建立校園欺凌防控機制、確立國家監(jiān)護制度、制定“網(wǎng)絡保護”專章，昨日，十三屆全國人大常委會第十四次會議審議兩部有關未成年人的重要法律草案——未成年人保護法修訂草案、預防未成年人犯罪法修訂草案，呈現(xiàn)出上述新規(guī)。未成年人保護法修訂草案是3年來的首次大修，對比現(xiàn)行法律，草案明確提出“保護未成年人享有的各項權益應當堅持最有利于未成年人原則”。預防未成年人犯罪法修訂草案則調整了現(xiàn)行法律的體例結構，將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴重不良行為、犯罪行為等由輕及重的三個等級，針對不同的等級規(guī)定了不同的措施。

學生欺凌

校方應及時制止和處理欺凌行為

未成年人保護法修訂草案首次對“學生欺凌”作出如下定義：“學生欺凌，是指發(fā)生在校園內(nèi)外、學生之間，一方個體或者群體單次或者多次蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方個體或群體身體傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害等行為”。并明確了校方責任，規(guī)定“學校應當建立學生欺凌防控制度，對教職員工、學生開展防治學生欺凌的培訓和教育”。

同時要求，“學校對學生欺凌行為應當及時制止和處理，并通知被欺凌和實施欺凌行為的未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人；對相關未成年學生，應當給予及時的心理輔導和教育引導；對相關未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人，應當給予必要的家庭教育指導”。“學校應當配合有關部門，根據(jù)欺凌行為性質和嚴重程度，依法對實施欺凌行為的未成年學生予以教育、矯治或者處罰”。

預防未成年人犯罪法修訂草案也要求，“學校應當嚴格日常安全管理，建立學生欺凌防控制度，及時排查可能導致學生欺凌事件發(fā)生的各種隱患。學生欺凌事件處置以學校為主。對于情節(jié)比較惡劣，對被欺凌學生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌行為，學校應當請公安機關參與處理”。

同時規(guī)定“教育行政部門根據(jù)需要可以以購買服務等方式招聘專職或者兼職的社會工作者，長期或者定期進駐學校，協(xié)助開展德育教育、法治教育和心理健康教育，參與處理學生欺凌事件和其他不良行為，為有需求的學生提供服務”。

《未成年人權益保護創(chuàng)新發(fā)展白皮書（2009-2019）》顯示，北京市一中院未成年人案件審判庭2009年成立以來，截至2019年審理各類涉未成年人案件共4175件，其中共審理校園傷害案件167件。校園傷害案件中，60%以上的傷害事故發(fā)生于在校學生之間，50%以上的傷害發(fā)生在學校操場、體育場館；37.2%的案件中，學校因未盡到教育、管理職責而被判決承擔主要責任或全部責任。

國家監(jiān)護

利用子女乞討可啟動國家臨時監(jiān)護

未成年人保護法修訂草案首次對國家監(jiān)護制度作出了具體規(guī)定。

草案在總則中明確提出，“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不能履行監(jiān)護責任、嚴重侵害未成年人合法權益或者未成年人沒有其他合法監(jiān)護人的，由國家承擔監(jiān)護職責”。

同時明確了國家監(jiān)護的實施主體以及相關部門的職責，“對于符合法定情形的未成年人，由縣級以上人民政府代表國家進行監(jiān)護”，“各級民政部門承擔臨時或者長期監(jiān)護職責，教育、衛(wèi)生健康、公安等部門應當根據(jù)各自職責予以配合?？h級以上人民政府及其民政部門應當根據(jù)需要設立未成年人救助保護機構、兒童福利機構，負責收留、撫養(yǎng)需要國家監(jiān)護的未成年人”。

此外，草案采用了臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護的制度設計，在“政府保護”、“司法保護”章節(jié)，對國家臨時監(jiān)護、國家長期監(jiān)護分別作出具體規(guī)定。

草案提出，未成年人具有五類情形，應當由國家對其進行臨時監(jiān)護：監(jiān)護人不履行或者因故不能履行監(jiān)護職責，且短期內(nèi)無法指定或者不適合委托其他人代為照護導致未成年人無人照料的；遭受監(jiān)護人嚴重侵害需要被緊急帶離的；來歷不明、暫時查找不到父母或者其他監(jiān)護人的；人民法院判決中止監(jiān)護人資格的；其他需要由國家進行臨時監(jiān)護的情形的。

那么人民法院判決中止監(jiān)護人資格的哪類案件，可以啟動國家臨時監(jiān)護？

草案規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護的未成年人的合法權益，具有以下三類情形，且經(jīng)教育仍不改正，法院可以根據(jù)有關人員或者單位的申請，中止其監(jiān)護資格，由國家進行臨時監(jiān)護：怠于履行監(jiān)護職責導致未成年人處于危困狀態(tài)；教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為；脅迫、誘騙、利用未成年人乞討。

草案提出，臨時監(jiān)護期限一般不超過一年。臨時監(jiān)護期滿后仍無法查明或者確定監(jiān)護人的，由國家進行長期監(jiān)護。同時對啟動國家長期監(jiān)護的條件作出了規(guī)定。

未成年人具有五類情形，應當由國家對其進行長期監(jiān)護：父母死亡或者宣告失蹤且無其他依法具有監(jiān)護資格的人的；父母無監(jiān)護能力且無其他依法具有監(jiān)護資格的人的；無法查明其父母或者其他監(jiān)護人的；人民法院判決撤銷監(jiān)護人資格并指定由民政部門擔任監(jiān)護人的；法律規(guī)定應當由民政部門擔任監(jiān)護人的。

草案同時制定了需經(jīng)法院判決啟動國家長期監(jiān)護的條款，規(guī)定父母或者其他監(jiān)護人嚴重侵害被監(jiān)護的未成年人合法權益，具有兩類情形，法院可以撤銷其監(jiān)護人資格，依法另行指定監(jiān)護人或者由國家長期監(jiān)護：性侵害、出賣、遺棄、長期虐待、嚴重暴力傷害未成年人的；中止的監(jiān)護人資格恢復后，再次出現(xiàn)符合中止監(jiān)護人資格的情形的。

沉迷網(wǎng)絡

網(wǎng)絡產(chǎn)品提供者應設置時間管理功能

未成年人保護法修訂草案新增“網(wǎng)絡保護”章節(jié)，明確規(guī)定，“網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者應當避免提供可能誘導未成年人沉迷的內(nèi)容。網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者應當設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能，為父母或者其他監(jiān)護人預防和干預未成年人沉迷網(wǎng)絡提供便利”。

網(wǎng)絡游戲多被視為兒童染上網(wǎng)癮的“罪魁禍首”。草案專門對打網(wǎng)游作出了規(guī)定，“對未成年人使用網(wǎng)絡游戲實行時間管理，具體辦法由國務院規(guī)定。網(wǎng)絡游戲服務提供者應當按照國家有關規(guī)定和標準，對游戲產(chǎn)品進行分類，作出提示，并采取技術措施，不得讓未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或者游戲功能”。

草案還對政府部門的網(wǎng)癮防范職責作出了界定，要求“教育、衛(wèi)生健康等部門應當組織開展預防未成年人沉迷網(wǎng)絡的宣傳教育，對未成年人沉迷網(wǎng)絡依法實施干預”。

此外，預防未成年人犯罪法修訂草案也將“沉迷網(wǎng)絡以至于影響正常學習和生活”列入“不良行為”，對于有不良行為的未成年人，草案規(guī)定學校應當加強教育、管理，不得歧視；不良行為如果情節(jié)嚴重或者拒不改正，學?？梢杂枰约o律處分，同時采取由法治教師予以訓導、由社會工作者或其他專業(yè)人員進行幫教等管教措施。

不良信息

智能終端應安裝未成年人上網(wǎng)保護軟件

共青團中央維護青少年權益部、中國社會科學院社會學研究所去年5月發(fā)布的《中國青少年互聯(lián)網(wǎng)使用及網(wǎng)絡安全情況調研報告》顯示，三分之一青少年在網(wǎng)絡上遇到過色情信息騷擾，遭遇場景包括社交軟件、網(wǎng)絡社區(qū)和短視頻等；遇到過網(wǎng)絡詐騙信息比例則為35.76%。全國人大代表方燕曾表示，每次看到“未成年人懷孕媽媽”“未成年人主播和粉絲之間互動”等事件，就感到心痛。

如何防范網(wǎng)絡有害信息對未成年人的傷害？草案明確提出：任何組織和個人不得利用網(wǎng)絡制作、復制、傳播含有淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、兇殺、恐怖、賭博、涉毒等法律、行政法規(guī)禁止內(nèi)容的信息。網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務含有可能影響未成年人身心健康信息的，制作、復制、發(fā)布、傳播該信息的組織和個人應當在信息展示前按照國家有關規(guī)定予以提示。

同時對智能終端的防范義務、網(wǎng)絡信息服務提供者的舉報責任，作出了規(guī)范，“智能終端產(chǎn)品制造者或者銷售者應當在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人上網(wǎng)保護軟件，或者采用顯著方式告知用戶安裝未成年人上網(wǎng)保護軟件情況以及安裝渠道和方法”、“網(wǎng)絡信息服務提供者應當結合本單位提供的未成年人相關服務，建立便捷的舉報渠道，通過顯著方式公示舉報途徑和舉報方法，配備與服務規(guī)模相適應的專職人員，及時受理并處置相關舉報”。

網(wǎng)絡欺凌

禁止惡意扭曲、損害未成年人形象

《中國青少年互聯(lián)網(wǎng)使用及網(wǎng)絡安全情況調研報告》還顯示，遇到過網(wǎng)絡欺凌的青少年比例最高，達71.11%，其中以網(wǎng)絡嘲笑和諷刺、辱罵或者用帶有侮辱性的詞匯的形式比例最高，其余表現(xiàn)形式還有惡意圖片或者動態(tài)圖、語言或者文字上的恐嚇等，遭遇場景多樣化，包括社交軟件、網(wǎng)絡社區(qū)、短視頻和新聞評論區(qū)域等。

據(jù)中國社科院發(fā)布的《社會藍皮書：2019年中國社會形勢分析與預測》，青少年在上網(wǎng)過程中遇到過暴力辱罵信息的比例為28.89%。其中，暴力辱罵以“網(wǎng)絡嘲笑和諷刺”及“辱罵或者用帶有侮辱性的詞匯”居多，分別為74.71%和77.01%；其次為“惡意圖片或者動態(tài)圖”（53.87%）和“語言或者文字上的恐嚇”（45.49%）。

如何防范網(wǎng)絡欺凌？草案提出：任何組織或者個人不得通過網(wǎng)絡以文字、圖片、音視頻等形式威脅、侮辱、攻擊、傷害未成年人或者惡意扭曲、損害未成年人形象。發(fā)現(xiàn)未成年人遭受網(wǎng)絡欺凌侵害或者形象遭到惡意扭曲、損害的，受害未成年人的父母或者其他監(jiān)護人可以要求網(wǎng)絡信息服務提供者及時采取刪除、屏蔽等措施，停止侵害。

此外，草案還對如何防范未成年人隱私泄露作出了要求，“網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者應當提示未成年人保護其個人信息，并對未成年用戶使用其個人信息進行保護性限制。網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者通過網(wǎng)絡收集未成年人個人信息的，應當符合國家有關規(guī)定，且經(jīng)過未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人同意”。