日前，國(guó)家衛(wèi)生健康委、中宣部、教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣電總局、國(guó)家煙草局、 共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等8部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《通知》的起草背景
煙草對(duì)健康的危害已經(jīng)成為當(dāng)今世界最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題之一。控?zé)熓侨蚬J(rèn)的、針對(duì)單一危險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)防控制的最有效措施。一直以來，各地各有關(guān)部門積極努力，為控制煙草流行、保護(hù)人民健康做了大量工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，對(duì)全面控制煙草流行、保障人民健康提出了新的要求。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)控?zé)熉募s，加大控?zé)熈Χ?rdquo;，提出“到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%”控?zé)熌繕?biāo)。2018年，黨和政府機(jī)構(gòu)改革，明確由國(guó)家衛(wèi)生健康委牽頭《煙草控制框架公約》履約職責(zé)。2019年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》，明確提出實(shí)施控?zé)熜袆?dòng)。
減少青少年吸煙是降低吸煙率的關(guān)鍵。青少年控?zé)煂?duì)于整體控?zé)煿ぷ饔兄鴽Q定性重要意義?？?zé)熜袆?dòng)中有多項(xiàng)目標(biāo)舉措都與青少年控?zé)熛⑾⑾嚓P(guān)，涉及個(gè)人和家庭、社會(huì)、政府三個(gè)層面，其中特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注青少年吸煙問題，為青少年?duì)I造遠(yuǎn)離煙草的環(huán)境。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)青少年控?zé)煿ぷ?，?guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同有關(guān)部門制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ贰?/p>
二、《通知》的主要特點(diǎn)
《通知》聚焦當(dāng)前青少年控?zé)煷嬖诘闹饕獑栴}，以現(xiàn)有青少年控?zé)熛嚓P(guān)法律法規(guī)及政策文件為基礎(chǔ)，如《未成年人保護(hù)法》《廣告法》《煙草專賣法》等，結(jié)合當(dāng)前控?zé)熜蝿?shì)、任務(wù)和要求，從多部門齊抓共管的角度，對(duì)當(dāng)前青少年控?zé)煿ぷ魈岢隽艘?。《通知》具有以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是強(qiáng)調(diào)“把做好青少年控?zé)熥鳛楫?dāng)前控?zé)煿ぷ髦攸c(diǎn)”，作為實(shí)現(xiàn)“2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%”控?zé)熌繕?biāo)的重要舉措。要求通過加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ?，有效阻斷青少年吸煙，切?shí)減少新增吸煙人口，實(shí)現(xiàn)既定控?zé)熌繕?biāo)。
二是強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主，關(guān)卡前移”。既倡導(dǎo)青少年?duì)幾?ldquo;自己是健康第一責(zé)任人”，又從打擊違法向未成人售煙、違法發(fā)布煙草廣告等方面營(yíng)造青少年遠(yuǎn)離煙草的環(huán)境，多維度保護(hù)青少年健康。
三是強(qiáng)調(diào)“建立完善青少年控?zé)熼L(zhǎng)效機(jī)制”?！锻ㄖ凡粌H立足當(dāng)前，更著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。在聚焦當(dāng)前存在的突出問題、提出具體任務(wù)要求的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)建立“多部門齊抓共管、媒體及公眾廣泛參與監(jiān)督”的常態(tài)化機(jī)制，以應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和問題。
三、《通知》的核心內(nèi)容
《通知》從六個(gè)方面入手，多角度營(yíng)造青少年無煙環(huán)境：
（一）強(qiáng)化青少年控?zé)熜麄饕龑?dǎo)。要求針對(duì)青少年廣泛宣傳煙草危害，充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，培育青少年無煙文化。倡導(dǎo)青少年拒絕第一支煙，做自己健康的第一責(zé)任人。
（二）嚴(yán)厲查處違法向未成年人銷售煙草制品。煙草專賣零售商須在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙草制品的標(biāo)識(shí)，不得向未成年人出售煙草制品。不得通過各類信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)零售煙草專賣品。切實(shí)從源頭上切斷青少年獲取煙草制品途徑。
（三）加大對(duì)違法煙草廣告的打擊力度。任何組織和個(gè)人不得在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告，不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煙草廣告，不得向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。嚴(yán)禁煙草廣告誘導(dǎo)青少年吸煙。
（四）加強(qiáng)影視作品中吸煙鏡頭的審查。嚴(yán)格控制影視劇中與劇情無關(guān)、與人物形象塑造無關(guān)的吸煙鏡頭。對(duì)于有過度展示吸煙鏡頭的電影、電視劇，不得納入各種評(píng)優(yōu)活動(dòng)。避免影視中明星吸煙鏡頭誤導(dǎo)青少年模仿。
（五）全面開展電子煙危害宣傳和規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)電子煙危害的宣傳教育，不將電子煙作為戒煙方法進(jìn)行宣傳推廣，倡導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離電子煙。不得向未成年人銷售電子煙。有效防止青少年誤入電子煙迷途。
（六）全力推進(jìn)無煙中小學(xué)校建設(shè)。任何人不得在校園禁煙區(qū)域及其他未成年人集中活動(dòng)場(chǎng)所吸煙，校園內(nèi)和校園周邊不得銷售任何煙草制品，在校園醒目位置設(shè)置禁煙標(biāo)識(shí)和舉報(bào)電話，還孩子們一個(gè)清新的無煙校園環(huán)境。
四、《通知》的有效落實(shí)
為保障《通知》提出的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，并發(fā)揮持久作用，《通知》特別強(qiáng)調(diào)建立完善青少年控?zé)熼L(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)各有關(guān)部門進(jìn)行職責(zé)分工。要求各地各有關(guān)部門履行好職責(zé)，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成多部門齊抓共管、媒體及公眾廣泛參與監(jiān)督的常態(tài)化機(jī)制，為青少年遠(yuǎn)離煙草煙霧營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
