【提要】 面對百年未有之大變局，中國既要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇，也要有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，要以加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排為重點實現(xiàn)高水平開放新突破，以強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位為重點實現(xiàn)市場化改革新突破，以開放創(chuàng)新為重點形成高質(zhì)量發(fā)展新突破。

當今世界正處于百年未有之大變局。作為新型開放大國，中國如何看世界、如何與世界融合發(fā)展；處于調(diào)整、變化的世界，如何看中國、如何共建開放型經(jīng)濟體系，這是國內(nèi)外普遍關(guān)注的重大問題。面對百年未有之大變局，中國以高水平開放推動形成改革發(fā)展新布局，不僅對自身中長期發(fā)展有著重大影響，而且將給世界經(jīng)濟增長和經(jīng)濟全球化進程帶來重大利好。

以加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排為重點實現(xiàn)高水平開放新突破

面對百年未有之大變局，中國以加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排為重點，實現(xiàn)高水平開放的重要突破。由此，將在推動共建開放型世界經(jīng)濟體系、促進全球自由貿(mào)易進程中扮演更為重要的角色。

第一，實現(xiàn)高水平開放新突破重在加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排。所謂“制度性”，其重點是開放市場、公平競爭，建立與國際基本經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟體系；所謂“結(jié)構(gòu)性”，重點是擴大對外開放的領(lǐng)域和范圍，即從一般制造業(yè)領(lǐng)域的開放擴大到以金融等為重點的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。這就需要加快推動以貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型進程，需要加快推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)型進程。

第二，加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排重在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。全球服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重已由1970年的9%上升至目前的23%以上。在新一輪科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革交匯融合的大趨勢下，服務(wù)貿(mào)易仍將保持較快增長態(tài)勢，成為推動全球自由貿(mào)易進程和拉動世界經(jīng)濟增長的重要引擎。近年來，中國陸續(xù)出臺了以金融為重點的關(guān)于服務(wù)業(yè)市場開放的一系列重大舉措，但與制造業(yè)領(lǐng)域的開放水平相比，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場化程度相對較低，服務(wù)貿(mào)易仍然是高水平開放的突出短板。2018年，中國服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重僅為14.7%，低于全球23.1%的平均水平。加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排，其重點、難點、焦點在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在于推進服務(wù)業(yè)市場全面開放進程，在于以服務(wù)貿(mào)易為重點加快構(gòu)建雙邊、多邊自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

第三，加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排重在對接國際基本經(jīng)貿(mào)規(guī)則。當前，“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼”逐漸成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整的重要趨勢之一。中國作為新型開放大國，不僅要加快對接現(xiàn)行國際基本經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而且要把握趨勢，盡快對標高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。比如，在進一步降低關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的基礎(chǔ)上，加快在貿(mào)易和投資便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購等重點領(lǐng)域形成與國際通行規(guī)則相銜接的基本規(guī)則體系和監(jiān)管模式；加強同歐盟、日本、韓國及“一帶一路”沿線具備條件的國家和地區(qū)開展貿(mào)易投資協(xié)定談判；在數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等重點領(lǐng)域提出中國主張與中國方案；以對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為導(dǎo)向，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進程，以服務(wù)貿(mào)易一體化為重點推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，率先形成高水平開放新高地，與世界各國共建開放型世界經(jīng)濟體系；等等。

以強化競爭政策基礎(chǔ)性地位為重點實現(xiàn)市場化改革新突破

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟版圖。今天，作為新型開放大國，開放牽動全局，開放與改革直接融合。

第一，以高水平開放推動形成市場決定資源配置的新格局。推進高水平開放與建設(shè)高標準的市場經(jīng)濟，核心是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。比如，只有真正對國企、民企、外企一視同仁，全面實現(xiàn)各類企業(yè)平等競爭，才能充分激發(fā)市場活力；只有加快服務(wù)業(yè)市場化進程，使市場在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的要素配置中起決定性作用，才能形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要動力。從實際情況看，改革仍然需要在關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。比如，全面推進產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立和完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度等；盡快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場壟斷與行政壟斷，修訂《反壟斷法》，把反壟斷尤其是反行政壟斷作為市場監(jiān)管的重大舉措；全面深化要素市場化配置改革，建議賦予農(nóng)民宅基地完整的用益物權(quán)；適應(yīng)金融業(yè)加速開放的趨勢，加快推進金融領(lǐng)域市場化改革進程；等等。

第二，以高水平開放確立競爭中性原則。當前世界經(jīng)濟進入更高層次的合作和競爭新階段：從強調(diào)要素流動到強調(diào)規(guī)則升級；從強調(diào)硬件競爭到強調(diào)營商環(huán)境等軟環(huán)境競爭。近年來，中國的營商環(huán)境持續(xù)改善，世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》顯示，中國總體排名第31位，比2018年上升15位，比2017年上升47位。在這個基礎(chǔ)上，謀劃未來一個時期的市場化改革，要以參與更高層次國際合作和競爭為導(dǎo)向，加快形成國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。比如，加快完善“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，形成全國統(tǒng)一的、內(nèi)外資一致的、更加精簡的市場準入負面清單，進一步提升負面清單的透明度與可操作性；保障各類市場主體在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面一視同仁、平等對待；以混合所有制為重點深化國有企業(yè)改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。

第三，以高水平開放推進相關(guān)經(jīng)濟政策的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。比如，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境；實現(xiàn)市場監(jiān)管的重點由一般市場行為監(jiān)管向公平競爭審查的轉(zhuǎn)變，推動市場監(jiān)管的主要對象由商品為主向服務(wù)為主的過渡，并強化對相關(guān)經(jīng)濟政策的公平競爭審查；等等。

以開放創(chuàng)新為重點實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新突破

隨著經(jīng)濟全球化與科技革命進程加快，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，各國的發(fā)展聯(lián)系日趨緊密、共同需求日益增強。沒有哪個國家能夠脫離經(jīng)濟全球化而獨自發(fā)展。作為新型開放大國的中國，過去40多年的經(jīng)濟快速增長是在開放條件下取得的，未來實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也需要在更加開放的條件下進行。

第一，以開放創(chuàng)新的突破推動高質(zhì)量發(fā)展進程。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式，其突出特征是全球性開放創(chuàng)新。人工智能、5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)集中突破，并加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)。當前，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與新一輪科技革命交織融合，更需要以提高創(chuàng)新能力為重點厚植創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的根基，增強創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的技術(shù)支撐，構(gòu)建研發(fā)—市場一體化體系，形成支持、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境、全面激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力、創(chuàng)新潛力。

第二，以開放創(chuàng)新形成高質(zhì)量發(fā)展的突出優(yōu)勢。在科技革命快速改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局、企業(yè)格局的大趨勢下，任何一個國家、任何一個企業(yè)的重大科技創(chuàng)新，都不可能再“閉門造車”，而是需要跨地區(qū)、跨國界的聯(lián)合創(chuàng)新。面對創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢，中國亟需實現(xiàn)開放創(chuàng)新的重要突破：堅持開放合作的方向不變、力度不減；加快推進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合；加快實現(xiàn)基礎(chǔ)研究與基礎(chǔ)創(chuàng)新的突破，推進產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，不斷突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)瓶頸，推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈的中高端；等等。

第三，以開放創(chuàng)新釋放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊藏著的巨大內(nèi)需潛力。我們預(yù)測，未來10年左右，中國的消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)還有10至15個百分點的提升空間，并蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力。以消費結(jié)構(gòu)為例，預(yù)計到2025年，中國居民服務(wù)型消費將由2018年的44.2%提高至52%以上，到2030年將達到55%至60%；未來15年，中國進口商品和服務(wù)將分別超過30萬億美元和10萬億美元。

適應(yīng)國內(nèi)市場與國際市場高度融合的大趨勢，要把服務(wù)業(yè)市場開放作為結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)，加快推進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)?nèi)外資的全面開放；加快建立適應(yīng)擴大進口的制度與政策體系，加大服務(wù)標準的引進力度，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。由此形成實現(xiàn)高水平開放創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)性條件。

總之，中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。作為GDP占世界約16%、貨物貿(mào)易額占世界約12%的新型開放大國，中國加快推進高水平開放進程，將同世界形成更加良性的互動，帶來更加進步和繁榮的中國和世界。

〔作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長〕