國衛(wèi)規(guī)劃函〔2019〕230號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委、黨委宣傳部、教育廳（教委、局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、廣播電視局（文化體育廣電和旅游局）、煙草專賣局、團委、婦聯(lián)：

為貫徹落實《國務院關(guān)于實施健康中國行動的意見》，推進《健康中國行動（2019-2030年）》控煙行動實施，進一步加強青少年控煙工作，營造青少年遠離煙草煙霧的良好環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、高度重視青少年控煙重大意義

煙草煙霧對青少年健康危害很大。青少年吸煙會對多個系統(tǒng)特別是呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)產(chǎn)生嚴重危害。煙草中含有的尼古丁對腦神經(jīng)有毒害，會造成記憶力減退、精神不振等。尼古丁具有極強的成癮性，一旦吸煙成癮，很難戒斷。開始吸煙的年齡越早，成年后的吸煙量越大，煙草對其身體造成的危害就越大。

各地要充分認識加強青少年控煙對于整體控煙工作的重大意義，要把青少年控煙工作提升到事關(guān)國家未來、民族未來的高度，要以對人民群眾特別是下一代高度負責的態(tài)度，切實把做好青少年控煙作為當前控煙工作重點，作為實現(xiàn)“2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%”控煙目標的重要舉措，筑牢青少年健康成長的安全屏障。

二、抓牢抓實青少年控煙工作

（一）強化青少年控煙宣傳引導。要科學引導青少年樹立良好的健康觀，牢固樹立“自己是健康第一責任人”的觀念，倡導青少年“拒絕第一支煙”，成為“不吸煙、我健康、我時尚”的一代新人。要加大青少年控煙工作宣傳力度，充分利用愛國衛(wèi)生月、世界無煙日等主題活動，用青少年聽得懂、易于接受的形式，開展形式多樣的控煙宣傳，廣泛宣傳煙草煙霧危害，促進形成青少年無煙環(huán)境。要充分發(fā)揮學校教育主渠道作用，將煙草危害和二手煙危害等控煙相關(guān)知識納入中小學生健康教育課程，加快培育青少年無煙文化。要積極動員青少年加入到控煙隊伍中來，為保護自身健康主動發(fā)揮青少年志愿者作用。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，中央宣傳部、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

（二）嚴厲查處違法向未成年人銷售煙草制品。煙草專賣零售商須在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙草制品的標識，不得向未成年人出售煙草制品，對難以判明是否已成年的應當要求其出示身份證件。無煙草專賣零售許可證的實體商家不得銷售煙草專賣品，甚至是“茶煙”等花哨個性包裝的非法煙草專賣品。任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網(wǎng)絡零售煙草專賣品，如網(wǎng)絡購物平臺、外賣平臺、社交平臺等。各地要切實加強煙草銷售市場監(jiān)管，對違法違規(guī)煙草銷售行為進行監(jiān)管及查處，確保商家不向未成年人售煙，未成年人買不到煙。（國家煙草局、市場監(jiān)管總局分別負責）

（三）加大對違法煙草廣告的打擊力度。青少年容易受煙草廣告引誘而嘗試吸煙。任何組織和個人不得在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告，不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布煙草廣告，不得向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。各地要進一步加大對違法煙草廣告的打擊力度。（市場監(jiān)管總局、國家煙草局分別負責）

（四）加強影視作品中吸煙鏡頭的審查。青少年容易產(chǎn)生盲目追星心理，影視作品中明星吸煙鏡頭極易誤導青少年效仿。要加強電影和電視劇播前審查，嚴格控制影視劇中與劇情無關(guān)、與人物形象塑造無關(guān)的吸煙鏡頭，盡量刪減在公共場所吸煙的鏡頭，不得出現(xiàn)未成年人吸煙的鏡頭。對于有過度展示吸煙鏡頭的電影、電視劇，不得納入各種電影、電視劇評優(yōu)活動。要把煙草鏡頭作為向中小學生推薦優(yōu)秀影片的重要評審指標，對于過度展示吸煙鏡頭的，不得納入影視劇推薦目錄。（中央宣傳部、廣電總局分別負責）

（五）全面開展電子煙危害宣傳和規(guī)范管理。近年來，我國電子煙使用率在青少年人群中呈明顯上升趨勢。電子煙煙液成分及其產(chǎn)生的二手煙（包括氣溶膠）均不安全，目前尚無確鑿證據(jù)表明電子煙可以幫助有效戒煙。各地要主動加強對電子煙危害的宣傳教育，不將電子煙作為戒煙方法進行宣傳推廣，倡導青少年遠離電子煙。在地方控煙立法、修法及執(zhí)法中要積極推動公共場所禁止吸電子煙。要結(jié)合中小學校周邊綜合治理等專項行動，警示各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)向未成年人銷售電子煙，有效防止青少年誤入電子煙迷途。（國家煙草局、市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委牽頭，中央宣傳部、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

（六）全力推進無煙中小學校建設(shè)。建設(shè)無煙學校，還孩子們一個清新的無煙校園環(huán)境，對于青少年身心健康成長至關(guān)重要。要加強無煙學校建設(shè)，任何人不得在校園禁煙區(qū)域及其他未成年人集中活動場所吸煙，嚴肅查處中小學校園內(nèi)和校園周邊違規(guī)銷售煙草制品行為。學校要加強管理，在校園醒目位置設(shè)置禁煙標識和舉報電話，加強日常巡查管理。加強吸煙危害健康宣傳教育，促進學生養(yǎng)成良好的無煙行為習慣。（教育部牽頭，國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家煙草局配合）

三、建立完善青少年控煙長效機制

（一）衛(wèi)生健康、宣傳、團委、婦聯(lián)等部門要加強煙草危害特別是電子煙危害宣傳教育，引導青少年做自己健康的第一責任人，主動遠離煙草危害。

（二）教育部門要加強無煙中小學校建設(shè)，強化校園無煙環(huán)境，對中小學校園內(nèi)超市或小賣部售煙、發(fā)布煙草廣告或變相煙草廣告、以煙草品牌或煙草公司命名學校、組織學生參加煙草促銷等商業(yè)活動進行排查清理，不得把有過度展示吸煙鏡頭的影視劇推薦給學生觀看。

（三）市場監(jiān)管部門要全面清理煙草廣告和變相煙草廣告，嚴肅查處無煙草專賣零售許可證的實體商家違法銷售煙草制品，嚴厲打擊網(wǎng)絡銷售煙草制品。

（四）煙草專賣行政主管部門應當加強煙草行業(yè)監(jiān)管，認真清理查處違法違規(guī)銷售煙草專賣品、發(fā)放煙草專賣零售許可證、發(fā)布煙草廣告、向未成年售煙等問題。

（五）電影電視劇主管部門要加大對影視劇吸煙鏡頭的審查，嚴格控制電影電視劇吸煙鏡頭，最大程度地降低影視明星吸煙鏡頭對青少年的影響。對于有過度展示吸煙鏡頭的影視劇，不得納入各種評優(yōu)活動。

各地各部門要履行好部門職責，發(fā)揮部門優(yōu)勢，加強溝通協(xié)作，切實做到預防為主，關(guān)卡前移，合力推進青少年控煙工作。國家衛(wèi)生健康委將聯(lián)合各部門開展一次青少年控煙專項行動，加快形成多部門齊抓共管、媒體及公眾廣泛參與監(jiān)督的常態(tài)化機制，為青少年遠離煙草煙霧營造良好的社會環(huán)境。

國家衛(wèi)生健康委          中央宣傳部

教育部              市場監(jiān)管總局

廣電總局             國家煙草局

共青團中央            全國婦聯(lián)

2019年10月29日

（信息公開形式：主動公開）