【摘要】新時(shí)代國家應(yīng)急管理的創(chuàng)新應(yīng)該包括體制創(chuàng)新、體系創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。在新時(shí)代國家安全戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的大背景下，應(yīng)急管理體系是社會(huì)治理格局下的社會(huì)治理體系，應(yīng)急管理創(chuàng)新就是社會(huì)治理的創(chuàng)新，應(yīng)急管理是社會(huì)治理體系中的重要內(nèi)容，與社會(huì)治理的各個(gè)方面密切相關(guān)，當(dāng)然與社會(huì)治理體系中的社會(huì)心理服務(wù)體系亦密切相關(guān)。利用心理學(xué)中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)感知、安全管理、災(zāi)難預(yù)防、災(zāi)害心理救援的研究成果，調(diào)動(dòng)心理學(xué)資源應(yīng)用于應(yīng)急管理的實(shí)踐，是新時(shí)代應(yīng)急管理創(chuàng)新的一種社會(huì)心理學(xué)途徑。因此，應(yīng)該從滿足民眾基本安全需求出發(fā)，關(guān)注民眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升民眾安全感，以加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，提升應(yīng)急管理能力，創(chuàng)新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理，推動(dòng)國家應(yīng)急管理的體制、體系和機(jī)制創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理 社會(huì)心理服務(wù) 風(fēng)險(xiǎn) 安全感

【中圖分類號(hào)】C912.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.05.003

應(yīng)急管理工作是指中央及地方政府、相關(guān)的公共機(jī)構(gòu)在預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，應(yīng)對(duì)、處置和善后突發(fā)事件的過程中，動(dòng)員各方力量，采取一系列必要措施及科學(xué)、合理的管理方法，達(dá)到減少事件消極影響、保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的各種活動(dòng)。[1]我國的應(yīng)急管理不斷發(fā)展，應(yīng)急管理能力不斷增強(qiáng)，特別是經(jīng)歷了2003年抗擊“非典”疫情的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)后，政府應(yīng)急管理工作的理念發(fā)生了較大的變化，即系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)急管理預(yù)案，這加強(qiáng)了應(yīng)急管理的法制化進(jìn)程及體制、機(jī)制建設(shè)。[2]2008年國家開始啟動(dòng)以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系，這一體系在應(yīng)對(duì)2008年汶川地震、南方雪災(zāi)和2013年雅安地震等重大災(zāi)害事件中發(fā)揮了重要作用，得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)。[3]

新時(shí)代綜合應(yīng)急管理體制的建立

黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出了國家應(yīng)急管理體制的新構(gòu)想，提出了要加強(qiáng)、優(yōu)化和統(tǒng)籌國家應(yīng)急管理的目標(biāo)，確定了要建立以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)力和責(zé)任明確一致、高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、具有更高權(quán)威、具有更高應(yīng)急能力的國家應(yīng)急管理體制。該決定還明確了建立新的應(yīng)急管理體制的目標(biāo)，即防范和化解重大、特大風(fēng)險(xiǎn)，健全國家公共安全體系，從而提高安全生產(chǎn)保障能力，提高公共安全維護(hù)能力，提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)穩(wěn)定。中華人民共和國應(yīng)急管理部重新組建，按照“9+4”模式，整合了13個(gè)部門的應(yīng)急管理職責(zé)。[4]新成立的應(yīng)急管理部將原來分散在不同部門的地質(zhì)災(zāi)害防治、抗震救災(zāi)、防汛抗旱、安全生產(chǎn)管理、消防救援等職能整合[5]，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)的國家應(yīng)急管理體系[6]。

社會(huì)治理格局中的應(yīng)急管理體系

應(yīng)急管理體制的改革體現(xiàn)了黨的十九大“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的思想。黨的十九大報(bào)告從五個(gè)方面對(duì)“共建共治共享的社會(huì)治理格局”進(jìn)行了闡述：第一個(gè)方面是關(guān)于社會(huì)治理的制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)了以“黨委領(lǐng)導(dǎo)”“政府負(fù)責(zé)”“社會(huì)協(xié)同”“公眾參與”“法治保障”為要點(diǎn)的社會(huì)治理體制，以提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化為目的；第二個(gè)方面是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾和處理人民內(nèi)部的矛盾，強(qiáng)調(diào)了安全發(fā)展理念的重要性，提出生命至上的社會(huì)治理思想，重點(diǎn)工作包括公共安全、安全生產(chǎn)和遏制重大特大事故，提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的能力；第三個(gè)方面是社會(huì)治安防控，提出要依法打擊“黃”“賭”“毒”“黑”“拐騙”等對(duì)社會(huì)危害性強(qiáng)的違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)、人格權(quán)利；第四個(gè)方面是社會(huì)心理服務(wù)體系，強(qiáng)調(diào)培育良好社會(huì)心態(tài)的重要性；第五個(gè)方面是社區(qū)治理，強(qiáng)調(diào)要做好基層的社會(huì)治理工作，要重視發(fā)揮社會(huì)組織的作用，真正實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自治的良性互動(dòng)。[7]應(yīng)急管理體制和體系與社會(huì)治理的五個(gè)方面都有著內(nèi)在的聯(lián)系，應(yīng)急管理體系的核心工作隸屬于第二部分的預(yù)防、化解社會(huì)矛盾和處理人民內(nèi)部的矛盾，也與第三部分中的社會(huì)治安防控密切相關(guān)，這些社會(huì)治理的核心工作對(duì)新時(shí)期的應(yīng)急管理工作提出了很高的要求。因此，在新時(shí)代國家安全戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的大背景下，應(yīng)急管理體系是社會(huì)治理格局下的社會(huì)治理體系。

面向滿足社會(huì)需求的新時(shí)代應(yīng)急管理機(jī)制

應(yīng)急管理創(chuàng)新體現(xiàn)在應(yīng)急管理的體制和體系上，要從社會(huì)治理的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，關(guān)注新時(shí)期社會(huì)治理面對(duì)的基本矛盾和問題，體現(xiàn)“共建共治共享”的社會(huì)治理思想，也就是要從國家層面整合公共資源和社會(huì)力量，以完善應(yīng)急管理體制。“共建共治共享”思想中“共”的核心是社會(huì)參與，應(yīng)急管理體系的建設(shè)和有效運(yùn)行離不開社會(huì)的參與，其目標(biāo)是服務(wù)于社會(huì)。要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與就應(yīng)該理順應(yīng)急管理的機(jī)制，發(fā)揮民眾的主動(dòng)性和積極性。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。[8]伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，新的社會(huì)矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，其中，民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)日益增強(qiáng)，民眾的安全需求日益增長，這對(duì)社會(huì)治理及應(yīng)急管理提出了新的、更高的要求；同時(shí)，民眾的需求也會(huì)成為民眾參與的動(dòng)力。應(yīng)急管理機(jī)制的建立要發(fā)揮民眾參與的積極性，應(yīng)急管理工作要與“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)”相結(jié)合，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，鼓勵(lì)居民參與應(yīng)急管理工作，特別是應(yīng)急管理的預(yù)防環(huán)節(jié)，更要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，表現(xiàn)為人們對(duì)于安全的焦慮上升、安全感下降的普遍規(guī)律，因此在滿足民眾安全需要的同時(shí)，提高民眾安全感也應(yīng)該納入新時(shí)代應(yīng)急管理工作。也就是，既要積極創(chuàng)造條件改善民眾的生活環(huán)境、改善公共安全狀況，也要滿足民眾基本的心理需求。因此，應(yīng)急管理機(jī)制的建立也要與“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)”相結(jié)合，培育良好社會(huì)心態(tài)。

由此可以看到，應(yīng)急管理創(chuàng)新就是社會(huì)治理的創(chuàng)新，應(yīng)急管理是社會(huì)治理體系中的重要內(nèi)容，與社會(huì)治理的各個(gè)方面密切相關(guān)。應(yīng)急管理工作不能與社會(huì)治理工作相割裂，要理順各方面的關(guān)系；理順應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵是建立應(yīng)急管理的機(jī)制，調(diào)動(dòng)公共資源、專業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)力量，協(xié)調(diào)自然、社會(huì)和心理層面的因素，保障應(yīng)急管理體系的高效運(yùn)行。

社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)與應(yīng)急管理工作相結(jié)合

應(yīng)急管理與安全感提升。應(yīng)急管理部整合原來分散在13個(gè)部門的應(yīng)急管理職能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理職能的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一，完成自然災(zāi)害、事故和突發(fā)事件應(yīng)急管理職能的統(tǒng)一。應(yīng)急管理由原來的協(xié)同管理形式，改變?yōu)榘俗h事協(xié)調(diào)、辦事機(jī)構(gòu)等的綜合管理職能，使得政府應(yīng)急管理職能實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)入常態(tài)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。[9]因此，社會(huì)治理格局下的綜合應(yīng)急管理不僅要做好傳統(tǒng)應(yīng)急管理中的減災(zāi)和救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害救援、抗震救災(zāi)、防汛抗旱、安全生產(chǎn)管理和消防救援等非常態(tài)時(shí)期的、專業(yè)的應(yīng)急管理工作，也要做好非常態(tài)的社會(huì)安全和風(fēng)險(xiǎn)治理工作。民眾安全感也將是衡量應(yīng)急管理工作的重要指標(biāo)。這就與社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)統(tǒng)一起來了。

安全感（security）是社會(huì)心態(tài)指標(biāo)中的重要指標(biāo)，是社會(huì)大眾在一定社會(huì)環(huán)境下對(duì)于不確定性和不安全的感受，因此安全感更多的是在強(qiáng)調(diào)不安全感（insecurity）。維爾（Vail）認(rèn)為，安全感或不安全感可以從個(gè)人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和環(huán)境等幾個(gè)方面來描述，每個(gè)方面都像光譜的兩極，分別代表安全和不安全。個(gè)人安全感是對(duì)健康、充足的食物，家庭、工作場所和社區(qū)等環(huán)境的安全感受；經(jīng)濟(jì)安全感包括金融安全、工作安全，以及個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、土地使用和個(gè)人投資方面是否受到保護(hù)；社會(huì)安全感強(qiáng)調(diào)的是對(duì)政府提供的最低生活保障等社會(huì)保障水平的感受；政治安全感包括公共秩序是否得到保障，政治組織的合法性是否能得到保護(hù)，國家安全與否等；環(huán)境安全感主要是指社會(huì)成員與自然環(huán)境之間相互作用產(chǎn)生的安全或不安全的感受。[10]

根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所“中國社會(huì)狀況綜合調(diào)查”2006年、2008年、2013年和2015年獲得的安全感數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)影響民眾安全感的多是那些日常生活中的風(fēng)險(xiǎn)。分析歷年各項(xiàng)安全感得分，發(fā)現(xiàn)食品安全感是各項(xiàng)安全感中得分最低的，信息與隱私安全在2006年得分是最高的，但到了2013年就下降明顯，與交通安全的得分接近，排在第三低的位置。人身安全和財(cái)產(chǎn)安全在歷年的調(diào)查中都處在較高的水平，2013年開始調(diào)查的環(huán)境安全得分也不高。[11]最近十多年，反映社會(huì)治安狀況的人身安全感和財(cái)產(chǎn)安全感較高，這是政府部門強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理、網(wǎng)格化管理取得的成效?？傮w來說，全國的醫(yī)療安全感和勞動(dòng)安全感有所提高，但不時(shí)爆發(fā)的醫(yī)患糾紛和醫(yī)療衛(wèi)生事件使得人們的安全焦慮難以消除，進(jìn)一步提升安全感比較難。2018年7月發(fā)生的震驚全國的疫苗事件，再一次引發(fā)了全社會(huì)的恐慌和對(duì)于醫(yī)療安全的擔(dān)憂。應(yīng)該以這樣的風(fēng)險(xiǎn)事件處理為契機(jī)，從制度上完善醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生管理的信息化、智能化水平，確保各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督和可回溯，明確管理責(zé)任，重視輿論監(jiān)督和其他社會(huì)監(jiān)督，防范可能的風(fēng)險(xiǎn)，通過信息的公開透明消除群眾的不安全感。多年來，食品安全問題嚴(yán)重，民眾的食品安全感不斷下降；我們的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，特別是中國北方和西部大面積的空氣污染，使得人們的環(huán)境安全感下降。關(guān)注社會(huì)安全感的特點(diǎn)和變化，研究社會(huì)安全感低的原因，并通過社會(huì)治理來解決社會(huì)安全感反映出的社會(huì)問題，努力提升安全感，這是社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容，也是應(yīng)急管理的常規(guī)工作。

應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)治理。災(zāi)害預(yù)防、突發(fā)事件預(yù)防、災(zāi)害救援、事故救援、公共安全事故預(yù)防及處置和社會(huì)穩(wěn)定等工作都屬于風(fēng)險(xiǎn)治理，風(fēng)險(xiǎn)治理需要面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)溝通等方面的問題。目前，社會(huì)上普遍存在不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，這是許多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根源，也是風(fēng)險(xiǎn)治理必須首先面對(duì)和解決的問題。我們進(jìn)行的一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知調(diào)查表明，人們認(rèn)為最危險(xiǎn)的五種風(fēng)險(xiǎn)源，按危險(xiǎn)程度由高到低的順序排序，分別是核泄露、毒氣泄漏、戰(zhàn)爭、燃?xì)獗?、核武器，排在之后的分別是傳染病、恐怖襲擊、地震、癌癥和交通事故等。這表明，人們對(duì)那些會(huì)對(duì)群體生命傷害大的，但發(fā)生概率并不高的風(fēng)險(xiǎn)源更加關(guān)注；反而會(huì)忽視那些頻繁發(fā)生的，對(duì)個(gè)體生命威脅更大的風(fēng)險(xiǎn)源。人們會(huì)本能地躲避危險(xiǎn)，但卻常常忽略風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)不同于危險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)發(fā)生的可能性，每個(gè)人受教育程度不同、與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不同、接觸道德風(fēng)險(xiǎn)的信息不同，這些都會(huì)影響個(gè)體對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的判斷，使得許多高風(fēng)險(xiǎn)被忽略。在公共管理上也存在忽視風(fēng)險(xiǎn)的情況，災(zāi)害救援、事故應(yīng)急等方面政府可以緊急撥出?？睿诜婪讹L(fēng)險(xiǎn)方面的常規(guī)預(yù)算常常不足。在風(fēng)險(xiǎn)治理上要轉(zhuǎn)變觀念，真正做到“防患于未然”，以小的風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)費(fèi)支出來節(jié)約大的事故應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。

人們對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中的許多風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，其中一個(gè)原因是風(fēng)險(xiǎn)事件是通過不同媒體傳播的，這個(gè)過程被稱為“風(fēng)險(xiǎn)的媒介化”。在傳統(tǒng)社會(huì)中，人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)主要來自個(gè)人或周圍人的經(jīng)驗(yàn)，但在現(xiàn)代社會(huì)中，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、判斷和焦慮主要來自大眾媒體。風(fēng)險(xiǎn)媒介化的過程中會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的失真，表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)媒介化過程中釋放了錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)信息或知識(shí)，或者風(fēng)險(xiǎn)媒介化過程中的風(fēng)險(xiǎn)信息不足或缺失，這就會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。上海踩踏事故就是由風(fēng)險(xiǎn)媒介化過程中信息不足造成的，同樣的還有北京“7.21”暴雨引發(fā)的災(zāi)難。在這些重大災(zāi)難之后，應(yīng)急管理部門開始吸取教訓(xùn)，如今在特殊氣象條件下，市民會(huì)收到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的信息提示短信；在一些重要活動(dòng)舉辦前，應(yīng)急管理部門也會(huì)提前通過各種媒體發(fā)布公告。充分的風(fēng)險(xiǎn)信息起到了預(yù)防事故的有效作用。人們的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知過程是非常主觀化的，不同的個(gè)體對(duì)相同的風(fēng)險(xiǎn)信息會(huì)表現(xiàn)出不同的態(tài)度和行為。風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)決定了人們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，許多人對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)缺乏了解、沒有經(jīng)驗(yàn)，由此在面對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)就沒有正確的判斷能力，可能會(huì)出現(xiàn)兩種情況，或者把風(fēng)險(xiǎn)放大，或者低估風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，德國社會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的提出者貝克指出，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是依賴知識(shí)的。因此，應(yīng)急管理的常規(guī)工作應(yīng)該是通過專業(yè)機(jī)構(gòu)來排查風(fēng)險(xiǎn)，編制風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知地圖，指導(dǎo)民眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，提高社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、防范和應(yīng)對(duì)能力。

應(yīng)急管理相關(guān)的心理學(xué)應(yīng)用。心理學(xué)經(jīng)過了一百多年的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展出眾多的門類，應(yīng)用于眾多的領(lǐng)域，也有許多與應(yīng)急管理相關(guān)的研究成果，這些也是社會(huì)心理服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

風(fēng)險(xiǎn)感知（risk perception）是風(fēng)險(xiǎn)研究中一個(gè)重要的視角，與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論、風(fēng)險(xiǎn)文化理論一起成為風(fēng)險(xiǎn)研究的核心內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)感知是人們對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性作出的主觀判斷，是公眾心理恐慌的重要測量指標(biāo)。保羅·斯洛維奇（Paul Slovic）發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的估計(jì)與實(shí)際事故率只有中等程度的相關(guān)，而不同的公眾群體的估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出高度一致性。斯洛維奇把心理測量的范式運(yùn)用于風(fēng)險(xiǎn)感知的測量，獲得了大量的測量數(shù)據(jù)，對(duì)于認(rèn)識(shí)人們的風(fēng)險(xiǎn)感知狀況起到非常重要的作用。斯洛維奇的多維度風(fēng)險(xiǎn)特征測量方法是一種創(chuàng)新，對(duì)心理測量原理的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，同時(shí)開辟了風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知研究的新領(lǐng)域。多維度風(fēng)險(xiǎn)特征評(píng)價(jià)是基于各類不同風(fēng)險(xiǎn)的特異性而設(shè)計(jì)的，對(duì)于界定和分析不同種類風(fēng)險(xiǎn)事件的特性具有獨(dú)特的作用。斯洛維奇對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特征維度使用了二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，要求被調(diào)查者在各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)特征項(xiàng)目上給出多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)價(jià)，進(jìn)而在大家的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上建構(gòu)出風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知地圖。依靠風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知地圖就能夠比較直觀地看出大眾對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)因素的位置和性質(zhì)的認(rèn)知，從而為風(fēng)險(xiǎn)研究和政策制定者提供一個(gè)有效的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知評(píng)價(jià)工具。[12]風(fēng)險(xiǎn)感知的心理學(xué)研究揭示了影響個(gè)體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和評(píng)估的背景因素，如可怕性、事件的自愿性、控制風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人能力、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的熟悉程度、伴隨的恐懼和毀滅性潛能等。而風(fēng)險(xiǎn)感知的社會(huì)學(xué)分析對(duì)影響風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)、文化和組織因素進(jìn)行了揭示，如風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)行為或技術(shù)態(tài)度的形成和變化，風(fēng)險(xiǎn)收益分配的公正性，風(fēng)險(xiǎn)解釋的社會(huì)建構(gòu)中知識(shí)獲取、文化價(jià)值、社會(huì)利益等因素，對(duì)科學(xué)和政治精英的信任等。[13]

國內(nèi)心理學(xué)界利用心理學(xué)既有的學(xué)科體系提出安全心理學(xué)的框架，希望從工業(yè)心理學(xué)、管理心理學(xué)、環(huán)境心理學(xué)和工程心理學(xué)相結(jié)合的角度進(jìn)行安全心理的研究和應(yīng)用，重點(diǎn)研究事故發(fā)生過程中人的心理活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，研究意外事故發(fā)生中人為因素如疲勞、情緒波動(dòng)、注意力不集中、判斷錯(cuò)誤、人事關(guān)系等的作用，探討減少和避免事故的心理學(xué)方法。[14]

災(zāi)難的心理學(xué)研究出現(xiàn)比較早，最早可以追溯到20世紀(jì)50年代后期，芝加哥大學(xué)國立輿論研究中心和美國國立科學(xué)院災(zāi)害研究中心先后對(duì)受災(zāi)者的個(gè)體反應(yīng)、群體反應(yīng)、心理衛(wèi)生進(jìn)行了大規(guī)模地調(diào)查分析。1963年，俄亥俄大學(xué)的美國災(zāi)害研究中心成立，研究領(lǐng)域逐漸擴(kuò)及到角色調(diào)整、群體組織、避難行為、救災(zāi)士氣、救災(zāi)決策等方面。20世紀(jì)70年代后，克羅拉多大學(xué)行為科學(xué)研究所又著手研究災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)反應(yīng)、適應(yīng)策略、高危技術(shù)的社會(huì)反應(yīng)、心身影響和災(zāi)害預(yù)測等。[15]美國國家心理衛(wèi)生署從20世紀(jì)中期開始制定針對(duì)災(zāi)難受害者的服務(wù)方案，開始資助重大災(zāi)難社會(huì)心理方面的研究；到20世紀(jì)70年代末完成了《災(zāi)難援助心理輔導(dǎo)手冊(cè)》，這是對(duì)災(zāi)難的心理援助的指導(dǎo)性文件。英國在1987年的翻船事件發(fā)生后也出現(xiàn)了心理援助組織，對(duì)災(zāi)難經(jīng)歷者進(jìn)行面對(duì)面的心理咨詢和電話咨詢，以及長期的心理輔導(dǎo)。1986年新加坡發(fā)生了新世紀(jì)酒店倒塌事故，心理學(xué)專業(yè)人員對(duì)幸存者進(jìn)行了心理救援和危機(jī)干預(yù)，之后，新加坡在1994年建立了國家應(yīng)急管理系統(tǒng)，為災(zāi)難受害人群提供心理服務(wù)。如今，國際上對(duì)災(zāi)后心理援助越來越重視，許多國家都建立起了國家級(jí)的災(zāi)難心理干預(yù)中心，或?yàn)?zāi)難心理研究中心[16]。災(zāi)難心理學(xué)逐漸形成一門心理學(xué)的分支學(xué)科，是由災(zāi)害學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、組織行為學(xué)和臨床心理學(xué)等學(xué)科交叉的新興學(xué)科。災(zāi)難心理學(xué)產(chǎn)生的一個(gè)重要標(biāo)志是，2006年由一些心理學(xué)家共同出版了《國際災(zāi)難心理學(xué)手冊(cè)》。2008年汶川地震發(fā)生后，許多心理學(xué)家趕赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行心理援助，這一災(zāi)難推動(dòng)了國內(nèi)災(zāi)難心理學(xué)的發(fā)展，國內(nèi)心理學(xué)家也出版了《災(zāi)難心理學(xué)》?！稙?zāi)難心理學(xué)》不僅介紹了國外災(zāi)難心理學(xué)研究的起源、發(fā)展和趨勢(shì)，也介紹了災(zāi)難心理學(xué)的基本理論、研究方法和實(shí)踐。[17]近幾十年來，國內(nèi)外心理學(xué)界致力于推動(dòng)災(zāi)難和重大突發(fā)事件的心理救援。面對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)難，以及恐怖襲擊、戰(zhàn)爭等人為災(zāi)難，一些發(fā)達(dá)國家在災(zāi)難和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的心理援助體系日漸完善，國家預(yù)防災(zāi)害的法律法規(guī)明確規(guī)定了災(zāi)難中心理援助的內(nèi)容，把應(yīng)急管理的心理援助列入應(yīng)急預(yù)案，不僅開展應(yīng)急狀況下的心理援助，也開展災(zāi)后持續(xù)的心理援助。[18]

建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)體系是目前政府部門、學(xué)術(shù)界、社會(huì)各界需要共同探索的課題。社會(huì)心理服務(wù)體系是社會(huì)治理體系中的核心內(nèi)容之一，是聯(lián)結(jié)心理學(xué)學(xué)科體系與社會(huì)治理體系的中介和橋梁，是把百年來心理學(xué)成果應(yīng)用在社會(huì)治理中，要做到將應(yīng)用心理學(xué)的體系和社會(huì)治理實(shí)踐雙向完美契合[19]。把社會(huì)治理體系與心理學(xué)的體系相結(jié)合，將心理學(xué)的原理、方法創(chuàng)造性地運(yùn)用于社會(huì)治理實(shí)踐，在中外學(xué)術(shù)史上沒有太多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)行社會(huì)治理理論、實(shí)踐和心理學(xué)理論與應(yīng)用相結(jié)合的探索。同樣地，社會(huì)心理服務(wù)體系如何服務(wù)于應(yīng)急管理工作，也需要心理學(xué)界和政府部門進(jìn)一步探索。

（本文系孔學(xué)堂2017年研究課題“大數(shù)據(jù)與社會(huì)心態(tài)研究”和國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“社會(huì)心理建設(shè)：社會(huì)治理的心理學(xué)路徑”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)分別為：KXTXT201701、16ZDA231）

注釋

[1][2]賀定超：《構(gòu)建新時(shí)代應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制研究》，《勞動(dòng)保護(hù)》，2018年第8期，第33～36頁。

[3]陳曉春、蘇美權(quán)：《新發(fā)展理念下的應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《治理研究》，2018年第4期，第74～84頁。

[4]袁振龍：《我國應(yīng)急管理體制改革的路徑與重點(diǎn)》，《社會(huì)治理》，2018年第5期，第41～45頁。

[5][9]高小平、劉一弘：《應(yīng)急管理部成立：背景、特點(diǎn)與導(dǎo)向》，《行政法學(xué)研究》，2018年第5期，第1～10頁。

[6]來紅州：《新形勢(shì)下應(yīng)急工作的變與不變》，《中國減災(zāi)》，2018年第17期，第22～25頁。

[7][8]《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2018年10月4日，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。

[10]Vail, J., "Insecure Times Conceptualising Insecurity and Security", In Vail, J., Wheelock, J. and Hill M. (eds), Insecure Times: Living with insecurity in Contemporary Society, New York: Routledge, 1999.

[11]王俊秀：《安全感、獲得感與幸福感的提升路徑》，參見王俊秀主編：《中國社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告（2018）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年。

[12]［美］保羅·斯洛維奇：《風(fēng)險(xiǎn)的感知》，趙延?xùn)|等譯，北京出版社，2007年。

[13]［德］奧爾特溫·雷恩、［澳］伯內(nèi)德·羅爾曼：《跨文化的風(fēng)險(xiǎn)感知研究》，趙延?xùn)|、張虎彪譯，北京出版社，2007年。

[14]栗繼祖主編：《安全心理學(xué)》，北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007年。

[15]胡秋良：《災(zāi)害心理學(xué)——一門亟待開拓和研究的新學(xué)科》，《贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，1993年第2期，第98～103頁，轉(zhuǎn)107頁。

[16][18]張侃：《國外開展災(zāi)后心理援助工作的一些做法》，《求是》，2008年第16期，第59～61頁。

[17]時(shí)勘：《災(zāi)難心理學(xué)》，北京：科學(xué)出版社，2010年。

[19]王俊秀：《社會(huì)心理學(xué)如何響應(yīng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)》，《心理技術(shù)與應(yīng)用》，2018年第6卷第10期，第579頁，轉(zhuǎn)589頁。

責(zé) 編／刁 娜

The Social Psychological Service System and Emergency Management

Innovation

Wang Junxiu

Abstract: The innovation of national emergency management in the new era should include institutional innovation, systemic innovation and mechanism innovation. Under the background of national security strategy and social risk governance in the new era, the emergency management system is equal to the social governance system within the social governance pattern. Emergency management innovation is similar to the innovation of social governance. Emergency management is an important part of social governance system and is intimately related to all aspects of social governance, and also to the social psychological service sub-system within the social governance system. Using the research results of risk perception, security management, disaster prevention and disaster psychological rescue and mobilizing psychological resources for emergency management are a social psychological approach to emergency management innovation in the new era. Therefore, we should start from meeting the basic security needs of the people; pay attention to the public awareness of risks; increase the people's sense of security; improve the social psychological service system; enhance the emergency management capabilities; innovate social risk governance; and promote the innovation of the national emergency management in terms of the institution, system and mechanism.

Keywords: emergency management, psychosocial service, risk, sense of security

王俊秀，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所社會(huì)心理學(xué)研究室主任、研究員、博導(dǎo)。研究方向?yàn)樯鐣?huì)心態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、監(jiān)控社會(huì)、社會(huì)空間、汽車社會(huì)。主要著作有《社會(huì)心態(tài)理論：一種宏觀社會(huì)心理學(xué)》《當(dāng)代中國社會(huì)心態(tài)研究》（參著）等。