【提 要】新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村扶貧工作取得巨大成就，創(chuàng)造了世界減貧史上的偉大奇跡，成為首個(gè)完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，為全球減貧事業(yè)作出了中國(guó)貢獻(xiàn)，提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)智慧和中國(guó)方案。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，梳理70年來(lái)我國(guó)扶貧工作的歷程、深刻總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)未來(lái)持續(xù)推進(jìn)扶貧工作的著力點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村貧困人口全面擺脫貧困、更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及助力世界減貧事業(yè)發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)扶貧的歷程

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)扶貧事業(yè)先后經(jīng)歷了小規(guī)模救濟(jì)式扶貧、體制改革推動(dòng)扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、整村推進(jìn)式扶貧、精準(zhǔn)式扶貧五個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村扶貧工作由粗放扶貧向精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變。

1949年至1978年：小規(guī)模救濟(jì)式扶貧階段

新中國(guó)成立初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)力水平極其低下，農(nóng)民生活水平不高，整體上處于絕對(duì)貧困狀況，扶貧任務(wù)十分艱巨。為了改變農(nóng)村地區(qū)貧困落后的面貌，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)農(nóng)村貧困群體、邊遠(yuǎn)落后地區(qū)群體、因?yàn)?zāi)致貧群體、戰(zhàn)爭(zhēng)傷殘群體實(shí)施了救濟(jì)式扶貧。通過(guò)提供物資或現(xiàn)金，幫助他們維持基本的生活需要。

小規(guī)模救濟(jì)式扶貧在短期內(nèi)滿足了農(nóng)村貧困人口的基本生活需要，但是難以從根本上解決貧困問題。根據(jù)1978年我國(guó)規(guī)定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村貧困人口規(guī)模為2.5億人，占全國(guó)人口總數(shù)的25.97%，農(nóng)村貧困發(fā)生率達(dá)到30.7%。

1978年至1985年：體制改革推動(dòng)扶貧階段

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)拉開了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕，我國(guó)農(nóng)村扶貧工作也進(jìn)入到體制改革推動(dòng)扶貧的階段。

這一階段實(shí)施的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革措施，包括實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、提高部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民勞動(dòng)的積極性，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，減少了農(nóng)村貧困人口的數(shù)量。按照1978年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億人減少到1985年的1.25億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7%下降到14.8%，年均減貧1786萬(wàn)人。

1986年至2000年：大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段

1986年6月，國(guó)務(wù)院成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，我國(guó)農(nóng)村扶貧工作進(jìn)入到大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段。

這一階段，我國(guó)成立了專門的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了扶貧開發(fā)方針，確定了以縣為對(duì)象的瞄準(zhǔn)機(jī)制。1986年確定了331個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，1988年確定了370個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。1994年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》將國(guó)家級(jí)貧困縣調(diào)整到592個(gè)，提出要用7年時(shí)間解決全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問題。2000年底，“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，農(nóng)村貧困地區(qū)群眾溫飽問題基本得到解決。

2001年至2013年：整村推進(jìn)式扶貧階段

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口分布逐漸從國(guó)家級(jí)貧困縣區(qū)域向村級(jí)區(qū)域集中?；谶@一現(xiàn)狀，2001年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，提出“盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件”。國(guó)務(wù)院扶貧辦以貧困村為重點(diǎn)扶貧對(duì)象，在全國(guó)開展了整村推進(jìn)扶貧工作，推動(dòng)我國(guó)扶貧工作進(jìn)入到整村推進(jìn)式扶貧階段。

期間，我國(guó)確定了14.8萬(wàn)個(gè)貧困村，扶貧資金、扶貧政策以及扶貧項(xiàng)目直接向貧困村傾斜，改善了貧困村的生活條件，提高了貧困村的收入水平。2012年底，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，我國(guó)農(nóng)村貧困人口為9899萬(wàn)人。

2013年至今：精準(zhǔn)式扶貧階段

2013年至今，在總結(jié)以往扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)農(nóng)村扶貧工作進(jìn)入到精準(zhǔn)式扶貧階段。

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略逐步落地。這一階段主要針對(duì)“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”四大問題，提出了貫徹落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的具體要求及實(shí)踐路徑。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國(guó)扶貧工作成效顯著，農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬(wàn)人減少到2018年底的1660萬(wàn)人，6年來(lái)連續(xù)超額完成千萬(wàn)減貧任務(wù)，貧困發(fā)生率減少到1.7%。

中國(guó)扶貧工作的主要經(jīng)驗(yàn)

70年來(lái)，我國(guó)積累了豐富的扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為世界其他國(guó)家的減貧事業(yè)帶來(lái)重要啟示。

一是堅(jiān)持黨對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。70年來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持黨對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，這既是我國(guó)扶貧工作的鮮明特色，也是我國(guó)扶貧事業(yè)取得成功的重要保證。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，為我國(guó)如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

二是堅(jiān)持農(nóng)村改革與扶貧工作相結(jié)合。堅(jiān)持農(nóng)村改革與扶貧工作相結(jié)合是我國(guó)扶貧事業(yè)取得巨大成就的重要經(jīng)驗(yàn)之一。面對(duì)我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)處于貧困狀態(tài)這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情，1978年，我國(guó)進(jìn)行了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，極大推動(dòng)了農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少了農(nóng)村貧困人口的數(shù)量。1985年，我國(guó)實(shí)施了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，提高了農(nóng)村貧困群眾的收入。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，逐漸減輕了農(nóng)村貧困群眾的生活負(fù)擔(dān)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化農(nóng)村改革，推進(jìn)土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，為確保農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)，進(jìn)而更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要保障。

三是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與救濟(jì)式扶貧相結(jié)合。開發(fā)式扶貧與救濟(jì)式扶貧相結(jié)合是我國(guó)農(nóng)村扶貧工作的基本方針，也是我國(guó)扶貧事業(yè)順利推進(jìn)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。對(duì)貧困人口來(lái)說(shuō)，救濟(jì)式扶貧雖然可以解決燃眉之急，但無(wú)法從根本上解決貧困問題。因此，1986年我國(guó)開始實(shí)施開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，通過(guò)開發(fā)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來(lái)提高其自身的“造血功能”，這是農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富的重要出路。然而，對(duì)于那些缺乏勞動(dòng)能力的貧困群體，開發(fā)式扶貧遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們的基本生活需要，必須以救濟(jì)式扶貧為輔。推動(dòng)開發(fā)式扶貧與救濟(jì)式扶貧相結(jié)合，有助于保障我國(guó)扶貧事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)。

四是堅(jiān)持動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧工作。改革開放以來(lái)，我國(guó)調(diào)動(dòng)社會(huì)上的一切積極因素為農(nóng)村扶貧工作服務(wù)。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。”調(diào)動(dòng)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量，形成“三位一體”大扶貧格局。具體來(lái)看，堅(jiān)持政府投入的主體作用和主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)各界力量參與扶貧。多方力量共同參與，形成了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

五是堅(jiān)持探索精準(zhǔn)扶貧方略。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是對(duì)新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)扶貧工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。在救濟(jì)式扶貧和體制改革推動(dòng)扶貧階段，我國(guó)將整個(gè)農(nóng)村地區(qū)確定為扶貧對(duì)象。在大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段，我國(guó)開始調(diào)整扶貧對(duì)象，將貧困縣確定為扶貧對(duì)象。在整村推進(jìn)式扶貧階段，我國(guó)把扶貧重點(diǎn)轉(zhuǎn)向貧困村。黨的十八大以后，《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)“建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施。我國(guó)開始將扶貧對(duì)象精確到貧困戶，不斷探索扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)化，從而確保每個(gè)需要幫扶的貧困群眾都能從中獲益，做到真扶貧、扶真貧。

六是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。我國(guó)農(nóng)村扶貧工作始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持維護(hù)人民群眾的根本利益，把人民群眾的利益和需求放在扶貧工作的核心位置。

未來(lái)我國(guó)扶貧工作的著力點(diǎn)

到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是我國(guó)扶貧工作的階段性目標(biāo)，農(nóng)村扶貧工作任重道遠(yuǎn)。對(duì)此，需要找準(zhǔn)未來(lái)我國(guó)扶貧工作的著力點(diǎn)，確保農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，整合扶貧資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”70年來(lái)，我國(guó)扶貧工作取得巨大成就與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)密切相關(guān)。我們黨通過(guò)其政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)以及密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧工作，有效整合了社會(huì)扶貧資源。我們要徹底擺脫農(nóng)村的貧困面貌，就必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮好整合社會(huì)扶貧資源的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。具體包括三個(gè)方面：一是堅(jiān)持發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過(guò)落實(shí)抓黨建促脫貧的工作體制，把基層黨建同脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合，建立好的黨支部，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)，為整合扶貧資源提供有力的組織保證。二是堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。通過(guò)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制、省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓扶貧的領(lǐng)導(dǎo)體制，為整合扶貧資源提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。三是堅(jiān)持發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)的制度優(yōu)勢(shì)。通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的考核評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制度以及正向激勵(lì)機(jī)制，為整合扶貧資源提供可靠的制度保證。

第二，完善貧困治理體系，提升貧困治理能力。一是完善脫貧攻堅(jiān)一把手責(zé)任制，五級(jí)書記抓扶貧的責(zé)任體系。黨政一把手高度重視扶貧工作，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等民生工程來(lái)抓。五級(jí)書記各司其職、各負(fù)其責(zé)，推進(jìn)扶貧工作落地。二是完善督查問責(zé)的監(jiān)督體系。把全面從嚴(yán)治黨貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，開展督察巡查，加大扶貧領(lǐng)域的腐敗與作風(fēng)專項(xiàng)治理力度，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅問責(zé)一起，不斷強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)。三是加強(qiáng)政府市場(chǎng)社會(huì)協(xié)同，完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)的動(dòng)員體系。健全專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧工作。四是完善客觀公正的考核評(píng)估體系。實(shí)行嚴(yán)格的考核評(píng)估，注重結(jié)果考核，創(chuàng)新考核方式方法，發(fā)揮第三方評(píng)估的作用，強(qiáng)化對(duì)扶貧工作成效的社會(huì)監(jiān)督。

第三，鞏固扶貧成果，防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。一要建立防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶，保證貧困群眾摘帽后仍能享受各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠；堅(jiān)持對(duì)建檔立卡的貧困戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到脫貧逐戶銷號(hào)，返貧重新錄入。二要推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜，開發(fā)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力；推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶領(lǐng)貧困群眾探索一條創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的新路子。三要激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，幫助貧困群眾樹立自力更生、勤勞致富的自信；堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，幫助貧困群眾子女接受教育，從根本上阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞。

第四，推進(jìn)扶貧工作與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。我國(guó)扶貧工作最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在農(nóng)村深度貧困地區(qū)。因此，幫助農(nóng)村貧困地區(qū)擺脫貧困是完成我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的關(guān)鍵。要把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，重點(diǎn)是把扶貧經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中，推動(dòng)鄉(xiāng)村走可持續(xù)發(fā)展道路。對(duì)此，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織保證；借助鄉(xiāng)村地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，吸引更多社會(huì)資本，改善鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境；因地制宜、精準(zhǔn)施策、循序漸進(jìn)，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)農(nóng)民脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

第五，講好中國(guó)扶貧故事，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。消除貧困是全人類的共同事業(yè)，可以說(shuō)，我國(guó)扶貧事業(yè)取得的巨大成就有著更為深遠(yuǎn)的世界意義。我們要向全世界講好中國(guó)扶貧故事，在主動(dòng)融入國(guó)際話語(yǔ)語(yǔ)境、選取典型案例、做好新媒體傳播等方面下功夫，提高中國(guó)扶貧故事的親和力和影響力。其他國(guó)家可以結(jié)合自身發(fā)展情況，借鑒中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)，找到一條適合本國(guó)發(fā)展的扶貧道路，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（作者單位：西安交通大學(xué)馬克思主義與治國(guó)理政研究院）