10月21日下午，預防未成年人犯罪法修訂草案首次提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。草案對近年來未成年人違法犯罪的新情況、新特點，預防未成年人違法犯罪工作遇到的新問題、新挑戰(zhàn)作出了積極回應。

草案根據未成年人違法犯罪行為發(fā)生的規(guī)律，將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴重不良行為、犯罪行為等由輕及重的三個等級，針對不同的等級采取相應的措施，以體現(xiàn)分級預防的理念。

關于一般預防，草案從加強教育和正面引導、及時消除影響未成年人健康成長的不良因素兩方面入手，規(guī)定未成年人及其家庭、學校、政府、司法機關、社區(qū)等各自的預防職責。

關于對不良行為的干預，草案將現(xiàn)行法律規(guī)定中明顯已經構成治安違法的行為移入嚴重不良行為，增加實踐中未成年人容易和經常出現(xiàn)的其他不良行為，并從及早干預、預防其進一步走向違法犯罪的角度出發(fā)，規(guī)定了各責任主體應當采取的具體干預措施。

根據草案新增內容，抽煙、飲酒、沉迷網絡以致影響正常學習和生活，多次逃學，觀看、收聽含有暴力、恐怖、極端等內容的讀物、音像制品或網絡信息等屬于“不良行為”。草案對嚴重不良行為進行了新的界定和列舉，以便于實踐中能準確識別并采取有針對性的矯治措施。

為解決未成年人嚴重不良行為因年齡原因不予相應的治安管理處罰，同時又缺乏跟進的矯治措施，導致很多未成年人一犯再犯直至走上犯罪道路的問題，草案規(guī)定了公安機關可以采取的八項過渡性教育矯治措施。對嚴重不良行為情節(jié)惡劣或者拒不配合、接受教育矯治措施的未成年人，規(guī)定可以送專門學校進行矯治和接受教育。

關于重新犯罪的預防，草案統(tǒng)籌考慮與監(jiān)獄法、刑事訴訟法以及即將出臺的社區(qū)矯正法有關規(guī)定的關系，豐富了訴訟中的教育、程序分流后的矯治、社區(qū)矯正期滿和刑滿釋放后的安置幫教等措施。

值得注意的是，草案對學生欺凌問題作出了有關規(guī)定：對于情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌行為，學校應當請公安機關參與處理。學校根據需要可以聘請社會工作者，長期或定期進駐學校，協(xié)助開展德育教育、法治教育和心理健康教育，參與處理學生欺凌事件和其他不良行為，為有需求的學生提供服務。