瀘州市合江縣行政審批局自第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，結合行政審批局和窗口工作實際，推出“54321工程”，力爭“主題教育有新進展、問題整改有新突破、服務發(fā)展有新成效”。

“五種學習”相輔相成，理論武裝有聲有色

制定目標比著學。提出開展“四學四比四看”。即：學創(chuàng)新理論，比學深悟透，看政治信念牢不牢；學光榮傳統(tǒng)，比擔當作為，看工作勁頭足不足；學黨章黨規(guī)，比自身要求，看遵規(guī)守紀嚴不嚴；學先進典型，比創(chuàng)先爭優(yōu)，看黨性修養(yǎng)高不高。集中學習結束后將開展評比表揚。

規(guī)定篇目督促學。確定14種“不忘初心、牢記使命”主題教育自學參考篇目，其中2種為普通黨員必學篇目，對必學篇目書上要有勾畫和批注，筆記有體現。成立主題教育領導組辦公室問題整改小組，定期檢查學習效果，納入評比考核。局領導還利用辦專題黨課機會，對涉及必學篇目上的知識，要求大家集體在會上進行勾畫和批注。

自選篇目靈活學。對必學篇目以外的主題教育相關篇目、文章、先進事跡報告等，在網上下載相關視頻，如張富清、黃文秀、周永開等人事跡報告，習近平總書記在青年干部學院開班講話、四川、內蒙古、甘肅等地考察報道視頻等，利用周例會等播放學習，視頻學習更易入心。同時，將主題教育應知應會內容選編60條發(fā)給黨員熟讀，結合工會活動讓4個黨小組進行有獎競答活動。

體驗結合現場學。9月26-27日，組織全體黨員到太平渡四渡赤水干部學院進行“銘記光輝歷史、傳承紅色基因”紅色傳承教育培訓，現場體驗重走長征路，參觀中國工農紅軍四渡赤水太平渡陳列館、在太平渡口重溫入黨誓詞，朗誦毛澤東詩詞、傳唱紅色革命歌曲，接受專家現場專題輔導課《弘揚紅軍長征四渡赤水精神，做新時代合格黨員干部》，進一步堅定理想信念，增強黨性修養(yǎng)，提升政治覺悟，努力干好本職工作。

部門聯(lián)合抱團學。與其他中心組聯(lián)組成員單位聯(lián)合，每個單位請一次省市主題教育師資庫的專家輔導，均邀請其他單位參加，每次在行政審批局15樓大會議室100多人聽課，既濃厚了學習氛圍，又節(jié)省了師資成本。

“四個專項”突出重點，整治過程有枝有葉

突出整治“五種不良情緒”。對標五種不良情緒的具體表現進行自查自糾，完善專門的問題臺賬和整改臺賬，扎實開展整改；加大明查暗訪力度，從嚴追責問責。配合縣紀委、縣委督查組、縣巡回指導組整合力量開展明查暗訪，開設舉報電話，采取約談提醒、紀律處分等方式，從快從嚴從重查處和通報一批典型的人和事，以起到強烈的震懾作用；鞏固提升，建立完善相關工作機制和管理制度。比如針對能力不足、簡單應付等問題，建立好常態(tài)學習制度等工作制度；將五種不良情緒納入民主生活會和組織生活會的內容，持之以恒抓好干部作風建設。

突出整治“窗口服務意識不強”。發(fā)揮好牽頭抓總作用。作為牽頭單位，制定了專項整治方案，在全縣范圍內收集問題，牽頭梳理出辦理事項不集中、大廳管理水平不高、窗口隊伍建設不強、精細服務不到位、事項辦理程序復雜、“一網通辦”推進慢等6大問題，并分析每類問題形成原因，為進一步整改做準備；聚焦問題整改。在收集梳理問題基礎上，形成加強學習教育、提升大廳管理水平、加強窗口隊伍建設、推進線下“只進一扇門”、推進“一網通辦”、深化“最多跑一次改革”、提升便民服務水平、推進清單式服務、建立反饋機制和長效機制等10條整改措施，牽頭在全縣范圍內進行整改；建立長效機制。成立“合江縣行政審批局窗口單位服務意識不強問題專項整治工作指導小組”，將全縣劃分為五個片區(qū)，由行政審批局黨組成員牽頭成立五個指導小組，分片包干，不定時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心收集建議意見、督查發(fā)現問題、指導業(yè)務工作，并將督導工作形成常態(tài)機制。

突出開展“走進群眾、服務群眾、引導群眾”。明確走進群眾途徑。分片區(qū)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心（村便民服務代辦站）和窗口，找鎮(zhèn)村干部了解收集放管服改革特別是政務服務等方面存在的問題困難、建議意見，找辦事群眾了解收集服務群眾不到位、讓辦事群眾“轉圈圈、往返跑”等問題，督查督辦事項應進未進、人員配備不到位、工作紀律松懈、服務態(tài)度和質量不高等問題，找到政務服務的堵點和難點；聚焦中心工作，結合聯(lián)系幫扶工作，深入聯(lián)系村、聯(lián)系戶，開展“三訪三問”——訪老干部、老黨員、老軍人和“兩代表一委員”，問社情民意、發(fā)展良策、征求意見建議；訪困難群眾家庭、危重病人家庭、農村留守家庭、務工返鄉(xiāng)家庭，問衣食冷暖，幫助解決生活困難；訪意見戶、上訪戶，問事情原委，幫助他們解結順氣。明確服務群眾方法。建立四個工作機制，即為民服務機制——聚焦政務服務工作，開展“制定一個標準、規(guī)范一套流程、培養(yǎng)一批能手”為主要內容的“三個一”活動，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和窗口單位開展標準化、規(guī)范化建設；聚焦聯(lián)村幫扶戶工作，開展“提供一條致富信息、解決一筆啟動資金、教會一門實用技術、聯(lián)系一批就業(yè)崗位、落實一個發(fā)展項目”為主要內容的“五個一”幫扶活動，幫助群眾扶貧奔康，幫助鎮(zhèn)村鄉(xiāng)村振興；問題收集機制——建好三本臺賬：民生訴求、困難群眾和穩(wěn)定工作，進行分解認領；問題解決機制——建立民情分析會制度，制定好解決措施和完成時限，一般問題及時辦結，重大問題原則不上不超過2個月辦結和問題反饋機制——召開述評懇談會，按照“現場述職——群眾質詢——干部解答——滿意度測評——承諾表態(tài)”的程序，結合工作述成績成效、述問題和原因、述思路和打算，接受群眾現場質詢和滿意度測評，找準差距，對標補短。引導群眾轉變觀念。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和窗口單位、企業(yè)和辦事群眾宣傳行政審批制度改革改革、最多跑一次改革、公共資源交易等工作，引起大家的重視、理解和支持；向幫扶村、戶宣傳黨的路線、方針、政策，開展社會主義核心價值觀教育、脫貧奮進教育，引導群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，形成好品行；開展“定家規(guī)、立家訓”活動，每一名黨員職工都要梳理提煉確定自家的家規(guī)和家訓，組織開展“廉政家風故事”座談會、故事會和“家書傳真情”活動，形成好家風；開展“四禮新風”活動，自身帶頭做到和引導幫扶戶做到：成人禮重辦、婚禮新辦、壽禮小辦、喪禮簡辦，形成好風氣。

突出開展“創(chuàng)建雙一流模范機關”。一是制定細化方案，確保工作有序推進。二是聚焦解決“五大問題”——著力解決學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想不全不深不透的問題；貫徹落實中央、省市縣委重大決策部署不到位的問題；機關作風不實和服務意識不強的問題；機關黨員干部能力素質還不能夠適應改革發(fā)展需要的問題；機關黨建“燈下黑”的問題。二是把握好創(chuàng)建的標準，出臺專門創(chuàng)建方案。三是創(chuàng)建措施。健全機制，包括完善黨組中心組、會前學習等學習培養(yǎng)機制，解決政治站位、思想意識、業(yè)務能力方面的問題；健全完善機關內部管理機制，解決機關作風不實和服務意識不強等問題；健全完善工作機制，解決運行決策、協(xié)調溝通等方面存在的問題。狠抓工作落實，聚焦年度目標任務，層層抓落實。嚴格考核獎懲，創(chuàng)先爭優(yōu)，形成激勵導向。

“三項活動”聚焦服務，檢視整改有點有實

開展“調研找問題，檢視中整改”活動。圍繞問題開展調研，在調研中查找問題，發(fā)現問題及時整改，這是行政審批局在主題教育活動中“調研環(huán)節(jié)”提出的要求。局主題辦根據基層匯集和上級提點的問題，梳理出辦理事項不集中、大廳管理水平不高、窗口隊伍建設不強、精細服務不到位、事項辦理程序復雜、“一網通辦”推進慢等問題形成“窗口服務意識不強”問題專項整治方案；根據縣領導要求開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民化問題”和“公共資源交易領域問題”確定兩大調研課題，班子成員帶著問題開展調研活動，在調研中再發(fā)現問題，收集意見建議，豐富調研課題，切實做到切口小、挖掘深、分析透、對策準，能實實在在解決問題。

開展“請群眾找茬、讓群眾閱卷”活動。在政務服務大廳設置群眾意見箱，在便民書寫臺放置征求意見表，值周人員不定時抽查辦事群眾征求意見等等，當好群眾小學生，把我們的服務試卷交群眾閱評。10月12日，行政審批局還牽頭召開全縣窗口單位服務意識不強專項整治工作會，發(fā)放統(tǒng)一征求意見表，要求窗口單位回去征求群眾對窗口服務質量和水平提建議意見，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心對行政審批局黨組班子和成員至少提1條以上的意見建議。將梳理出的問題形成項目清單和責任清單，落實牽頭負責領導和具體經辦股室及責任人，限時整改落實，達到意見由群眾提、整改落實情況由群眾評，群眾不滿意的要“返工”“補課”的目的。

開展“查改不滿意、追求更滿意”活動。每天由值班領導帶領值班人員，不定時到政務服務大樓各層辦事大廳，隨機抽查辦事群眾，對辦事效率、窗口人員服務態(tài)度、辦事質量等進行背對背測評，收集發(fā)現問題，尋求最佳服務方案?；顒右詠恚瑵M意度測評群眾近300人，非常滿意達100%，群眾意見30多條，更改了辦事群眾排隊叫號方式，設置母嬰室、自助查詢機、體驗機等便民設施設備，免費提供手機充電、急救藥品、傘具等，讓服務更便民、親民，拉近與人民群眾的距離，樹立政務服務新形象。

“兩套方法”檢驗成效，推動工作有始有卒

以服務對象為中心推行“一線工作法”。行政審批局設置股室以為群眾辦事的業(yè)務股室為主，8個股室有6個是業(yè)務股室，均是直接面向群眾和企業(yè)辦事的股室，特別是現場踏勘股，更是把辦公室搬到了項目現場。業(yè)務工作重點在事項梳理、流程優(yōu)化、提升時效上下功夫，每一項的決策都從收集整理最前沿信息中來。在充分調查基礎上推進“一窗制”改革。按行政審批改革要求，行政許可事項全部劃轉行政審批局，縣級審批大廳設立商事登記、項目建設、市政交運、涉農事務、社會事務等審批窗口，根據辦件量和業(yè)務性質，將公共服務事項與審批窗口聯(lián)合設置受理窗口，實現同一行業(yè)的行政許可事項與公共服務事項同窗辦理，形成了審批和公共服務共同辦理的良性互動。在主題教育活動中發(fā)現問題立即整改，使群眾辦事難的矛盾在一線解決。在底樓大廳，每天早上發(fā)現大量群眾排隊取號，費時較長有群眾怨言，調查發(fā)現是取號時要錄入身份證號或社?？ㄌ栠€有手機號，便于信息反饋，立即整改，優(yōu)化排號系統(tǒng)，取消手機號錄入，改為每天抽查群眾滿意度，群眾反響較好。變“行政思維”為“服務思維”，工作成效在一線體現。管理人員實行日巡查、周通報、月考核、季評比，每天值班人員不定時巡視政務大樓，對窗口作風紀律、在崗履職、優(yōu)質服務、衛(wèi)生狀況等進行督查，查前不打招呼，查中記錄拍照，查后通報結果并督促整改。

讓服務群眾更高效推行“閉環(huán)工作法”。推行“抓住不落實的事+追究不落實的人=落實，開會+不落實零，布置工作+不檢查=零”的工作理念，對各項工作實行“任務布置、督促落實、成效反饋”的“閉環(huán)工作法”。在行政審批局股室設置中，專門設置“政策法規(guī)和督查督辦股”，和辦公室紀檢人員一起負責各項工作的落實反饋。在工作目標上，設定“底線目標、既定目標和奮斗目標”。比如機改后的事項劃轉，我們的底線目標就是接得住，既定目標就是辦得快、辦得好，奮斗目標就是實行“四零目標”，年初各股室設室目標，然后上升到局發(fā)展目標。在完成措施上，對工作目標進行實施方案細化，將目標分解成一個個具體環(huán)節(jié)、一件件具體事項，明確責任領導、具體經辦人和工作標準、完成時限，分管領導要帶領分管股室（中心）掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，形成全局當月重點工作完成情況和下月工作計劃，確保各項工作不遺漏。在督促落實上，實行領導包干制，通過深入一線、電話詢問、多方論證等督查方式，采取明察、暗訪、調研等工作形式，常態(tài)化、細致化、專業(yè)化開展督查，準確掌握工作動態(tài)、督導推動工作提速，把監(jiān)督檢查貫穿工作落實全過程。同時將工作完成與績效管理掛鉤，制定詳細可行的績效考核辦法和目標考核體系，比如獎金實行二次考核分配、評優(yōu)評先等掛鉤，力爭事事有落實、件件有回音。

“一個目標”踐行初心，服務發(fā)展有為有位

開展主題教育以來，行政審批局黨組繼續(xù)遵循“新理念、馨服務、心溝通、星體驗、興荔鄉(xiāng)”五星級政務服務理念，開展集中學習5次，參與部門聯(lián)合學習6次，黨支部及4個黨小組共開展集中學習14次，通過測試和有獎競答鞏固知識；每個局黨組成員分片開展調研18次，形成調研報告2篇；采取座談會、走訪、隨訪辦事群眾、分類談心談話等，訪談群眾近300人，收集意見30多條，分類整理出班子問題10條，整改措施建議15條，班子成員共45條，分別形成項目清單和責任清單；根據群眾意見建議設置了便民母嬰室、辦事等候區(qū)、自助查詢機、體驗機等便民設施設備，免費提供手機充電、急救藥品、傘具等，按群眾要求整改完排隊取號慢、臨聘人員輪崗交流、梳理事項清單、窗口優(yōu)化設置等10個問題，向實現“交辦工作零推諉，服務事項零差錯、服務對象零投訴，干部職工零腐敗”的“四零目標”不斷前進。