2019年9月3日，習(xí)近平總書記在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上指出：“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)。在前進(jìn)道路上我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。”

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。正確認(rèn)識(shí)前進(jìn)道路上的“風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)”和“驚濤駭浪”，并做好防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、勝利實(shí)現(xiàn)我們黨確定的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興有重要意義。為此，《國(guó)家治理》周刊邀請(qǐng)權(quán)威專家進(jìn)行分析解讀。

從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)環(huán)境認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 秦宣

從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，低增長(zhǎng)、低通脹、低需求同高失業(yè)、高債務(wù)、高泡沫等風(fēng)險(xiǎn)交織，主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)和政策取向繼續(xù)分化，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性依然突出；地緣政治因素更加突出，局部動(dòng)蕩此起彼伏；恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全、糧食安全、氣候變化、重大傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全和全球性挑戰(zhàn)不斷增多，南北發(fā)展差距依然很大。這表明，當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境不是很理想。

從國(guó)內(nèi)情況看，中國(guó)進(jìn)入“發(fā)展起來(lái)以后”的發(fā)展時(shí)期，進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和復(fù)雜性社會(huì)發(fā)展階段；改革進(jìn)入深水區(qū)，存量改革已取得顯著成效，增量改革的任務(wù)仍十分艱巨。伴隨社會(huì)主要矛盾的變化，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的任務(wù)更加繁雜，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興遇到的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。這表明，我們黨面臨更多的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，更復(fù)雜的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

綜上說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和艱難險(xiǎn)阻，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，續(xù)寫好中國(guó)特色社會(huì)主義這篇大文章。

增強(qiáng)憂患意識(shí)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)，湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員 歐陽(yáng)康

2019年9月3日，習(xí)近平總書記在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“在前進(jìn)道路上我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。”這一段講話反映了習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)社會(huì)如何更好走向未來(lái)的思考，以及在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中可能面臨的重大挑戰(zhàn)問題的高度自覺，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

從哲學(xué)尤其是歷史唯物主義的角度來(lái)看，社會(huì)文明的進(jìn)步本身就是一個(gè)越來(lái)越趨于復(fù)雜的過程。社會(huì)內(nèi)部層次越來(lái)越高，結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，相互依賴越來(lái)越來(lái)越緊密，在這樣的背景下，社會(huì)的不確定性劇增，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越來(lái)越大。從認(rèn)識(shí)論的角度來(lái)看，社會(huì)進(jìn)化的復(fù)雜性難以準(zhǔn)確把握，往往使得人類智慧進(jìn)步在其面前顯得相對(duì)滯后；同時(shí)，面對(duì)新的文明形態(tài)的涌現(xiàn)和挑戰(zhàn)，人類有可能出現(xiàn)“智慧短缺”的現(xiàn)象，如果不能恰當(dāng)、及時(shí)地提級(jí)增智，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)面臨更多嚴(yán)峻問題，甚至可能出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

當(dāng)前，中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展取得巨大成就，國(guó)際地位顯著提升。然而，隨著中國(guó)快速融入世界體系，中國(guó)面臨著所有制形式多樣化、生產(chǎn)方式多樣化、地區(qū)差異擴(kuò)大、階層差異擴(kuò)大等復(fù)雜情況，導(dǎo)致中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的分化較為明顯。所以，當(dāng)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的復(fù)雜性相互碰撞，中國(guó)未來(lái)發(fā)展進(jìn)程中的復(fù)雜性和不確定性程度會(huì)越來(lái)越高。其突出表現(xiàn)是“黑天鵝紛飛，灰犀牛涌現(xiàn)”，各種突發(fā)事件牽扯著中國(guó)發(fā)展的總體進(jìn)程。另外，社會(huì)價(jià)值的日益多元化，對(duì)于如何更好地引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展也提出了更高要求。

對(duì)此，首先要加強(qiáng)全黨的理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)，學(xué)習(xí)中國(guó)化的馬克思主義，尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以此提高思想站位，站在一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的、宏觀的高度看待當(dāng)代世界和當(dāng)代中國(guó)，自覺把握全球治理變局及其對(duì)中國(guó)和平崛起的挑戰(zhàn)。其次，要加強(qiáng)決策的科學(xué)化，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)時(shí)代的智能決策。決策科學(xué)化對(duì)于當(dāng)代中國(guó)極為重要，有助于自覺有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。最后，要在全社會(huì)開展防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)警示教育。教育全黨和全國(guó)人民對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的復(fù)雜情況保持足夠警覺，盡可能地增強(qiáng)共同意識(shí)，畫好同心圓、增大公約數(shù)，努力地認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)各種形式的不確定性，讓中國(guó)社會(huì)更好地行進(jìn)在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路上。

要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授 嚴(yán)書翰

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜多變的周邊環(huán)境、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，習(xí)近平總書記著眼實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的崇高目標(biāo)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，運(yùn)用科學(xué)的世界觀和方法論指導(dǎo)進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的實(shí)踐，形成了一系列防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述。

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議發(fā)表的重要講話中首次提出了“總體國(guó)家安全觀”以及十一種安全，并強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則”。2018年1月5日，習(xí)近平總書記在黨的十九大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話，提出三個(gè)“一以貫之”，其中第三個(gè)“一以貫之”就是“增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之”。2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，就防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作出深刻分析并提出明確要求。2019年9月3日，習(xí)近平總書記在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“我們面臨著難得的歷史機(jī)遇，也面臨著一系列重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。”他還強(qiáng)調(diào)：“我們面臨的各種斗爭(zhēng)不是短期的而是長(zhǎng)期的，至少要伴隨我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全過程。”習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)的論述，一次比一次講得更為明確、更加有針對(duì)性。這些重要論述既有明確的指導(dǎo)思想、又有具體目標(biāo)，既有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全面分析和預(yù)判、又有應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略和舉措，是習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容，也是我國(guó)不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力體現(xiàn)。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)論述的精神真諦，這樣才能心明眼亮、全局在胸，才能冷靜應(yīng)對(duì)困難、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，從而奪取具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的勝利。

“黨內(nèi)官僚化”值得警惕

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所“政治發(fā)展與國(guó)家治理”項(xiàng)目首席研究員、政治理論研究室主任周少來(lái)

黨的十八大以來(lái)，黨中央全面從嚴(yán)治黨，層層壓實(shí)黨紀(jì)責(zé)任，反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)已然形成，黨風(fēng)、政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但與此同時(shí)，隨著各級(jí)黨內(nèi)權(quán)力的向上集中，“黨內(nèi)官僚化”趨勢(shì)日益嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為：黨內(nèi)民主生活質(zhì)量不高，黨政責(zé)任層層下卸，“黨內(nèi)官僚化”導(dǎo)致基層“形式主義”泛濫等?；谖覀凕h的核心執(zhí)政地位，各級(jí)黨組織既是權(quán)力中心，也是組織中心和資源中心，在國(guó)家治理現(xiàn)代化中擔(dān)任重要角色。在中國(guó)社會(huì)日益開放和多元化的趨勢(shì)下，“黨內(nèi)官僚化”將是未來(lái)我們黨治國(guó)理政的重要“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，亟需加以警惕并用制度化的方式加以解決。

地方和基層的“黨內(nèi)官僚化”，有其制度性根源。其一，從嚴(yán)治黨在某些地方演變成“黨委集權(quán)”，甚至演變成“黨委書記一人獨(dú)斷”，進(jìn)而導(dǎo)致“民主集中制”原則落實(shí)不到位，普通黨員的民主權(quán)利無(wú)法保障。其二，沿著“黨內(nèi)權(quán)力”鏈條，“黨建責(zé)任制”變成了“層層追責(zé)”：層層下卸責(zé)任、層層追責(zé)檢查。甚至一些單位“為黨建而黨建”，導(dǎo)致“文件多了、會(huì)議多了、檢查多了”，離自身的“業(yè)務(wù)工作”越來(lái)越遠(yuǎn)。而層層加碼、層層下壓的“結(jié)果”是，具體任務(wù)和業(yè)務(wù)項(xiàng)目最終都交由基層組織來(lái)落實(shí)，因此基層工作“壓力山大”，也只好用“形式主義”來(lái)加以應(yīng)付，導(dǎo)致基層各種顯性、隱性的“形式主義”泛濫。

因此，要想根治“黨內(nèi)官僚化”，最為關(guān)鍵的還是要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，落實(shí)黨員權(quán)利、擴(kuò)大黨員參與；同時(shí)開放人民群眾監(jiān)督黨內(nèi)干部的制度渠道，用黨內(nèi)民主遏制“黨內(nèi)官僚化”，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，用民主法治為長(zhǎng)治久安奠定制度基礎(chǔ)。

堅(jiān)持底線思維，全面防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 何虎生

隨著改革開放向縱深推進(jìn)，各種矛盾、問題對(duì)我們提出了極為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，即習(xí)近平總書記所指出的“四種危險(xiǎn)”（精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)）和“四大考驗(yàn)” （執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)）。它們之間相互交織、疊加升級(jí)，形成了全面深化改革的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)，綜合起來(lái)看主要包括社會(huì)共識(shí)不斷弱化的風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)代精神深刻變化的風(fēng)險(xiǎn)以及利益訴求急劇分化的風(fēng)險(xiǎn)。如果沒有繼續(xù)向前推進(jìn)的勇氣和舉措，上述種種風(fēng)險(xiǎn)甚至?xí)D(zhuǎn)化成為巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)” 。這就要求我們要在底線思維的指引下，以國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨的建設(shè)這四大關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹埸c(diǎn)，將維護(hù)安全、確保穩(wěn)定、防范風(fēng)險(xiǎn)、深化斗爭(zhēng)有機(jī)結(jié)合在一起。既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的“先手”，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“高招”；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

具體而言，在國(guó)家層面，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)必須要守好國(guó)家安全底線，維護(hù)國(guó)家總體安全；在社會(huì)層面，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)必須要守好社會(huì)穩(wěn)定底線，保持社會(huì)大局穩(wěn)定；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)必須要守好經(jīng)濟(jì)發(fā)展底線，保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；在黨建領(lǐng)域，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)必須要守好黨自身建設(shè)的底線，不斷提高黨建質(zhì)量。

只有自覺地將底線思維貫穿落實(shí)到國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨的建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域中，增強(qiáng)憂患意識(shí)、提高防控能力、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，才能在確保中國(guó)核心利益和大局穩(wěn)定的前提下，全面激發(fā)改革開放的內(nèi)在動(dòng)力，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)、為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供有力支持。

正確認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員 徐海燕

在過去的二十到三十年間，國(guó)際社會(huì)的力量對(duì)比發(fā)生變化。中國(guó)與美國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上快速接近，中國(guó)特色社會(huì)主義道路為各國(guó)的現(xiàn)代化道路提供了新的選擇。國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生的深刻變化使得中國(guó)不能只秉持“韜光養(yǎng)晦”的原則關(guān)注自身發(fā)展，還要站在世界舞臺(tái)中央，接受未來(lái)前進(jìn)道路上越來(lái)越復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。當(dāng)前，反全球化、逆全球化的趨勢(shì)不斷抬頭，單邊主義愈演愈烈，中國(guó)和平共贏的發(fā)展道路和可持續(xù)發(fā)展的安全觀面臨重大考驗(yàn)。對(duì)此，應(yīng)在“一帶一路”倡議下，樹立“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀和發(fā)展觀，以文明交融超越文明沖突，建立以合作共贏為核心、以伙伴關(guān)系為主要內(nèi)容的新型國(guó)際關(guān)系。

與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)和新一輪技術(shù)革命激發(fā)了整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的變革，這不僅會(huì)使國(guó)家在生產(chǎn)流通分配和就業(yè)領(lǐng)域發(fā)生連鎖反應(yīng)，造成不同階層的收入差距進(jìn)一步加大；更為嚴(yán)重的是，它正在改變著人們的生產(chǎn)生活方式、社會(huì)交往方式和認(rèn)知方式，顛覆了傳統(tǒng)社會(huì)的組織形態(tài)，產(chǎn)生了新型的政治空間，挑戰(zhàn)著現(xiàn)有國(guó)家機(jī)器管理能力和制度能力，從而帶來(lái)政治安全風(fēng)險(xiǎn)，堪稱是難以想象的“驚濤駭浪”。對(duì)此，應(yīng)在科學(xué)觀測(cè)基礎(chǔ)上建立預(yù)警機(jī)制，全面考量對(duì)國(guó)家治理產(chǎn)生影響的關(guān)鍵因素，并基于科學(xué)分析的風(fēng)險(xiǎn)假設(shè)，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案。

責(zé)編：賀勝蘭 / 司文君（見習(xí)）