2019年9月3日，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上指出：“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，實現(xiàn)偉大夢想必須進行偉大斗爭。在前進道路上我們面臨的風(fēng)險考驗只會越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。”

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展進入各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期。正確認(rèn)識前進道路上的“風(fēng)險考驗”和“驚濤駭浪”，并做好防范應(yīng)對準(zhǔn)備，對于推進國家治理現(xiàn)代化、勝利實現(xiàn)我們黨確定的目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有重要意義。為此，《國家治理》周刊邀請權(quán)威專家進行分析解讀。

從國際國內(nèi)兩個環(huán)境認(rèn)識風(fēng)險挑戰(zhàn)

中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 秦宣

從國際形勢看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整期，低增長、低通脹、低需求同高失業(yè)、高債務(wù)、高泡沫等風(fēng)險交織，主要經(jīng)濟體走勢和政策取向繼續(xù)分化，經(jīng)濟環(huán)境的不確定性依然突出；地緣政治因素更加突出，局部動蕩此起彼伏；恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全、糧食安全、氣候變化、重大傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全和全球性挑戰(zhàn)不斷增多，南北發(fā)展差距依然很大。這表明，當(dāng)前中國發(fā)展面臨的外部環(huán)境不是很理想。

從國內(nèi)情況看，中國進入“發(fā)展起來以后”的發(fā)展時期，進入風(fēng)險社會和復(fù)雜性社會發(fā)展階段；改革進入深水區(qū)，存量改革已取得顯著成效，增量改革的任務(wù)仍十分艱巨。伴隨社會主要矛盾的變化，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的任務(wù)更加繁雜，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興遇到的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。這表明，我們黨面臨更多的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，更復(fù)雜的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)。

綜上說明，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，實現(xiàn)偉大夢想，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。應(yīng)對前進道路上的各種風(fēng)險考驗和艱難險阻，必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，續(xù)寫好中國特色社會主義這篇大文章。

增強憂患意識，防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)

華中科技大學(xué)國家治理研究院院長，湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員 歐陽康

2019年9月3日，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)：“在前進道路上我們面臨的風(fēng)險考驗只會越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。”這一段講話反映了習(xí)近平總書記對中國社會如何更好走向未來的思考，以及在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進程中可能面臨的重大挑戰(zhàn)問題的高度自覺，體現(xiàn)了強烈的憂患意識和責(zé)任意識。

從哲學(xué)尤其是歷史唯物主義的角度來看，社會文明的進步本身就是一個越來越趨于復(fù)雜的過程。社會內(nèi)部層次越來越高，結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，相互依賴越來越來越緊密，在這樣的背景下，社會的不確定性劇增，社會風(fēng)險也會越來越大。從認(rèn)識論的角度來看，社會進化的復(fù)雜性難以準(zhǔn)確把握，往往使得人類智慧進步在其面前顯得相對滯后；同時，面對新的文明形態(tài)的涌現(xiàn)和挑戰(zhàn)，人類有可能出現(xiàn)“智慧短缺”的現(xiàn)象，如果不能恰當(dāng)、及時地提級增智，防范化解重大風(fēng)險，就會面臨更多嚴(yán)峻問題，甚至可能出現(xiàn)顛覆性錯誤。

當(dāng)前，中國國內(nèi)發(fā)展取得巨大成就，國際地位顯著提升。然而，隨著中國快速融入世界體系，中國面臨著所有制形式多樣化、生產(chǎn)方式多樣化、地區(qū)差異擴大、階層差異擴大等復(fù)雜情況，導(dǎo)致中國在經(jīng)濟、政治、社會、文化等方面的分化較為明顯。所以，當(dāng)國際國內(nèi)環(huán)境的復(fù)雜性相互碰撞，中國未來發(fā)展進程中的復(fù)雜性和不確定性程度會越來越高。其突出表現(xiàn)是“黑天鵝紛飛，灰犀牛涌現(xiàn)”，各種突發(fā)事件牽扯著中國發(fā)展的總體進程。另外，社會價值的日益多元化，對于如何更好地引領(lǐng)經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展也提出了更高要求。

對此，首先要加強全黨的理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)，學(xué)習(xí)中國化的馬克思主義，尤其是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以此提高思想站位，站在一個長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的、宏觀的高度看待當(dāng)代世界和當(dāng)代中國，自覺把握全球治理變局及其對中國和平崛起的挑戰(zhàn)。其次，要加強決策的科學(xué)化，強化大數(shù)據(jù)時代的智能決策。決策科學(xué)化對于當(dāng)代中國極為重要，有助于自覺有效防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)。最后，要在全社會開展防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)警示教育。教育全黨和全國人民對未來可能發(fā)生的復(fù)雜情況保持足夠警覺，盡可能地增強共同意識，畫好同心圓、增大公約數(shù)，努力地認(rèn)識和應(yīng)對各種形式的不確定性，讓中國社會更好地行進在中國特色社會主義現(xiàn)代化道路上。

要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要論述

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授 嚴(yán)書翰

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜多變的周邊環(huán)境、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，習(xí)近平總書記著眼實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的崇高目標(biāo)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，運用科學(xué)的世界觀和方法論指導(dǎo)進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的實踐，形成了一系列防范化解重大風(fēng)險的重要論述。

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議發(fā)表的重要講話中首次提出了“總體國家安全觀”以及十一種安全，并強調(diào)“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則”。2018年1月5日，習(xí)近平總書記在黨的十九大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話，提出三個“一以貫之”，其中第三個“一以貫之”就是“增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之”。2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，就防范化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險作出深刻分析并提出明確要求。2019年9月3日，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)：“我們面臨著難得的歷史機遇，也面臨著一系列重大風(fēng)險考驗。”他還強調(diào)：“我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)全過程。”習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解風(fēng)險的論述，一次比一次講得更為明確、更加有針對性。這些重要論述既有明確的指導(dǎo)思想、又有具體目標(biāo)，既有對風(fēng)險的全面分析和預(yù)判、又有應(yīng)對風(fēng)險的戰(zhàn)略和舉措，是習(xí)近平治國理政思想的重要內(nèi)容，也是我國不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力體現(xiàn)。

思想是行動的先導(dǎo)。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險論述的精神真諦，這樣才能心明眼亮、全局在胸，才能冷靜應(yīng)對困難、防范化解重大風(fēng)險，從而奪取具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的勝利。

“黨內(nèi)官僚化”值得警惕

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所“政治發(fā)展與國家治理”項目首席研究員、政治理論研究室主任周少來

黨的十八大以來，黨中央全面從嚴(yán)治黨，層層壓實黨紀(jì)責(zé)任，反腐敗壓倒性態(tài)勢已然形成，黨風(fēng)、政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但與此同時，隨著各級黨內(nèi)權(quán)力的向上集中，“黨內(nèi)官僚化”趨勢日益嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為：黨內(nèi)民主生活質(zhì)量不高，黨政責(zé)任層層下卸，“黨內(nèi)官僚化”導(dǎo)致基層“形式主義”泛濫等?；谖覀凕h的核心執(zhí)政地位，各級黨組織既是權(quán)力中心，也是組織中心和資源中心，在國家治理現(xiàn)代化中擔(dān)任重要角色。在中國社會日益開放和多元化的趨勢下，“黨內(nèi)官僚化”將是未來我們黨治國理政的重要“風(fēng)險點”，亟需加以警惕并用制度化的方式加以解決。

地方和基層的“黨內(nèi)官僚化”，有其制度性根源。其一，從嚴(yán)治黨在某些地方演變成“黨委集權(quán)”，甚至演變成“黨委書記一人獨斷”，進而導(dǎo)致“民主集中制”原則落實不到位，普通黨員的民主權(quán)利無法保障。其二，沿著“黨內(nèi)權(quán)力”鏈條，“黨建責(zé)任制”變成了“層層追責(zé)”：層層下卸責(zé)任、層層追責(zé)檢查。甚至一些單位“為黨建而黨建”，導(dǎo)致“文件多了、會議多了、檢查多了”，離自身的“業(yè)務(wù)工作”越來越遠(yuǎn)。而層層加碼、層層下壓的“結(jié)果”是，具體任務(wù)和業(yè)務(wù)項目最終都交由基層組織來落實，因此基層工作“壓力山大”，也只好用“形式主義”來加以應(yīng)付，導(dǎo)致基層各種顯性、隱性的“形式主義”泛濫。

因此，要想根治“黨內(nèi)官僚化”，最為關(guān)鍵的還是要加強黨內(nèi)民主建設(shè)，落實黨員權(quán)利、擴大黨員參與；同時開放人民群眾監(jiān)督黨內(nèi)干部的制度渠道，用黨內(nèi)民主遏制“黨內(nèi)官僚化”，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，用民主法治為長治久安奠定制度基礎(chǔ)。

堅持底線思維，全面防范化解重大風(fēng)險

中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 何虎生

隨著改革開放向縱深推進，各種矛盾、問題對我們提出了極為嚴(yán)峻的考驗，即習(xí)近平總書記所指出的“四種危險”（精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險）和“四大考驗” （執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗）。它們之間相互交織、疊加升級，形成了全面深化改革的風(fēng)險結(jié)構(gòu)，綜合起來看主要包括社會共識不斷弱化的風(fēng)險、時代精神深刻變化的風(fēng)險以及利益訴求急劇分化的風(fēng)險。如果沒有繼續(xù)向前推進的勇氣和舉措，上述種種風(fēng)險甚至?xí)D(zhuǎn)化成為巨大的政治風(fēng)險。

對此，習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動” 。這就要求我們要在底線思維的指引下，以國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、黨的建設(shè)這四大關(guān)鍵領(lǐng)域為著眼點，將維護安全、確保穩(wěn)定、防范風(fēng)險、深化斗爭有機結(jié)合在一起。既要有防范風(fēng)險的“先手”，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的“高招”；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

具體而言，在國家層面，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)必須要守好國家安全底線，維護國家總體安全；在社會層面，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)必須要守好社會穩(wěn)定底線，保持社會大局穩(wěn)定；在經(jīng)濟領(lǐng)域，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)必須要守好經(jīng)濟發(fā)展底線，保持經(jīng)濟健康發(fā)展；在黨建領(lǐng)域，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)必須要守好黨自身建設(shè)的底線，不斷提高黨建質(zhì)量。

只有自覺地將底線思維貫穿落實到國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、黨的建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域中，增強憂患意識、提高防控能力、著力防范化解重大風(fēng)險，才能在確保中國核心利益和大局穩(wěn)定的前提下，全面激發(fā)改革開放的內(nèi)在動力，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進、為中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)提供有力支持。

正確認(rèn)識我國發(fā)展面臨的時代挑戰(zhàn)

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員 徐海燕

在過去的二十到三十年間，國際社會的力量對比發(fā)生變化。中國與美國在經(jīng)濟總量上快速接近，中國特色社會主義道路為各國的現(xiàn)代化道路提供了新的選擇。國際力量對比發(fā)生的深刻變化使得中國不能只秉持“韜光養(yǎng)晦”的原則關(guān)注自身發(fā)展，還要站在世界舞臺中央，接受未來前進道路上越來越復(fù)雜的風(fēng)險考驗。當(dāng)前，反全球化、逆全球化的趨勢不斷抬頭，單邊主義愈演愈烈，中國和平共贏的發(fā)展道路和可持續(xù)發(fā)展的安全觀面臨重大考驗。對此，應(yīng)在“一帶一路”倡議下，樹立“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀和發(fā)展觀，以文明交融超越文明沖突，建立以合作共贏為核心、以伙伴關(guān)系為主要內(nèi)容的新型國際關(guān)系。

與此同時，互聯(lián)網(wǎng)和新一輪技術(shù)革命激發(fā)了整個社會領(lǐng)域的變革，這不僅會使國家在生產(chǎn)流通分配和就業(yè)領(lǐng)域發(fā)生連鎖反應(yīng)，造成不同階層的收入差距進一步加大；更為嚴(yán)重的是，它正在改變著人們的生產(chǎn)生活方式、社會交往方式和認(rèn)知方式，顛覆了傳統(tǒng)社會的組織形態(tài)，產(chǎn)生了新型的政治空間，挑戰(zhàn)著現(xiàn)有國家機器管理能力和制度能力，從而帶來政治安全風(fēng)險，堪稱是難以想象的“驚濤駭浪”。對此，應(yīng)在科學(xué)觀測基礎(chǔ)上建立預(yù)警機制，全面考量對國家治理產(chǎn)生影響的關(guān)鍵因素，并基于科學(xué)分析的風(fēng)險假設(shè)，制訂切實可行的實施方案。

責(zé)編：賀勝蘭 / 司文君（見習(xí)）