一條條街道寬敞整潔，一座座游園樹木蔥蘢，一個個市場規(guī)范有序……金秋時節(jié)，漫步在常州街頭，碧水藍天，車暢其流。這里生態(tài)好、環(huán)境好、城市管理得好，處處顯露出生機與繁榮，洋溢著健康幸福與和諧文明。

如果將常州這座城市比作一幅秀美的畫卷，那么，城市管理正是繪就這幅畫卷的“點睛之筆”。

新中國成立后，滄桑蝶變，70載春秋述說變化。常州城市管理走過起步、初創(chuàng)、探索、發(fā)展、成功之路，取得輝煌業(yè)績。幾十年間，常州城管助力常州城市蝶變，讓我們的生活變得越來越美好。

幾十年間，常州城管助力常州城市蝶變，讓百姓生活變得越來越美好（朱臻 攝）

從清潔隊到城管局，管理機構(gòu)和體制越來越完善

常州城市管理有文字記載始于清朝末年創(chuàng)辦的清道。直至1949年5月，常州市軍事管制委員會接管后，改稱為市人民清潔隊，并由市公安局領(lǐng)導(dǎo)。

《常州城市管理志》記載，1956年4月，常州市成立常州市清潔管理所，成為常州市第一個環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)管理機構(gòu)。1959年5月，由常州市清潔管理所改稱的常州市環(huán)境衛(wèi)生管理處首次成立。1981年3月，常州市城市管理委員會首次成立，下設(shè)城市管理聯(lián)合辦公室。1983年5月，市政府實行機構(gòu)改革，城管聯(lián)合辦公室由臨時性機構(gòu)改為常設(shè)辦事機構(gòu)。

1994年7月，常州市成立市城管辦公室，二級局建制，這是常州城管事業(yè)征程中的一個新起點。1996年8月，常州市組建市城市管理委員會，列入市政府工作部門，一級局建制。1998年3月，常州市建設(shè)委員會與市城市管理委員會合署辦公。

2001年5月，常州市首次獨立組建常州市城市管理局，不再保留市建設(shè)委員會、市城市管理委員會。2005年4月，復(fù)建市城市管理委員會。2010年5月，常州市城市管理局掛市城市管理行政執(zhí)法局、市城市管理監(jiān)督指揮中心牌子。

2019年1月，常州市重新組建城市管理局，加掛城市管理綜合行政執(zhí)法局、市園林局牌子，不再保留城市管理行政執(zhí)法局、城市管理監(jiān)督指揮中心牌子。

常州轄市、區(qū)城管機構(gòu)始建于上世紀(jì)80年代初。2006年，各區(qū)城市管理委員會在常州市城市管理委員會高位協(xié)調(diào)下均相應(yīng)成立。常州市實現(xiàn)街道（鎮(zhèn)）級城市管理機構(gòu)全覆蓋。

至此，常州市業(yè)已形成市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級城市管理組織架構(gòu)，全面構(gòu)建成兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)管理體制。

從突擊治理到長效管理，城市市容治理方式不斷升級

常州市的市容治理起步較早。20世紀(jì)50年代，常州市以愛國衛(wèi)生運動方式治理市容，城區(qū)逐步推行市容責(zé)任區(qū)制度。從上世紀(jì)80年代中期開始，重點開展沿街棚戶改造、整修裝飾和圍墻透景改造。

1991年，常州市開展國家級文明住宅小區(qū)試點。1997年9月，全市市河治理全面啟動，繼而實施“清水工程”，對市區(qū)148條河道進行全面整治。從2003年1月起，按照疏堵結(jié)合，引攤?cè)胧械乃悸?，對城區(qū)夜排檔實行疏導(dǎo)定點規(guī)范管理。

2004年，常州市區(qū)主干道兩側(cè)店貌展開專項整治。2006年6月起，實施城市主要道路市容環(huán)境綜合整治。常州市區(qū)有17條道路被命名為江蘇省城市管理示范路，56條道路被評為市級市容管理示范路，63條道路被評為市級市容管理達標(biāo)路。

2007年2月7日，常州市政府召開城市長效綜合管理考評第一次點評會。之后，點評會形成制度，每月或每季度舉行一次。

2010和2011年，常州市先后啟動滬寧、京滬鐵路常州段沿線環(huán)境整治和綠化工程，所興建的生態(tài)游園成為特色盆景，形成高鐵景觀走廊和綠化通道，彰顯江南水鄉(xiāng)民居粉墻黛瓦、綠樹成蔭之美景。

2013年9月起，全市建成區(qū)開展城市環(huán)境綜合整治行動，突出解決薄弱地段臟亂差問題，實現(xiàn)城市生態(tài)、綠色、文化和宜居品質(zhì)的新提升，得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

由此，常州市市容環(huán)境治理逐步由單項治理向綜合整治轉(zhuǎn)變，由突擊治理向長效管理轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，城市長效綜合管理水平不斷提升，全市展現(xiàn)出天藍、水清、地綠、路暢、景美的城市新貌。2014年，省政府授予常州市全省首批江蘇省優(yōu)秀管理城市稱號。

常州城市燈光照明起源于20世紀(jì)50年代城區(qū)街道霓虹燈。直至1993年11月，中心城區(qū)建成延陵西路全市第一條霓虹燈一條街，成為常州一大亮麗的夜景。1996年9月，霓虹燈一條街?jǐn)U展為“不夜街”。至翌年，又建成懷德中路、懷德北路兩條燈光“不夜街”。常州中心城區(qū)展示出以路燈亮化為基礎(chǔ)，店面亮化為主體，路橋亮化為特色，高層建筑亮化為點綴的夜景新貌。

進入21世紀(jì)，尤其從2009年始，常州分步開發(fā)三大景觀照明亮點，相繼實現(xiàn)“三河三園”景觀亮化，城鐵照明全面新化，“一路兩區(qū)”場景美化，打造具有文化內(nèi)涵、節(jié)能環(huán)保、特色鮮明的城市亮化體系，常州城區(qū)呈現(xiàn)以流動的水、閃耀的光為主題，河道兩岸建筑群為點，水上綠化帶為線，交相輝映的龍城新景點。

2010年，常州市實施景觀照明改造提升工程，重點照明區(qū)域運用智能控制技術(shù)，實現(xiàn)綠色節(jié)能和自動化控管。2014年之后，常州市按照敞開空間、美化街道、提升景觀的基本思路，先后建成36個景點照明工程，基本形成高中低及點線面有機結(jié)合的都市夜景新風(fēng)貌，彰顯了常州現(xiàn)代都市的形象和誘人魅力。

從街道霓虹燈到“不夜城”，城市燈光照明讓龍城更加絢麗怡人。（朱臻 攝）

從伴隨爭議到陽光、文明執(zhí)法，行政執(zhí)法日趨規(guī)范

常州市城管執(zhí)法支隊是從上世紀(jì)八十年代初建立的。資料顯示，1980年初，常州市開展交通、安全、市容“三整頓”，加大執(zhí)法力度，首次在市級機關(guān)事業(yè)單位和全市大型企業(yè)抽調(diào)270人，組建城管臨時糾察隊。

1981年1月，常州市成立市城建治安民警中隊，隸屬市城市建設(shè)局，歸口市公安局管理。1982年6月，市政府決定撤銷市城建治安民警中隊。翌年，全市城管糾察全部取消。

據(jù)介紹，1988年，常州市建立常州市城市管理監(jiān)察隊，各區(qū)設(shè)立城市管理監(jiān)察分隊，隸屬于所在區(qū)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)，市城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1993年9月，市城市管理監(jiān)察隊增掛市城市建設(shè)監(jiān)察隊牌子；各區(qū)城市管理監(jiān)察分隊相應(yīng)增掛區(qū)城市建設(shè)監(jiān)察分隊牌子。市、區(qū)監(jiān)察分隊均實行兩塊牌子、一套班子體制。

1994年7月22日，市城市管理監(jiān)察隊和市城市建設(shè)監(jiān)察隊名稱調(diào)整為大隊，仍為兩塊牌子、一套班子。

2001年9月，常州市確定為全國相對集中行政處罰權(quán)試點。2002年11月，市機構(gòu)編制委員會發(fā)文決定成立市城市管理行政執(zhí)法支隊，隸屬市城市管理行政執(zhí)法局。2003年7月1日，試點工作正式啟動，相對集中行政處罰權(quán)在全市城管領(lǐng)域有序展開。

2008年，隨著“三合一”（行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)）網(wǎng)絡(luò)平臺一期工程建成，常州實行數(shù)字化執(zhí)法，構(gòu)建成全天候、全方位、全覆蓋的數(shù)字執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。全市各級城管行政執(zhí)法機構(gòu)相繼推出柔情執(zhí)法、溫馨告知、便民服務(wù)等舉措，實現(xiàn)陽光執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法。

2017年，全市正式啟動城管行政執(zhí)法體制改革，推進處罰權(quán)職能集中，實行執(zhí)法權(quán)力下放。按照國家和省有關(guān)要求，同年完成全市城管執(zhí)法人員統(tǒng)一換裝工作。

按照國家和省有關(guān)要求，我市完成全市城管執(zhí)法人員統(tǒng)一換裝工作。（朱臻 攝）

從填埋為主到焚燒發(fā)電為主，生活垃圾處理方式不斷創(chuàng)新

環(huán)境衛(wèi)生不僅反映一個城市的外在形象，也是文明程度的重要標(biāo)志。

常州市于1982年7月，在市區(qū)大街道首次使用灑水車沖掃保潔。當(dāng)年10月，在蘭陵街道建成全市第一座別墅式自動沖水公廁。翌年，全市第一座生活垃圾中轉(zhuǎn)站在天寧區(qū)朝陽三村建成投運。1990年9月，在天寧區(qū)斜橋巷小區(qū)建成全市第一座全封閉集裝式垃圾中轉(zhuǎn)站。

從20世紀(jì)90年代起，常州市積極探索、實踐，逐步實現(xiàn)市區(qū)生活垃圾由填埋為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉贌l(fā)電為主、衛(wèi)生填埋為輔的終端處置優(yōu)化模式，成為江蘇省首創(chuàng)。1994年，常州市開始實行生活垃圾袋裝化，僅兩年時間即在市區(qū)全面推開。1995年9月4日，常州自行設(shè)計研制的生活垃圾焚燒爐一次點火成功，達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，為全國中小城市處置生活垃圾創(chuàng)出一條新路。

2003年6月1日起，市生活垃圾衛(wèi)生填埋場竣工后正式接納城區(qū)生活垃圾。至2006年，常州市區(qū)已經(jīng)建成輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾清運、收集、中轉(zhuǎn)體系。2007年7月1日起，常州城區(qū)公共廁所全部實行免費開放。

2010年7月，常州市生活廢棄物處理中心成為全國首家通過質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理三大體系認(rèn)證和全國第一個利用高密度聚乙烯膜進行中間覆蓋的填埋場。

2012年4月，作為生活垃圾調(diào)度中心工程子項目的常州市數(shù)字環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建成投用，形成垃圾運輸車輛“一卡通”系統(tǒng)。當(dāng)年10月，常州列為全國第二批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，全市餐廚廢棄物處置正式實施。目前，全市域（含溧陽）已建成焚燒廠4座，轉(zhuǎn)運站123座，城市公廁1006座。

今年以來，常州市加快生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系建設(shè)。目前，常州市已建成生活垃圾分類處理設(shè)施29座，基本搭建起了生活垃圾大分流處理體系框架。

從白手起家到綠色畫卷，園林綠化事業(yè)取得跨越式發(fā)展

改革開放以來，經(jīng)過幾十年的努力，常州市園林綠化事業(yè)取得長足發(fā)展，在一張白紙上描繪出了絢麗的綠色畫卷。2006年，常州市被國家建設(shè)部評為全國城市園林綠化先進集體；2008年，常州市被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式授予“國家園林城市”稱號。2019年，常州市榮膺“全國綠化模范城市”殊榮。

回顧改革開放以來常州園林綠化事業(yè)的發(fā)展過程，可以分為5個階段。

第一個階段是1978年至1981年，常州市老園林綠化事業(yè)白手起家、“見縫插針”，短短3年就實現(xiàn)了恢復(fù)發(fā)展的既定目標(biāo)。

第二個階段是1982年至1991年，通過開展全民義務(wù)植樹活動，經(jīng)歷了全民植綠、探索發(fā)展、形成亮點的轉(zhuǎn)型過程，全市園林綠化事業(yè)逐步規(guī)范。

第三階段是1992年至2000年，常州市園林綠化確立了“深化改革，結(jié)合實際，一業(yè)為主，多種經(jīng)營，以副補主，加快發(fā)展，振興綠化”的基本工作思路，園林綠化保持了有序發(fā)展的良好態(tài)勢。

第四階段是2001年至2005年，常州市提出“還綠于民”“市民公園、市民享受”“綠化為本、文化為魂”等城市綠化建設(shè)新理念，綠地系統(tǒng)規(guī)劃制定完成，原有公園開始敞開改建，市民游憩場所逐年增多。

第五階段是2006年至2015年，全市園林綠化事業(yè)取得了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，城鄉(xiāng)綠化面貌有了根本性的改變。常州市從2008年開始連續(xù)舉辦常州市民“賞花月歷”系列花展，園事花事活動逐年增多，并舉辦了第八屆中國花卉博覽會、第四屆中國月季花展暨世界月季聯(lián)合會區(qū)域性大會等大型活動，提升了市民的幸福感和獲得感。

如今，常州市市區(qū)開放式公園已經(jīng)達到88個，常州城市綠地總面積達10477.86公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率43.12%，城區(qū)人均公園綠地面積15.11平方米。

（常州市城市管理局 蘇龍巖 徐蘅 周維娜 呂洪濤 ）