黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，與十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”相比，有了新的進(jìn)步，提出了更高的要求。

“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”可以從以下兩個維度來理解。

一是縱向比較。“更高水平”體現(xiàn)了“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次”的新特點和新要求。

從“更大范圍”來看：中國的外資準(zhǔn)入從2013年開始試點實施原則上“法無禁止即可為”的“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的管理模式，負(fù)面清單已經(jīng)從2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)版的190條，減少到2019年全國版的40條和自貿(mào)試驗區(qū)版的37條，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)幾乎全面開放，服務(wù)業(yè)開放的速度也明顯加快。中國在深化沿海開放的同時，大力推動內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開放的洼地變?yōu)殚_放的高地、從開放的末梢變成開放的前沿，形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。

從“更廣領(lǐng)域”來看：中國的對外開放一方面不斷擴大外資準(zhǔn)入，積極吸引外資；另一方面，中國資本“走出去”的進(jìn)程蹄疾步穩(wěn)。2014年開始，中國的對外投資規(guī)模超過引進(jìn)外資規(guī)模，中國已經(jīng)成為資本凈輸出國。中國不斷推進(jìn)國際貿(mào)易，在繼續(xù)促進(jìn)出口的同時，大力促進(jìn)進(jìn)口；中國從2018年開始連續(xù)每年主辦“只有進(jìn)口”的中國國際進(jìn)口博覽會，交易意向達(dá)到578.3億美元；習(xí)近平主席在2019年中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講中提出“中國將更加重視進(jìn)口的作用，進(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本，培育一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，擴大對各國高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口”，同時提出“中國將推動進(jìn)口和出口、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、雙邊貿(mào)易和雙向投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合”。進(jìn)入到“工筆畫”階段的“一帶一路”建設(shè)，除了繼續(xù)推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和人心相通以外，還大力推進(jìn)創(chuàng)新合作，建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路，同時將可持續(xù)發(fā)展理念融入項目選擇、實施、管理的方方面面，加強綠色發(fā)展合作、生態(tài)環(huán)保合作等。中國正在著力營造尊重知識價值的營商環(huán)境，全面完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，大力強化執(zhí)法，杜絕強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，同時大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作。

從“更深層次”來看：中國正在推進(jìn)由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。自貿(mào)試驗區(qū)探索的改革開放制度創(chuàng)新正在加速復(fù)制推廣，截至2019年8月，在全國層面復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果就達(dá)到了202項。2020年1月1日，《外商投資法》將正式實施，準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、投資促進(jìn)、投資保護(hù)等一系列原則在國家法律層面得以確定和實施。上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)正在探索投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，海南在全島建自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)上正在探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港。

二是橫向比較。中國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，除了繼續(xù)對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，還在于積極參加全球治理體系的完善，為構(gòu)建人類命運共同體作出中國貢獻(xiàn)。

中國不斷完善國際化營商環(huán)境。2019年10月，世界銀行公布的《2020營商環(huán)境報告》顯示，中國的營商環(huán)境排名由46位上升到31位，繼2018年排名提升32位之后又進(jìn)一步提升15位。中國在不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境方面還可以繼續(xù)加強對標(biāo)、積極作為。

中國不斷對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則。2019年11月4日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）第三次領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布15個成員國結(jié)束全部文本談判及實質(zhì)上所有市場準(zhǔn)入談判，并將致力于確保明年簽署協(xié)議。RCEP是一個現(xiàn)代的、全面的、高質(zhì)量的和互惠的新的大型自貿(mào)協(xié)定。中國將在雙邊和區(qū)域性貿(mào)易、投資談判中不斷提升標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則水平，推動構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

在全球化遭遇波折和挑戰(zhàn)的背景下，中國高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的大旗，提出并在“一帶一路”建設(shè)、亞投行等實踐中踐行“共商、共建、共享”的原則以及“開放、包容、普惠、平衡、共贏”等理念。中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的完善，積極支持聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等現(xiàn)有全球化多邊框架在積極發(fā)揮作用的同時不斷完善，積極推動G20這樣的新型國際平臺從短期的危機應(yīng)對平臺向長期治理平臺轉(zhuǎn)型，推進(jìn)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的中國必將為共建開放合作的世界經(jīng)濟(jì)、開放創(chuàng)新的世界經(jīng)濟(jì)、開放共享的世界經(jīng)濟(jì)作出更高水平的貢獻(xiàn)。

（作者：尹晨，系復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院教師）