，明確責任人，并逐級設(shè)立長效的監(jiān)督機制。

此外，四川、甘肅等多地教師在采訪中還提到，懲罰措施要有可操作性，同時在實施懲戒后，可根據(jù)情況對學(xué)生進行必要的心理輔導(dǎo)，此外家長也應(yīng)增強對老師的信任。

學(xué)生：對私下懲戒接受度高，希望言語批評別過度

“被扔粉筆頭、罰站、罰跑圈這些懲罰我都受過，在我看來，這種程度還比較能接受。我不太接受當著全班同學(xué)的面罵人的那種，會讓學(xué)生特別沒有尊嚴。”小王（化名）今年讀高二，在談到老師的懲戒方式時，他說，“如果學(xué)生犯錯了，可以私下在辦公室進行批評，這樣不會傷害學(xué)生的自尊心。”

記者隨機采訪多地學(xué)生發(fā)現(xiàn)，在眾多懲戒方式中，“當眾辱罵”“毆打”等成為學(xué)生們最不能接受的懲戒方式；“單獨批評談話”“適當罰寫”等方式的被接受度則相對較高。

此外，部分學(xué)生提出，相關(guān)法規(guī)應(yīng)當明確，教師在實施懲戒時，不能與學(xué)生有肢體接觸，不能使用侮辱性的語言行為傷害學(xué)生。因為學(xué)生們覺得，相比于體罰，有時候言語侮辱對學(xué)生造成的傷害更大。“我記得初中二年級的時候，我們班有個女生因為在課堂上和男同學(xué)聊天，被老師當眾罵了十多分鐘。”據(jù)學(xué)生小馬（化名）回憶，那次之后，那位女生的性格發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，“她以前特別開朗，后來變得完全不愛說話，初三那年還轉(zhuǎn)學(xué)走了。”

除了在校的學(xué)生，許多已經(jīng)進入社會的人，在回憶學(xué)生時代被懲戒的經(jīng)歷時也都提到，過度懲戒可能會在學(xué)生心中留下長久的陰影。

28歲的王澤（化名）在重慶的一家互聯(lián)網(wǎng)公司工作。提起念書時的事，讓王澤印象最深刻的是高一的時候，因為沒有按時完成作業(yè)，他被老師嚴厲批評并罰站。“我當時不以為意，在教室后面站著的時候，還和最后一排的同學(xué)講話，被英語老師逮個正著，老師大發(fā)脾氣，直接用書本打我的腦袋。”王澤告訴記者，雖然并未受傷，但老師當著全班同學(xué)的面打自己，還是讓他感覺自尊心受到了傷害。“這件事在很長一段時間內(nèi)給我造成了心理陰影，甚至有點抵觸上英語課。”

家長：支持適度懲戒，應(yīng)以不傷害孩子身心為前提

馮欣（化名）的孩子正在北京讀初中三年級，作為家長，她表示自己支持老師對犯錯的學(xué)生進行適度懲戒，但實施懲戒要有一個限度。“現(xiàn)在的孩子和我們小時候不一樣，自尊心都很強。”

馮欣建議，懲戒應(yīng)有專門的空間，不應(yīng)當著全體同學(xué)的面實施，要以不傷害孩子身心為前提。這也成為受訪家長的共識。他們認為，適當?shù)膽徒溆欣诤⒆拥慕】党砷L和正常的教學(xué)管理，但在具體實施上還需確立更具操作性的指導(dǎo)細則。

安徽市民戴女士是一位小學(xué)二年級學(xué)生的家長。她表示，如果教育部門出臺懲戒細則，應(yīng)當給家長充分的知情權(quán)。“學(xué)?？梢栽陂_學(xué)的時候，給家長一個懲戒告知書，事先告知學(xué)生什么樣的行為會受到什么程度的懲戒措施。這樣家長簽字授權(quán)后，教師可以不用再和家長溝通，即可根據(jù)細則實施懲戒。”

與戴女士一樣，熊女士的孩子也是小學(xué)二年級的學(xué)生，由于孩子非常乖巧，所以沒有受到過懲戒。對于具體的懲戒細則，熊女士表示，在制定時應(yīng)避免“一刀切”的現(xiàn)象，要根據(jù)不同年齡層孩子的體質(zhì)、心理來明確可以實施的懲戒措施和程度。同時她還特別提到，無論是行為上還是言語上，教師都應(yīng)杜絕實施侮辱性的懲戒措施。

教師盼合法“戒尺”配使用說明 專家：教育懲戒需多方共識

如今，懲戒權(quán)在教育制度的頂層設(shè)計層面正式獲得認可，但具體的實施細則仍在探討當中。綜合本次調(diào)查情況來看，懲戒失當和主動放棄懲戒權(quán)這兩種極端現(xiàn)象在多地同時存在，令人揪心。

對此，多位專家表示，在法律層面賦予教師合法的“戒尺”是非常有必要的，但“明確教師懲戒權(quán)”并不意味著“允許適度體罰”。

合肥師范學(xué)院教師教育學(xué)院教授陳宏友認為，教師職業(yè)的特點，決定了他們扮演著多重角色，在幫助、引導(dǎo)和促進學(xué)生完成社會化的過程中，存在一定的復(fù)雜性和太多的不可控因素。“當前中小學(xué)教師在實施懲戒權(quán)時也存在諸多問題，比如中小學(xué)教師懲戒權(quán)限無限制，法律意識淡薄，導(dǎo)致懲戒權(quán)的濫用；中小學(xué)教師職業(yè)信念不強，造成懲戒權(quán)的棄用；中小學(xué)教師、家長及媒體對懲戒權(quán)的認識存在偏差；中小學(xué)校在管理操作層面對懲戒權(quán)的執(zhí)行力不足等。”陳宏友說，這都與現(xiàn)行教育法律對教師懲戒權(quán)力不明確有關(guān)，因此應(yīng)盡快制定相關(guān)細則。

“戒尺”合法化后，“教師究竟如何把握懲戒尺度”是老師們要回答的一道現(xiàn)實難題。不少老師都提出，需要國家層面配發(fā)一份“使用說明書”，盡快制定出實施細則，明確教育懲戒權(quán)實施的范圍、程度和形式。

對此，相關(guān)專家也在細則制定上給出了建議。海南省關(guān)心下一代工作委員會副主任、特級教師林澤龍?zhí)岢?，教師在行使懲戒?quán)時應(yīng)堅持正當性原則。“所謂正當性，應(yīng)該是包括理由的正當性、程序的正當性和方式的正當性，這三者缺一不可。只有這樣，才能最大限度地減少懲戒對象和其他學(xué)生的心理阻力，收到預(yù)期的懲戒效果，并經(jīng)得起時間的檢驗。”

“授予教師對學(xué)生必要的懲戒權(quán)，決不是單方面樹立教師權(quán)威，而是確立教師與學(xué)生管理與被管理的界限、手段和責任。懲戒形式中，不應(yīng)有體罰、侮辱學(xué)生等措施。”重慶社會科學(xué)院研究員王秀模建議，應(yīng)明確學(xué)生對受懲戒的申訴權(quán)及渠道和方式；同時，規(guī)定由學(xué)校紀檢部門對教師懲戒進行日常監(jiān)督，定期檢查和受理學(xué)生申訴。

此外，多位專家還提到，在教師懲戒權(quán)的實施過程中，學(xué)校、教師和家長應(yīng)該達成共識。首先，學(xué)校應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)管體系，并邀請家長共同參與監(jiān)管；其次，教師應(yīng)充分保障家長的知情權(quán)，家長也應(yīng)對學(xué)校和老師給予充分的信任和配合；最后，社會媒體也應(yīng)發(fā)揮社會輿論的積極引導(dǎo)作用。只有各方形成合力，才能讓懲戒權(quán)發(fā)揮真正的作用。

（作者：曾帆、馬曉波、張俊、孫林、周雯、毛雷、王嫚、郭洪興、魏怡、陳新輝，實習(xí)生黃瑩、那衣阿斯爾、趙明惠）