我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我國(guó)應(yīng)急管理工作迎來了歷史的發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)急管理部的組建將有效貫通防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，構(gòu)建一支反應(yīng)迅速、能力全面的應(yīng)急隊(duì)伍，有助于解決應(yīng)急能力發(fā)展不平衡不充分的難題，最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求。這開啟了中國(guó)特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的新紀(jì)元，是新時(shí)代賦予我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。

一是災(zāi)害事故頻發(fā)和人民群眾對(duì)安全發(fā)展的客觀需求。突發(fā)事件的頻繁發(fā)生及其不確定性和復(fù)雜性特征，需要有一套更加完善的應(yīng)急管理體制和應(yīng)急文化環(huán)境，以減少災(zāi)害事故發(fā)生及其對(duì)社會(huì)的影響，保障我國(guó)社會(huì)發(fā)展安全有序運(yùn)行。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，健康和安全已經(jīng)成為民眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活向往的核心組成。公眾安全意識(shí)的普遍提高，對(duì)應(yīng)急管理有了客觀的現(xiàn)實(shí)需求。

二是黨和政府的高度重視是新時(shí)代應(yīng)急管理體制創(chuàng)新發(fā)展的政治基礎(chǔ)。黨和國(guó)家始終把人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持以“人民為中心”，提出了“安全發(fā)展觀”的思想，確定了應(yīng)急管理的發(fā)展方向，為應(yīng)急管理轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。習(xí)近平在2014年4月15日主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)提出“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”。2016年12月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》提出：“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。”

三是綜合國(guó)力的提升為應(yīng)急管理體制轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷提升，為應(yīng)急管理體系建設(shè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以為應(yīng)急管理的工程性建設(shè)（預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備等）和非工程性建設(shè)（科學(xué)技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等）提供充足的人力、物力和技術(shù)保障。

四是科學(xué)技術(shù)發(fā)展為應(yīng)急管理體制創(chuàng)新發(fā)展提供了技術(shù)支撐?，F(xiàn)代科技、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能的快速發(fā)展不僅改變了人類的生活方式，也為應(yīng)急管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了新的技術(shù)手段和管理方法。特別是在風(fēng)險(xiǎn)分析與情景模擬、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、復(fù)雜情景下的搜救與救援、應(yīng)急指揮決策輔助等方面，為應(yīng)急管理的科學(xué)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

五是國(guó)際社會(huì)應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展的外部環(huán)境。世界各國(guó)在防災(zāi)減災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)治理、反恐怖等應(yīng)急管理領(lǐng)域加強(qiáng)了合作。聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署等國(guó)際組織一直致力于推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)際合作，在2015年聯(lián)合國(guó)第三次世界減災(zāi)大會(huì)通過了致力于減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的“2015～2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架”[10]。美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)急管理體制建設(shè)方面有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒。因此，我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

六是具有應(yīng)對(duì)重特大危機(jī)事件的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和理論成果。在黨和政府的英明領(lǐng)導(dǎo)和決策指揮下，我國(guó)成功戰(zhàn)勝了98長(zhǎng)江特大洪水災(zāi)害，取得了汶川特大地震的抗震救災(zāi)勝利。同時(shí)在應(yīng)急管理體制、政策、技術(shù)方法等方面，開展了多學(xué)科的研究，特別是在實(shí)證研究和應(yīng)用研究方面取得了豐碩成果，為應(yīng)急管理體制創(chuàng)新發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富。

我國(guó)應(yīng)急管理工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”。所以，新時(shí)代的應(yīng)急管理體制建設(shè)，既是發(fā)展機(jī)遇，更是巨大挑戰(zhàn)。

一是氣候及環(huán)境變化導(dǎo)致自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加。近十年來全球自然災(zāi)害發(fā)生數(shù)不斷增加，災(zāi)害損失嚴(yán)重，其中2008年汶川大地震、2011年日本東北大地震及海嘯災(zāi)害、“山竹”臺(tái)風(fēng)等特大災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。由于巨災(zāi)的突發(fā)性、不確定性和嚴(yán)重危害性，給應(yīng)急管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

二是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)積聚、生產(chǎn)事故頻發(fā)。社會(huì)學(xué)大師烏爾里希·貝克曾指出，在人類創(chuàng)造出現(xiàn)代生活方式的同時(shí)，也在創(chuàng)造風(fēng)險(xiǎn)。而風(fēng)險(xiǎn)最終會(huì)隨著現(xiàn)代生活的擴(kuò)張，由潛在因素轉(zhuǎn)為顯性事件?，F(xiàn)代工業(yè)和技術(shù)的蓬勃發(fā)展，構(gòu)成了復(fù)雜的城市空間和社會(huì)系統(tǒng)，一旦技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)事故，將給人類帶來巨大災(zāi)難，如日本福島核電站泄漏事故等。此外，我國(guó)改革開放以來經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，期間大型工程、基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑等因不同程度縮短工期等原因可能導(dǎo)致工程質(zhì)量下降而積累了風(fēng)險(xiǎn)隱患，未來一定時(shí)期內(nèi)存在事故多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

三是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。全球化背景下的國(guó)際社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜多元，各種利益交織，危機(jī)四伏，隱患重重，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)積聚，社會(huì)安全事件多發(fā)。而全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口快速增長(zhǎng)帶來的資源匱乏，造成環(huán)境退化和貧困，都將引發(fā)新的社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突；我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增減速的新常態(tài)，過去被高增長(zhǎng)所掩蓋的社會(huì)矛盾和問題也將可能以一些意想不到的方式呈現(xiàn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)進(jìn)一步放大。

四是國(guó)際恐怖主義威脅。當(dāng)今世界國(guó)際恐怖主義活動(dòng)頻繁發(fā)生，危害不斷升級(jí)，已經(jīng)對(duì)世界和平與安全構(gòu)成巨大威脅和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受國(guó)內(nèi)外多種因素影響，我國(guó)反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻、復(fù)雜、尖銳，恐怖主義威脅長(zhǎng)期存在。

五是快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城市風(fēng)險(xiǎn)暴露和脆弱性增加。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化進(jìn)程，特別是快速城鎮(zhèn)化作為國(guó)家策略以來，城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)。但與此同時(shí)，一些地方低標(biāo)準(zhǔn)的城市建設(shè)導(dǎo)致城市脆弱性增加，而城市人口積聚和老齡化加劇了風(fēng)險(xiǎn)暴露性和社會(huì)脆弱性，導(dǎo)致城市風(fēng)險(xiǎn)放大。

六是應(yīng)急管理制度性缺陷。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和情報(bào)信息的普及，現(xiàn)代社會(huì)越發(fā)多元和復(fù)雜，改變了政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)體之間的關(guān)系，人民群眾對(duì)應(yīng)急管理的要求越來越高，原有的一元化垂直型管理體制難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。

新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急管理體制創(chuàng)新發(fā)展

組建應(yīng)急管理部是我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的重要舉措，更是應(yīng)急管理體制建設(shè)的重大機(jī)遇。但是由于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和復(fù)雜性，應(yīng)急管理工作將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義體系建設(shè)中，在總體國(guó)家安全觀的理論指導(dǎo)下，立足當(dāng)代，放眼未來，將應(yīng)急管理納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，以智慧技術(shù)為手段的新時(shí)代新型國(guó)家應(yīng)急管理體制。

首先，基于總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略高度構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急管理體制。國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，也是改革發(fā)展的目標(biāo)。在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”的總體國(guó)家安全觀。加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)，就是全面做好防災(zāi)減災(zāi)和安全管理工作，最大限度地維護(hù)公共安全，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。所以，需要在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下進(jìn)行應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革和體制創(chuàng)新。一是需要從總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略高度，將國(guó)家應(yīng)急管理體制建設(shè)放到維護(hù)最廣大人民根本利益中來認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹落實(shí)國(guó)家總體安全觀，努力構(gòu)建符合國(guó)家安全治理的應(yīng)急管理體系。二是應(yīng)急管理是國(guó)家安全治理體系的一部分，必須納入國(guó)家安全治理框架，將應(yīng)急管理放到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中來把握。必須遵循國(guó)家治理理論，依托應(yīng)急管理部的日常管理職能，充分發(fā)揮政府各部門的積極作用；同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用，依靠人民群眾、依靠社會(huì)各界參與，構(gòu)建公民廣泛參與的全民應(yīng)急管理體制。

其次，基于國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)維度構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急管理體制。事件推動(dòng)型應(yīng)急管理體制的發(fā)展方式，不可避免導(dǎo)致應(yīng)急管理體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造成應(yīng)急管理工作的被動(dòng)。一方面由于城市規(guī)劃不科學(xué)、管理不到位，造成災(zāi)害隱患增多，風(fēng)險(xiǎn)暴露度增大。如由于城市防洪防汛標(biāo)準(zhǔn)跟不上城市的快速發(fā)展，每逢暴雨，必然導(dǎo)致城市內(nèi)澇或發(fā)生洪澇災(zāi)害；再如天津港“8.12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故一定程度上是由于城市缺失科學(xué)的功能分區(qū)，城市不科學(xué)規(guī)劃建設(shè)增加了民眾的風(fēng)險(xiǎn)暴露度。另一方面，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中，因不斷積累風(fēng)險(xiǎn)或產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致災(zāi)害事故頻發(fā)。發(fā)達(dá)國(guó)家將防災(zāi)減災(zāi)與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，提出韌性城市建設(shè)，如美國(guó)紐約提出了《一個(gè)更強(qiáng)大，更有韌性的紐約》的規(guī)劃[11]、英國(guó)倫敦制定了《管理風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)韌性》的戰(zhàn)略規(guī)劃[12]，都將防御能力和應(yīng)對(duì)能力建設(shè)納入城市規(guī)劃建設(shè)。因此，新時(shí)代應(yīng)急管理體制創(chuàng)新發(fā)展，需要將應(yīng)急管理體制建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的應(yīng)急管理體制建設(shè)規(guī)劃，使應(yīng)急管理體系適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。我國(guó)應(yīng)該以應(yīng)急管理體制建設(shè)為契機(jī)，從提高國(guó)家工程防御能力和社會(huì)應(yīng)對(duì)能力的戰(zhàn)略視角規(guī)劃應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，增加社會(huì)韌性，降低脆弱性，同時(shí)將應(yīng)急管理的具體任務(wù)和工作融入社會(huì)發(fā)展的各階段、各領(lǐng)域，避免在規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展中積累風(fēng)險(xiǎn)或產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。努力將我國(guó)建設(shè)成為既能有效防御和減輕災(zāi)害事故的發(fā)生，又能在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)及時(shí)應(yīng)對(duì)、災(zāi)害發(fā)生后快速恢復(fù)的強(qiáng)韌性國(guó)家。

再次，基于風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)深度構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急管理機(jī)制。從應(yīng)對(duì)災(zāi)害到管理風(fēng)險(xiǎn)的重要轉(zhuǎn)變，不僅僅是災(zāi)害管理部門的責(zé)任，災(zāi)害作為負(fù)面力量，可能關(guān)系到整個(gè)社會(huì)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。世界銀行《2014年世界發(fā)展報(bào)告》的主題是“風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)——管理風(fēng)險(xiǎn)以促進(jìn)發(fā)展”，呼吁個(gè)人和機(jī)構(gòu)成為“具有主動(dòng)性和系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)管理者”[13]。有效的風(fēng)險(xiǎn)管理可以成為促進(jìn)發(fā)展的有力工具——它能拯救生命，避免經(jīng)濟(jì)震蕩，并幫助人們構(gòu)建更美好、更安全的未來。它特別強(qiáng)調(diào)以一種主動(dòng)、系統(tǒng)、綜合的方式來管理風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)管理系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，它能提供一個(gè)使各方能夠共同行動(dòng)、共擔(dān)責(zé)任的環(huán)境，從對(duì)已發(fā)生的危機(jī)作出無(wú)準(zhǔn)備、臨時(shí)性的反應(yīng)的被動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)、系統(tǒng)、綜合的風(fēng)險(xiǎn)管理。因此，需要從風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)深度，更積極主動(dòng)、系統(tǒng)全面地建設(shè)與發(fā)展應(yīng)急管理體系。在體制上，需要將風(fēng)險(xiǎn)管理作為應(yīng)急管理的核心內(nèi)容之一，納入應(yīng)急管理范疇，并在管理目標(biāo)任務(wù)、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、職責(zé)分工等方面設(shè)立專業(yè)的部門系統(tǒng)規(guī)劃和管理。在機(jī)制上，需要轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵。其一是需要重視廣布型風(fēng)險(xiǎn)，即高頻率和低損失的危險(xiǎn)事件。需要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)（養(yǎng)護(hù)）、使用、管理、監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行源頭治理和精細(xì)化管理。對(duì)新的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，防止產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)已有的系統(tǒng)，進(jìn)行全面排查、分析、評(píng)估，不斷發(fā)現(xiàn)，及時(shí)治理，防止積累風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)е嘛L(fēng)險(xiǎn)積聚、放大。其二則是在發(fā)展過程中預(yù)防或避免產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)和累積風(fēng)險(xiǎn)。巨災(zāi)具有不確定性、巨大破壞力、高度復(fù)雜性和處置極其困難等特點(diǎn)，給應(yīng)急管理工作帶來巨大挑戰(zhàn)，通過建立突發(fā)事件情景構(gòu)建，能更好地認(rèn)識(shí)重特大災(zāi)害事故的演變規(guī)律，更好地指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急培訓(xùn)演練等應(yīng)急管理工作[14]，從而有針對(duì)性地采取預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備措施。

最后，基于智慧科學(xué)的技術(shù)精度構(gòu)建新型國(guó)家應(yīng)急管理機(jī)制。突發(fā)事件的影響涉及到社會(huì)各領(lǐng)域，所有的職能部門都不同程度地承擔(dān)著應(yīng)急管理責(zé)任。新組建的應(yīng)急管理部雖然整合了分散于13個(gè)部門（或機(jī)構(gòu)）的職責(zé)，但也不可能包攬所有職能部門的應(yīng)急管理職責(zé)，部門化管理必然存在體制上的不足。大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能（AI）技術(shù)方法的快速發(fā)展，已經(jīng)將社會(huì)各系統(tǒng)有機(jī)連接。因此，通過大數(shù)據(jù)和智慧系統(tǒng)，能有效實(shí)現(xiàn)各部門的融合和數(shù)據(jù)共享，突破部門間應(yīng)急管理的“信息孤島”，以達(dá)到“更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通、更深入的智能化”，形成基于“同一畫面”的應(yīng)急管理，使得政府、企業(yè)和市民可以做出更明智的決策。而隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以及傳感技術(shù)的終端采集裝備不斷完善，新型智慧技術(shù)也開始逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)更為直接和細(xì)致的全面感知，深度挖掘和綜合分析能力將為優(yōu)化政府的應(yīng)急管理與社會(huì)管理職能提供有力的技術(shù)支持。因此，可以依托智慧技術(shù)，構(gòu)建超越職能部門管理的新型國(guó)家應(yīng)急管理體制，以一種更智慧的方法，通過利用新一代信息技術(shù)建立跨越部門和不同系統(tǒng)的壁壘，來改變政府、企業(yè)和人們相互交互的方式，以提高交互的明確性、效率、靈活性和響應(yīng)速度。將信息基礎(chǔ)架構(gòu)與高度整合的基礎(chǔ)設(shè)施完美結(jié)合，使政府職能部門之間、政府與企業(yè)之間、政府與社會(huì)民眾之間，在突發(fā)事件應(yīng)急管理中進(jìn)行“深度整合、協(xié)同運(yùn)作”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的有效治理。

責(zé) 編／馬冰瑩

滕五曉，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授，復(fù)旦大學(xué)城市公共安全研究中心主任。研究方向?yàn)楣舶踩c應(yīng)急管理、城市安全與防災(zāi)規(guī)劃、社會(huì)管理與社會(huì)政策。主要著作有《社區(qū)安全治理：理論與實(shí)務(wù)》《應(yīng)急管理能力評(píng)估——基于案例分析的研究》等。