社會治理的現(xiàn)代轉型與政府治理法治化概念、要求及邏輯關系

社會治理的現(xiàn)代轉型就是實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化，即創(chuàng)建現(xiàn)代化社會治理體系，包括構建政府為主導、社會組織為主體的全新社會治理模式；創(chuàng)新多元化的社會治理方式與治理手段；堅持以人民為中心推進社會治理現(xiàn)代化；維護與經濟、文化、生態(tài)等治理之間的邏輯共生關系。創(chuàng)建現(xiàn)代化社會治理體系，要求各個主體必須要轉變傳統(tǒng)的社會管理模式，確立人民群眾的主體參與地位，重新定位政府的地位與職能，制定符合國情的社會治理現(xiàn)代轉型規(guī)劃與可持續(xù)推進的實施方案，構建“黨委領導+政府負責+社會參與+多方協(xié)同”科學高效的現(xiàn)代化社會治理新體系。

政府治理法治化就是政府依法參與社會治理工作，創(chuàng)新法治化行政理念與行政手段。在新的國際國內環(huán)境中，政府發(fā)號施令的模式已對社會治理形成制約，因此由行政管理模式向法治化轉變，是社會治理現(xiàn)代轉型的關鍵。如何推進實施政府治理法治化，以達到與社會治理轉型的融合與互動？筆者認為應當做好三個方面的認識與轉變，一是進一步理順政府與市場、政府與社會等各方面的關系，豐富完善現(xiàn)有行政法律法規(guī)；二是要創(chuàng)新治理手段，提高工作人員自身的法治觀念和綜合素質能力；三是要建立科學有效的評價考核方案，激發(fā)人民群眾參與政府治理法治化建設的積極性、主動性與創(chuàng)造性，凝聚起人人參與、人人支持的強大合力。

社會治理與政府治理是國家治理體系的一部分，其中“社會治理”指特定治理主體對社會實施的管理?，F(xiàn)代社會治理學認為，社會治理的范疇包括各種社會組織與公民，是最基礎的治理主體和最微觀的主體；政府治理屬于社會治理的一部分，是社會治理的主體之一。推進社會治理的現(xiàn)代轉型需要政府的積極參與，實施政府治理法治化也需要立足社會治理的現(xiàn)代轉型，二者之間存在緊密的邏輯共生關系，只有相互融合、相互促進，才能推動國家治理體系健康有序地發(fā)展。

社會治理的現(xiàn)代轉型與政府治理法治化融合與互動的重要性

社會治理的現(xiàn)代轉型與政府治理法治化之間呈現(xiàn)此中有彼，彼與其他組織對接合作的架構，二者的融合互動非常重要，體現(xiàn)在三個方面。

首先，二者依法融合可提高社會治理能力。社會治理的現(xiàn)代轉型與政府治理之間的緊密融合，能夠最大限度地匯集各種社會治理資源并高效利用。各種主體的法治化是融合的焦點，轉型初期，創(chuàng)新治理模式勢必與原有管理模式產生沖突和新的問題，如果大家都能依法約束自身行為，則很多問題可迎刃而解。其中政府治理的法治化會對其他主體起著引領、主導作用，是衡量社會治理現(xiàn)代轉型的關鍵指標。二者依法融合，才能提高社會治理能力。

其次，二者有效互動，為社會治理與政府治理搭建互信互助橋梁。社會治理的現(xiàn)代轉型與政府治理法治化之間的有效互動，指政府發(fā)揮服務作用，對其他治理主體工作提供助力，如政策扶持、財政補貼、行政監(jiān)管等。社會治理的現(xiàn)代轉型，本質上是構建社會組織與普通公民參與社會治理工作的全新治理體系，彰顯基層與普通公民治理主體的地位，通過他們把各種治理信息傳遞給政府，政府也需要及時向其他社會治理主體和公民傳遞國家層面的宏觀行政指導，依托眾多社會治理平臺提高依法治理能力。社會治理的現(xiàn)代化需要政府治理法治化的保障，政府治理法治化需要社會治理現(xiàn)代化的支撐，二者之間有效互動，共搭互信互助橋梁，共同推進社會治理工作全面、細致、高效地開展。

最后，二者融合互動可激發(fā)不同層面的治理主體積極參與。社會治理的現(xiàn)代轉型需要所有社會力量的積極參與助力；政府推進法治化進程，是不斷構建公開透明的法治環(huán)境，不斷密切政府與其他社會組織與普通公民關系的過程，社會治理的現(xiàn)代轉型與政府治理法治化之間的融合與互動，可激發(fā)不同層面社會治理主體的積極參與，匯集各種社會力量，推動社會治理進程。

創(chuàng)建現(xiàn)代社會治理與政府治理法治化融合互動機制的建議

社會治理的現(xiàn)代轉型與政府治理法治化之間的融合互動，事關我國社會治理現(xiàn)代化改革的成效，必須創(chuàng)建有效的機制，確保二者融合互動。為此筆者建議可從四個途徑入手。

一是樹立社會治理現(xiàn)代化與政府治理法治化理念。首先，要從理念上認識到法治化的重要性，構建全面細致、從上至下的社會治理與政府治理法規(guī)體系，如完善現(xiàn)有法律法規(guī)，創(chuàng)新制定更多專業(yè)法律法規(guī)，鼓勵各級地方人大機關制定適宜的地方性治理法規(guī)，為社會治理的現(xiàn)代轉型與政府治理法治化之間的融合互動提供制度保障。其次，要加強有關社會治理的宣傳，讓各級社會治理主體內的個體關注并積極參與地方社會治理工作。最后，要吸收基層社會治理部門及人員的合理建議，讓社會治理與政府治理理念始終符合百姓生產與生活發(fā)展的需要。

二是強化人民治理的主體地位。社會治理的終極目的是維護人民群眾的利益，其過程是人民群眾對新型社會治理模式認知、認可、接受、積極參與并衡量成效的過程。因此創(chuàng)建現(xiàn)代社會治理與政府治理法治化融合與互動機制，必須要堅持以人民為中心，強化人民的主體地位，提供更多讓人民群眾直接參與的渠道，不斷創(chuàng)新人民群眾參與的平臺，充分吸收廣大人民群眾的合理建議，始終把人民群眾的利益作為治理的出發(fā)點與落腳點。

三是搭建社會與政府融合互動的網絡平臺。現(xiàn)代信息網絡、大數據、人工智能等新型技術的不斷發(fā)展，為社會治理體系的創(chuàng)建提供了重要的技術支持與保障。因此，各級地方組織應當立足實際，主動創(chuàng)建在線互動網絡平臺，讓普通公民借助網絡平臺，通過特定端口訪問平臺，及時提出對相關治理工作的建議，并積極參與各種治理方案的制定、審核等工作，以此達到實現(xiàn)各種治理資源、治理信息最快速的傳遞與共享的目的。

四是創(chuàng)建立體式融合互動治理模式。隨著現(xiàn)代社會治理理念的不斷盛行，美日歐等發(fā)達國家以社區(qū)為主的基層治理模式、靈活創(chuàng)新的互動融合手段與融合方式，如日本創(chuàng)立的“社區(qū)+學校+家庭+政府”的立體式社會治理方式，對政府的法治化改革也有很多啟迪價值，給我們提供了很多有益的借鑒。目前，我國已經形成了以農村村委會、城市居委會為主體的基層自治體系。社區(qū)在基層治理中的地位與作用不斷提升，各級政府部門重視社會基層部門治理資源的整合與利用，由社區(qū)負責設計社會治理方案，組織開展各項社會治理工作等取得成效?？傊?，創(chuàng)建社會基層自治治理為主，政府治理法治化為輔的立體式融合互動治理模式，是未來我國社會治理工作創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。

（作者為江西師范大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究與指導中心副教授）