黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，與十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”相比，有了新的進(jìn)步，提出了更高的要求。

“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”可以從以下兩個(gè)維度來(lái)理解。

一是縱向比較。“更高水平”體現(xiàn)了“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次”的新特點(diǎn)和新要求。

從“更大范圍”來(lái)看：中國(guó)的外資準(zhǔn)入從2013年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施原則上“法無(wú)禁止即可為”的“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”的管理模式，負(fù)面清單已經(jīng)從2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版的190條，減少到2019年全國(guó)版的40條和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版的37條，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)幾乎全面開(kāi)放，服務(wù)業(yè)開(kāi)放的速度也明顯加快。中國(guó)在深化沿海開(kāi)放的同時(shí)，大力推動(dòng)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)從開(kāi)放的洼地變?yōu)殚_(kāi)放的高地、從開(kāi)放的末梢變成開(kāi)放的前沿，形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局。

從“更廣領(lǐng)域”來(lái)看：中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放一方面不斷擴(kuò)大外資準(zhǔn)入，積極吸引外資；另一方面，中國(guó)資本“走出去”的進(jìn)程蹄疾步穩(wěn)。2014年開(kāi)始，中國(guó)的對(duì)外投資規(guī)模超過(guò)引進(jìn)外資規(guī)模，中國(guó)已經(jīng)成為資本凈輸出國(guó)。中國(guó)不斷推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，在繼續(xù)促進(jìn)出口的同時(shí)，大力促進(jìn)進(jìn)口；中國(guó)從2018年開(kāi)始連續(xù)每年主辦“只有進(jìn)口”的中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，交易意向達(dá)到578.3億美元；習(xí)近平主席在2019年中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中提出“中國(guó)將更加重視進(jìn)口的作用，進(jìn)一步降低關(guān)稅和制度性成本，培育一批進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，擴(kuò)大對(duì)各國(guó)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口”，同時(shí)提出“中國(guó)將推動(dòng)進(jìn)口和出口、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、雙邊貿(mào)易和雙向投資、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合”。進(jìn)入到“工筆畫(huà)”階段的“一帶一路”建設(shè)，除了繼續(xù)推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和人心相通以外，還大力推進(jìn)創(chuàng)新合作，建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路，同時(shí)將可持續(xù)發(fā)展理念融入項(xiàng)目選擇、實(shí)施、管理的方方面面，加強(qiáng)綠色發(fā)展合作、生態(tài)環(huán)保合作等。中國(guó)正在著力營(yíng)造尊重知識(shí)價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境，全面完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，大力強(qiáng)化執(zhí)法，杜絕強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，同時(shí)大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作。

從“更深層次”來(lái)看：中國(guó)正在推進(jìn)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索的改革開(kāi)放制度創(chuàng)新正在加速?gòu)?fù)制推廣，截至2019年8月，在全國(guó)層面復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果就達(dá)到了202項(xiàng)。2020年1月1日，《外商投資法》將正式實(shí)施，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度、投資促進(jìn)、投資保護(hù)等一系列原則在國(guó)家法律層面得以確定和實(shí)施。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)正在探索投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開(kāi)放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，海南在全島建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上正在探索建設(shè)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港。

二是橫向比較。中國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，除了繼續(xù)對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，還在于積極參加全球治理體系的完善，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

中國(guó)不斷完善國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。2019年10月，世界銀行公布的《2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排名由46位上升到31位，繼2018年排名提升32位之后又進(jìn)一步提升15位。中國(guó)在不斷完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境方面還可以繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)、積極作為。

中國(guó)不斷對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則。2019年11月4日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布15個(gè)成員國(guó)結(jié)束全部文本談判及實(shí)質(zhì)上所有市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，并將致力于確保明年簽署協(xié)議。RCEP是一個(gè)現(xiàn)代的、全面的、高質(zhì)量的和互惠的新的大型自貿(mào)協(xié)定。中國(guó)將在雙邊和區(qū)域性貿(mào)易、投資談判中不斷提升標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則水平，推動(dòng)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

在全球化遭遇波折和挑戰(zhàn)的背景下，中國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的大旗，提出并在“一帶一路”建設(shè)、亞投行等實(shí)踐中踐行“共商、共建、共享”的原則以及“開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏”等理念。中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的完善，積極支持聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等現(xiàn)有全球化多邊框架在積極發(fā)揮作用的同時(shí)不斷完善，積極推動(dòng)G20這樣的新型國(guó)際平臺(tái)從短期的危機(jī)應(yīng)對(duì)平臺(tái)向長(zhǎng)期治理平臺(tái)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的中國(guó)必將為共建開(kāi)放合作的世界經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放創(chuàng)新的世界經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放共享的世界經(jīng)濟(jì)作出更高水平的貢獻(xiàn)。

（作者：尹晨，系復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院教師）