摘 要:黨的十九屆四中全會(huì)將于10月28日至31日在北京召開(kāi)，研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題。如何以法治化建設(shè)為抓手，深化機(jī)構(gòu)改革、完善黨內(nèi)法規(guī)、加強(qiáng)法律體系建設(shè)、增強(qiáng)全民制度意識(shí)、借助大數(shù)據(jù)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代，值得進(jìn)一步探討。

關(guān)鍵詞:國(guó)家治理體系 治理能力 法治化建設(shè)

【中圖分類號(hào)】D621 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的十九大進(jìn)一步明確將“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出，“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排”，“國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面”。

即將召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)，研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以堅(jiān)定的態(tài)度、切實(shí)的舉措，全面深化機(jī)構(gòu)改革、完善黨內(nèi)法規(guī)、推進(jìn)法律體系建設(shè)、增強(qiáng)全民制度意識(shí)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)鞏固改革開(kāi)放成果

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措就是不斷深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。黨的十八屆三中全會(huì)提出，到2020年要形成“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。進(jìn)一步深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，有利于全面鞏固改革開(kāi)放40多年來(lái)取得的豐碩成果，也為繼續(xù)完成黨中央下一步全方位改革開(kāi)放的重大部署創(chuàng)造條件。期待即將召開(kāi)的十九屆四中全會(huì)，能夠在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方面，尤其是在構(gòu)建扁平化、服務(wù)型的行政機(jī)構(gòu)方面做出新探索。

進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，也是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。此前修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等黨內(nèi)法規(guī)，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的決心和信念。在新時(shí)代背景下，要進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的健全完善，就要以新修訂的《條例》為遵循，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)等各方面法規(guī)制度協(xié)調(diào)一致，下位法規(guī)制度與上位法規(guī)制度銜接有序，確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。同時(shí)，還要不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束”。為此，要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任追究，逐步構(gòu)建起健全的黨內(nèi)法規(guī)制度框架和規(guī)范性執(zhí)行準(zhǔn)則。

加強(qiáng)法律體系建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理路徑法治化

改革開(kāi)放以來(lái)所取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。在新時(shí)代背景下，要更好地彰顯并進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，就必須持之以恒地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，要繼續(xù)“向制度要紅利”，依靠提升法治化水平來(lái)不斷地深化改革開(kāi)放，依靠健全法律和制度來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)切切實(shí)實(shí)地轉(zhuǎn)化為治理效能。在全面深化改革的進(jìn)程中，我們必須高度重視培養(yǎng)法治思維、全面提升集成制度體系和法律體系的能力，推動(dòng)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展。期待即將召開(kāi)的十九屆四中全會(huì)，在進(jìn)一步健全中國(guó)特色社會(huì)主義法律和制度體系上能有所創(chuàng)新，為建立基于法治的國(guó)家治理體系提供方向指引。

增強(qiáng)全民制度意識(shí)，完善多元社會(huì)治理體系

在我國(guó)，社會(huì)治理是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織和主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織和公眾等多元主體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行治理；是“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利、保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程”。當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)治理體系和治理能力與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求以及人民群眾的期待相比仍顯不足，還需要進(jìn)一步完善和建設(shè)。在新的時(shí)代背景下，社會(huì)治理理念必將更加重視“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，堅(jiān)持“共建是基礎(chǔ)，共治是關(guān)鍵，共享是根本”。為此，要堅(jiān)持以人民利益為中心，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理模式，克服政府職能越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象；持續(xù)完善基層社區(qū)治理體制，從基層黨建入手，引領(lǐng)基層社會(huì)治理，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的社會(huì)治理體系。期待即將召開(kāi)的十九屆四中全會(huì)，深入探討多元化社會(huì)治理的框架結(jié)構(gòu)和有效模式，助力社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單管理到綜合治理的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

借助大數(shù)據(jù)手段，服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化

習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出：“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。”在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)已成為生產(chǎn)資料的組成部分，甚至是某些領(lǐng)域的關(guān)鍵資源。充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)于逐步構(gòu)建起高權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)化的政府?dāng)?shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的集中化存儲(chǔ)管理與共享交換，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平具有重要作用。為此，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)充分借助大數(shù)據(jù)手段，在理念、制度、技術(shù)和運(yùn)行方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索，打造基于大數(shù)據(jù)思維的國(guó)家治理、社會(huì)治理與黨內(nèi)治理的中國(guó)模式和中國(guó)方案。

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[9]《習(xí)近平主持中共中央政治局會(huì)議 決定召開(kāi)十九屆四中全會(huì)》，新華網(wǎng)，2019年8月30日。

【本文作者為海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授；海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生曹雪菲對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：羅 婷（見(jiàn)習(xí)） / 王茂磊（見(jiàn)習(xí)）