十三屆全國人大常委會第十四次會議舉行 對未成年人保護法修訂草案進行初次審議

保護未成年人 學(xué)校應(yīng)建欺凌防控制度

未成年人保護法

10月21日下午，十三屆全國人大常委會第十四次會議在京舉行，本次會議對未成年人保護法修訂草案進行了初次審議。

修訂草案確立了國家親權(quán)責(zé)任、增設(shè)了強制報告制度；針對社會關(guān)注的校園欺凌問題，修訂草案明確，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度，對教職員工、學(xué)生開展防治學(xué)生欺凌的培訓(xùn)和教育。針對性侵問題，草案創(chuàng)設(shè)密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。

亮點

時隔13年后再次大修 確立國家親權(quán)責(zé)任

“未成年人保護法是1991年制定的，2006年進行了較大幅度的修訂”。在當(dāng)天的會議上，全國人大社會建設(shè)委員會主任委員何毅亭作說明時表示，當(dāng)前，未成年人保護工作面臨的問題復(fù)雜多樣，其中比較突出的問題主要有：

監(jiān)護人監(jiān)護不力情況嚴(yán)重甚至存在監(jiān)護侵害現(xiàn)象；校園安全和學(xué)生欺凌問題頻發(fā)；密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害、虐待、暴力傷害未成年人問題時有發(fā)生；未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲問題觸目驚心；對刑事案件中未成年被害人缺乏應(yīng)有保護等。

“修訂草案對這些問題均作出積極回應(yīng)，著力制定和完善相關(guān)制度和措施，以推動未成年人保護法治化走向更高水平”。

北京青年報記者注意到，修訂草案在章目編排及條文順序方面進行了調(diào)整。新增“網(wǎng)絡(luò)保護”“政府保護”兩章，條文從72條增加到130條。

修訂草案新增最有利于未成年人原則；強化了父母或者其他監(jiān)護人的第一責(zé)任；同時還確立了國家親權(quán)責(zé)任。

修訂草案第八條明確，父母或者其他監(jiān)護人對未成年人承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)。未成年人的父母或者其他監(jiān)護人不能履行監(jiān)護責(zé)任、嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益或者未成年人沒有其他合法監(jiān)護人的，由國家承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)。

修訂草案還增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強制報告制度。

修訂草案提到，任何組織和個人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，都有權(quán)勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉、控告。

國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，以及密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害或者面臨其他危險情形，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)部門報告。

關(guān)注

有多次違法行為 不得擔(dān)任被委托人

監(jiān)護人不得實施的行為

虐待、遺棄未成年人或者對未成年人實施家庭暴力等人身傷害；

脅迫、誘騙、利用未成年人乞討；

放任、教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為；

放任或者唆使未成年人吸煙、酗酒、流浪等不良行為；

放任或者唆使未成年人參與迷信活動或者接受宗教極端思想等侵害；

放任或者迫使應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的未成年人失學(xué)、輟學(xué)；

放任未成年人過度使用電子產(chǎn)品或者沉迷網(wǎng)絡(luò)，放任未成年人接觸違法或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息、音像制品、電子出版物和讀物等；

放任未成年人進入營業(yè)性娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所；

允許或者迫使未滿十六周歲未成年人從事法律法規(guī)特別規(guī)定以外的勞動；

允許或者迫使未成年人結(jié)婚或者為未成年人訂立婚約；

違法處置、侵吞未成年人的財產(chǎn)；

其他侵害未成年人身心健康、財產(chǎn)權(quán)益或者怠于履行法律法規(guī)規(guī)定的未成年人保障義務(wù)的行為。

家庭保護

五類人員禁止擔(dān)任被委托人

北青報記者注意到，修訂草案細(xì)化了家庭監(jiān)護職責(zé)，具體列舉有監(jiān)護應(yīng)當(dāng)做的行為、禁止性行為和撫養(yǎng)注意事項。

如修訂草案第十四條和第十五條分別列舉了父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，以及不得實施的行為。修訂草案增加了監(jiān)護人的報告義務(wù)。父母或者其他監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受到侵害或者疑似受到侵害的，應(yīng)當(dāng)及時了解情況；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報告。

修訂草案還明確，父母或者其他監(jiān)護人因外出務(wù)工或者其他原因不能完全履行對未成年人監(jiān)護職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為照護。

委托照護應(yīng)當(dāng)充分考慮被委托人的道德品質(zhì)、家庭環(huán)境、經(jīng)濟和身心狀況、與未成年人在生活和情感上的聯(lián)系等情況。

禁止委托具有下列情形之一的人員作為被委托人：

曾實施過性侵害或者嚴(yán)重暴力傷害行為的；曾長期忽視未成年人照管需求，拒不履行照管責(zé)任的；有吸毒、酗酒、賭博等嚴(yán)重不良習(xí)性或者多次違法行為的；被禁止從事密切接觸未成年人行業(yè)相關(guān)工作的；具有其他不適宜擔(dān)任被委托人情形的。

修訂草案明確，父母或者其他監(jiān)護人委托監(jiān)護的，應(yīng)當(dāng)將委托照護情況書面告知未成年人所在學(xué)校和實際居住地的居民委員會、村民委員會，并與未成年人和被委托人保持聯(lián)系與交流，了解未成年人的生活、學(xué)習(xí)情況，并給予相應(yīng)指導(dǎo)。

學(xué)校保護

禁止學(xué)校幼兒園推銷保險產(chǎn)品

“學(xué)校是未成年人成長過程中至關(guān)重要的場所”，何毅亭在作報告時提到，修訂草案從教書育人和安全保障兩個角度規(guī)定學(xué)校、幼兒園及嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的保護義務(wù)。

修訂草案從教書育人和安全保障兩個角度規(guī)定學(xué)校、幼兒園的保護義務(wù)。

在教書育人方面，修訂草案主要是完善了學(xué)校、幼兒園的教育、保育職責(zé)。

安全保障方面，主要規(guī)定了校園安全的保障機制以及突發(fā)事件的處置措施，增加了學(xué)生欺凌及校園性侵的防控與處置措施。

學(xué)校、幼兒園對未成年人在校內(nèi)、園內(nèi)或者本校、本園組織的校外活動中發(fā)生人身傷害事故的，應(yīng)當(dāng)及時救護，妥善處理，及時向有關(guān)主管部門報告并通知未成年人的父母或者其他監(jiān)護人。

同時明確，禁止學(xué)校、幼兒園指定購買或者直接推銷保險產(chǎn)品。

針對社會關(guān)注的校園欺凌問題，修訂草案也予以回應(yīng)。

第三十三條明確，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度，對教職員工、學(xué)生開展防治學(xué)生欺凌的培訓(xùn)和教育。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門，根據(jù)欺凌行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法對實施欺凌行為的未成年學(xué)生予以教育、矯治或者處罰。

社會保護

未成年人參與直播應(yīng)保障其合法權(quán)益

與現(xiàn)行法相比，在“社會保護”章節(jié)還有不少新增內(nèi)容。修訂草案第五十條提到，游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲機，除國家法定節(jié)假日外，不得向未成年人提供。

現(xiàn)行法規(guī)定，禁止向未成年人出售煙酒。修訂草案第五十一條在此基礎(chǔ)上，增加禁止向未成年人銷售彩票或者兌付彩票獎金的內(nèi)容。

修訂草案第五十三條還提到，任何組織或者個人不得招用未滿十六周歲未成年人，國家另有規(guī)定的除外。“經(jīng)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人同意，未成年人參與演出、節(jié)目制作、網(wǎng)絡(luò)直播等活動，活動組織方應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，保障未成年人合法權(quán)益”。

草案還提到，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的性侵害、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重侵害未成年人違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，由公安機關(guān)向有用工需求的密切接觸未成年人行業(yè)的相關(guān)組織提供查詢服務(wù)。

密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織未向公安機關(guān)進行查詢，或者錄用、繼續(xù)聘用相關(guān)人員，由人社部門給予警告，責(zé)令限期改正，可以并處五萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

網(wǎng)絡(luò)保護

網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品服務(wù)應(yīng)設(shè)消費管理等功能

修訂草案增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護”專章。

何毅亭在作草案說明時提到，修訂草案對網(wǎng)絡(luò)保護的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個人網(wǎng)絡(luò)信息保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范，力圖實現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護。

修訂草案明確，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能，為父母或者其他監(jiān)護人預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)提供便利。

網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對游戲產(chǎn)品進行分類，作出提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或者游戲功能。

在防止網(wǎng)絡(luò)欺凌方面，修訂草案作了規(guī)定。

任何組織或者個人不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式侮辱、誹謗、威脅未成年人或者惡意扭曲、損害未成年人形象。

國家保護

五種情形下由國家進行臨時監(jiān)護

修訂草案將現(xiàn)行未成年人保護法中的相關(guān)內(nèi)容加以整合，增設(shè)“政府保護”專章。

修訂草案明確，對于符合法定情形的未成年人，由縣級以上政府代表國家進行監(jiān)護。各級民政部門承擔(dān)臨時或者長期監(jiān)護職責(zé)，教育、衛(wèi)生健康、公安等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)予以配合。

修訂草案明確未成年人具有五種情形的，應(yīng)當(dāng)由國家對其進行臨時監(jiān)護。包括監(jiān)護人不履行或者因故不能履行監(jiān)護職責(zé)，且短期內(nèi)無法指定或者不適合委托其他人代為照護導(dǎo)致未成年人無人照料的；遭受監(jiān)護人嚴(yán)重侵害需要被緊急帶離的；來歷不明、暫時查找不到父母或者其他監(jiān)護人的；人民法院判決中止監(jiān)護人資格的；其他需要由國家進行臨時監(jiān)護的情形的。

臨時監(jiān)護期限一般不超過一年。臨時監(jiān)護期滿后仍無法查明或者確定監(jiān)護人的，由國家進行長期監(jiān)護。

對由國家長期監(jiān)護的未成年人，可以根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過收養(yǎng)等方式妥善安置。對于依法收養(yǎng)的，民政部門應(yīng)當(dāng)進行收養(yǎng)評估。收養(yǎng)關(guān)系成立后，對未成年人的國家監(jiān)護終止。

司法保護

長期虐待未成年人撤銷監(jiān)護人資格

修訂草案設(shè)立了檢察機關(guān)代為行使訴訟權(quán)利制度。

第九十七條明確，未成年人合法權(quán)益受到侵害后，有權(quán)代為提起訴訟或者行使相關(guān)訴訟權(quán)利的組織或個人放棄權(quán)利或在合理時限內(nèi)怠于行使權(quán)利的，檢察院可以代為行使訴訟權(quán)利。

對于侵犯未成年人合法權(quán)益或者行政機關(guān)違法行使、怠于行使未成年人保護職能，涉及公共利益的，檢察院可以提起公益訴訟。

修訂草案還細(xì)化了監(jiān)護中止和監(jiān)護撤銷制度。

修訂草案第九十九條提到，父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害被監(jiān)護的未成年人合法權(quán)益，具有下列情形之一，且經(jīng)教育仍不改正，法院可以根據(jù)有關(guān)人員或單位的申請，中止其監(jiān)護人資格，由國家進行臨時監(jiān)護。

這三種情形是，怠于履行監(jiān)護職責(zé)導(dǎo)致未成年人處于危困狀態(tài)的；教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為的；脅迫、誘騙、利用未成年人乞討的。

修訂草案提到了監(jiān)護撤銷制度。

父母或者其他監(jiān)護人嚴(yán)重侵害被監(jiān)護的未成年人合法權(quán)益，具有下列情形之一的，法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位申請，撤銷其監(jiān)護人資格，依法另行指定監(jiān)護人或者由國家進行長期監(jiān)護。

這兩種情形是，性侵害、出賣、遺棄、長期虐待、嚴(yán)重暴力傷害未成年人的；中止的監(jiān)護人資格被恢復(fù)后，再次出現(xiàn)符合中止監(jiān)護人資格的情形的。

被撤銷監(jiān)護人資格的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費用。