摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)古今中外治國理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇。隨著全面深化改革的持續(xù)創(chuàng)新推進(jìn)，深層次矛盾逐漸浮現(xiàn)，新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要深刻把握新時(shí)代國家治理的復(fù)雜形勢，找到科學(xué)的應(yīng)對策略和路徑，充分釋放國家治理的效能。

關(guān)鍵詞：國家治理 治理能力 現(xiàn)代國家

【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

改革開放以來，中國在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面都取得了偉大的歷史成就，擴(kuò)大了國家的物質(zhì)財(cái)富規(guī)模，推動(dòng)了社會的全面轉(zhuǎn)型，開辟了現(xiàn)代化模式的多元路向，融合和豐富了世界文明。新時(shí)代的國家治理推動(dòng)了中華民族傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代社會的深度交融，中國社會正在實(shí)現(xiàn)從封閉分隔向開放聯(lián)結(jié)的全面轉(zhuǎn)型、從禮治規(guī)則向法治規(guī)則的全面轉(zhuǎn)型、從倫理本位向社會主義核心價(jià)值觀的全面轉(zhuǎn)型。

黨的十八大以來，中國開啟了全面深化改革進(jìn)程，今天的中國已經(jīng)迸發(fā)出民族復(fù)興的血?dú)猓尸F(xiàn)出前所未有的氣象，展現(xiàn)出前所未有的強(qiáng)大，也得到了前所未有的關(guān)注。當(dāng)代中國的發(fā)展本身就是一次改革的典范，是一種文明范式的轉(zhuǎn)換，需要一種全新的認(rèn)知方式和創(chuàng)新思維，更需要凝聚改革共識，集聚社會動(dòng)力，重視國家治理的頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前中國的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，很多內(nèi)部問題和矛盾已經(jīng)逐漸凸顯；外部勢力在國家安全、貿(mào)易往來、祖國統(tǒng)一等方面處處遏制、干擾中國發(fā)展，制造各種麻煩，今后的國家治理會面臨越來越多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，因此必須要做足思想準(zhǔn)備和戰(zhàn)略考量。

國家治理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)

我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的，黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)是尖銳的、嚴(yán)峻的，新時(shí)代國家治理面臨著以下三個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)提前防范。

注意防范金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)

任何一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)不可能是一直持續(xù)高速增長的，總會出現(xiàn)一些曲折和反復(fù)，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)都時(shí)有發(fā)生。中國經(jīng)歷了四十余年的高速發(fā)展，如此大的人口規(guī)模、高的增長速度和長的持續(xù)時(shí)間在人類發(fā)展歷史上也是空前的。盡管我國經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性、顛覆性的危機(jī)，但目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然比較重，對此不能掉以輕心。中國仍處于改革和轉(zhuǎn)型過程中，各項(xiàng)制度尚未成熟定型，如果不能積極應(yīng)對金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，就不能全面把握新時(shí)代重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也不能實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

注意防范民族主義的利刃

中國經(jīng)歷了一百多年的磨難和抗?fàn)?，現(xiàn)在終于富強(qiáng)起來，但是國民的心理還未完全成熟，還有待涵養(yǎng)出與我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體相稱的國民心態(tài)，需要在周邊問題、地區(qū)問題或國際問題上把握好尺度，避免民族主義情緒和行為成為一把利刃。對此要予以高度重視，特別是在對內(nèi)對外宣傳方面一定要注意掌控輿論導(dǎo)向，既不過分張揚(yáng)，也不妄自菲薄，同時(shí)注重探索完善相關(guān)體制機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

注意防范意識形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的思想旗幟，是國家政治生活和社會發(fā)展的根本指針，是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義?，F(xiàn)實(shí)生活中仍然還存在一些與馬克思主義相悖的思潮，容易導(dǎo)致我們意識形態(tài)的混亂、雜亂，對此需要予以高度警惕。首先在黨員干部這個(gè)群體中用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想統(tǒng)一認(rèn)識，再通過思想統(tǒng)一凝聚全民共識，齊心協(xié)力推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能需要做好的幾個(gè)工作

面對現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)和隱患，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

國家治理的理念建構(gòu)

這其中首先一個(gè)重要的問題是國家治理理念的本土化。當(dāng)治理概念被移植于國內(nèi)語境時(shí)，國家治理的理念就超越了西方單純指向效率改進(jìn)的策略性范疇，而是與宏大而深刻的中國特色社會主義建設(shè)緊密結(jié)合起來。國家治理在中國作為主導(dǎo)性話語，突破了傳統(tǒng)意義上國家與社會關(guān)系的分野，是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下將政府與社會兼容于共治共享的治理格局之中。因此，要立足于新時(shí)代中國的政治現(xiàn)實(shí)，在深層意蘊(yùn)上構(gòu)建國家治理的知識體系、內(nèi)在視角以及觀念性依據(jù)。其次，在構(gòu)建中國國家治理的理念時(shí)，要把馬克思主義的價(jià)值理性、社會主義的價(jià)值體系和中國傳統(tǒng)文化的合理內(nèi)核有機(jī)結(jié)合起來，從中凝練出與當(dāng)今世界普遍認(rèn)同的價(jià)值理念可相提并論的核心價(jià)值；把中國特色社會主義基本理論、基本制度、基本方略、基本路線有機(jī)結(jié)合起來，從中構(gòu)建一整套具有現(xiàn)實(shí)說服力、能夠被廣大人民群眾內(nèi)化于心的國家治理思想體系和價(jià)值理念。

國家結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)

縱觀古代中國，幾千年來始終沒有擺脫“天下大勢，分久必合，合久必分”的宿命，這個(gè)現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是國家結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)問題，主要是如何處理中央與地方的關(guān)系。千百年來古代中國總是在經(jīng)歷內(nèi)重外輕、外重內(nèi)輕的治亂循環(huán)和王朝更替。新中國成立以后到改革開放前，中央與地方的關(guān)系一直在收放之間進(jìn)行選擇性分權(quán)，改革開放以來盡管進(jìn)行了分稅制改革和省直管縣改革，但還沒有從根本上解決問題。新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須在堅(jiān)持中國特色社會主義根本制度和基本制度的前提下，在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，系統(tǒng)謀劃國家結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，建構(gòu)中央與地方之間的制度化分權(quán)，優(yōu)化財(cái)權(quán)、事權(quán)和人事權(quán)的合理配置，明確各自的邊界范圍，創(chuàng)新中央與地方關(guān)系良性運(yùn)行機(jī)制。

完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制

中國存在一個(gè)強(qiáng)有力的政黨以及黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府，這是中國國家治理走向成功的重要政治前提。當(dāng)代中國的政治圖景是在黨領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展和執(zhí)掌國家政權(quán)的歷史中具體展開的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵在黨。因此，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但更重要的是如何進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和如何更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這主要在于以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，在國家治理的憲法結(jié)構(gòu)、黨政結(jié)構(gòu)、司法結(jié)構(gòu)、科層結(jié)構(gòu)和社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)方式，把黨在領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展和執(zhí)掌國家政權(quán)時(shí)所形成的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)作過程和權(quán)力規(guī)則體系與國家治理的制度理性和治理能力有機(jī)結(jié)合起來。

社會組織的積極培育

國家治理從實(shí)踐上看是利益格局的調(diào)整，從理論上說是社會公共組織結(jié)構(gòu)和功能的再造，以及約束社會組織形態(tài)的規(guī)則重塑?，F(xiàn)代社會是由政府組織、市場企業(yè)組織和社會民間組織三種組織形態(tài)構(gòu)成的有機(jī)整體，一個(gè)國家改革發(fā)展的內(nèi)在邏輯順序應(yīng)該是市場企業(yè)組織較發(fā)達(dá)，其次是社會民間組織，再是政府組織。而當(dāng)前我國面臨的普遍問題是社會民間組織發(fā)育不足，影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要積極培育社會組織。社會組織的興起不僅有助于社會主義民主文化基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)的再造，而且有利于地方政府整合參與資源、引導(dǎo)參與方向、降低參與成本、管控參與范圍。

公民美德的重建

改革開放四十多年的高速發(fā)展取得了令全世界矚目的輝煌成就，同時(shí)也帶來了一系列問題，其中一個(gè)突出的現(xiàn)象就是社會普遍存在的物質(zhì)主義化、功利化、庸俗化。公民道德的建設(shè)與人性的光芒、國家的利益和命運(yùn)息息相關(guān)，如果不能樹立堅(jiān)定信仰、形成公民美德，美好的生活方式和優(yōu)良的政治秩序也難以實(shí)現(xiàn)。因此，公民道德的建設(shè)對當(dāng)下中國具有非常重要的意義，我們要在國家精神和民族理念的塑造中加強(qiáng)公民道德建設(shè)；在文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中加強(qiáng)公民道德建設(shè)；在面對重大災(zāi)難和變革時(shí)加強(qiáng)公民道德建設(shè)，塑造助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代新人。

總之，推進(jìn)中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將是當(dāng)代世界最偉大的社會實(shí)踐之一，中國國家治理形成的價(jià)值理念、制度體系和發(fā)展道路必將對世界人民追尋更好發(fā)展模式產(chǎn)生重大影響。我們既要對中國國家治理的歷史傳統(tǒng)有充分認(rèn)識，又要對世界其他國家治理的現(xiàn)代經(jīng)驗(yàn)有足夠理解，從而更好推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【本文作者為山東大學(xué)人文社科青島研究院教授；本文系國家社科基金專項(xiàng)重大課題“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)方式研究”（項(xiàng)目編號：18VSJ011）的階段性成果】

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年。

[2]方雷：《改革共識與頂層設(shè)計(jì)——做好頂層設(shè)計(jì)，需要處理哪些問題？》，《人民論壇》，2012年17期。

責(zé)編：王茂磊 （見習(xí)）/ 楊 陽