摘 要:人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是中國國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?？茖W(xué)認(rèn)識新時代人民政協(xié)的角色定位，不斷健全人民政協(xié)的功能及運行機制，充分發(fā)揮人民政協(xié)職能優(yōu)勢，達(dá)到服務(wù)大局有高度、建言獻(xiàn)策有深度、聯(lián)系基層有熱度、民主監(jiān)督有力度，能夠為促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的制度保障和智力支撐。

關(guān)鍵詞:人民政協(xié) 制度優(yōu)勢 國家治理現(xiàn)代化

【中圖分類號】D627 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，國家治理體系現(xiàn)代化的總體推進(jìn)呈現(xiàn)全要素、多方位、新內(nèi)涵的積極態(tài)勢。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，人民政協(xié)組織與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，都將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。因此，人民政協(xié)與國家治理體系現(xiàn)代化成為本文重點思考與關(guān)注的問題。全面理解人民政協(xié)與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系，就必須客觀分析總結(jié)新時代人民政協(xié)推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的最新理論成果，明確新時代“人民政協(xié)”和“國家治理體系現(xiàn)代化”理論命題的來龍去脈，科學(xué)把握二者之間的內(nèi)在邏輯，建構(gòu)新時代人民政協(xié)理論體系；必須全面準(zhǔn)確地梳理人民政協(xié)的發(fā)展歷程，從理論層面上總結(jié)人民政協(xié)發(fā)展的基本經(jīng)驗，進(jìn)而準(zhǔn)確地揭示出新時代人民政協(xié)推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的運行保障機制，為新時代充分發(fā)揮人民政協(xié)的功能和價值提供學(xué)理支撐；必須充分明晰人民政協(xié)在國家治理體系現(xiàn)代化整體布局中的地位與作用，對于深刻認(rèn)識和理解新時代中國新型政黨制度的特點和優(yōu)勢，豐富與發(fā)展中國特色社會主義理論研究具有重要作用。

在新歷史方位和時代背景下，系統(tǒng)研究人民政協(xié)推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在機制與實現(xiàn)路徑，對承接新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的歷史任務(wù)具有重要的價值和意義。為了更好地闡釋人民政協(xié)在國家治理體系現(xiàn)代化總體布局中的特殊重要性，需要認(rèn)真思考新時代人民政協(xié)推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑問題。

科學(xué)認(rèn)識新時代人民政協(xié)推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的角色定位

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對人民政協(xié)提出了一系列重要論述和工作要求。這為深刻闡明人民政協(xié)在國家治理體系現(xiàn)代化中的角色地位、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)使命、實踐要求指明了方向，成為指引新時代人民政協(xié)推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的強大思想武器。結(jié)合人民政協(xié)的重要職能，新時代人民政協(xié)推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的角色定位主要體現(xiàn)在五個方面：人民政協(xié)是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織；人民政協(xié)是中國多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)和平臺；人民政協(xié)是人民民主的重要實現(xiàn)形式；人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)；人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分。

不斷健全人民政協(xié)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的功能及運行機制

人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。特別是作為中國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，人民政協(xié)發(fā)揮了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、新型政黨制度的合作優(yōu)勢、政協(xié)組織與國家組織同構(gòu)的體系優(yōu)勢，以及代表性強、包容性大、聯(lián)系面廣等優(yōu)勢。要實現(xiàn)人民政協(xié)推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化功能和優(yōu)勢，必須積極探索人民政協(xié)在國家治理體系中發(fā)揮作用的體制機制。為此，必須從當(dāng)前和今后人民政協(xié)工作的實際需要著手，首先要建立推動人民政協(xié)組織機構(gòu)改革，優(yōu)化政協(xié)工作機制，其次要健全人民政協(xié)內(nèi)部各黨派、各界別之間的協(xié)商溝通機制，要完善人民政協(xié)功能發(fā)揮的程序和保障機制。

充分解決人民政協(xié)推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實問題

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，人民政協(xié)無論是在理論層面還是實踐層面都取得了長足進(jìn)步，人民政協(xié)發(fā)展逐漸趨于制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，對于推進(jìn)社會主義民主政治發(fā)展，提升執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，實現(xiàn)國家有效治理等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但從新時代國家治理體系現(xiàn)代化的要求來看，人民政協(xié)仍然面臨著在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展不均衡，運行機制不健全，協(xié)商治理中具體制度的科學(xué)性和操作性仍需進(jìn)一步完善，政協(xié)協(xié)商與其它協(xié)商形式尚未實現(xiàn)良性互動等一系列現(xiàn)實問題。尤其是民主黨派履職能力相對薄弱，協(xié)商治理生態(tài)氛圍尚未形成等因素的制約，人民政協(xié)在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化方面的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮和加強。面對新時代歷史使命，亟需消除各方面的制約因素和羈絆。

進(jìn)一步優(yōu)化人民政協(xié)推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的實踐方式

針對新時代人民政協(xié)面臨的系列問題，為了更好推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，優(yōu)化人民政協(xié)發(fā)展，一是要加強思想政治引領(lǐng)，完善建言資政和凝聚共識“雙向發(fā)力”的制度、程序和機制，把思想政治引領(lǐng)落實到履職工作各方面和全過程。二是要聚焦中心任務(wù)履職盡責(zé)，更好地服從服務(wù)于黨和國家工作大局，提高建言資政質(zhì)量，增強履職實效。三是要加強人民政協(xié)自身建設(shè)，抓好委員和干部教育培訓(xùn)，發(fā)揮專委會基礎(chǔ)性作用，夯實政協(xié)履職基礎(chǔ)。四是要加強對地方政協(xié)工作指導(dǎo)，把方向、做示范、解難題，提升政協(xié)工作整體水平。

歷史已經(jīng)證明，作為具有中國特色的制度安排，充分發(fā)揮人民政協(xié)功能優(yōu)勢有益于新時代執(zhí)政黨在執(zhí)政和決策過程中加強同各民主黨派和社會各界別的協(xié)商，提高決策的科學(xué)性與有效性，提升黨的執(zhí)政能力，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。作為實行中國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，人民政協(xié)以其在長期實踐發(fā)展中所形成的重要原則、價值理念、基本方式、制度機制為中國民主政治體制改革積累了寶貴的政治經(jīng)驗。面向未來，作為實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，健全的人民政協(xié)制度對推進(jìn)各民主黨派、社會各界有序政治參與，暢通意見表達(dá)渠道、整合社會力量，激發(fā)人民政協(xié)制度治理效能具有重要價值。

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【本文作者為中國礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員】

責(zé)編：賀勝蘭 / 王茂磊（見習(xí)）