摘 要:黨的十九屆四中全會(huì)在十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革“總目標(biāo)”的基礎(chǔ)上，以深邃的歷史穿透力、深刻的理論感染力和深厚的時(shí)代感召力，提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“總體目標(biāo)”。從“總目標(biāo)”到“總體目標(biāo)”的提出，是對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論和實(shí)踐認(rèn)識(shí)的升華。

關(guān)鍵詞:國(guó)家治理 中國(guó)特色社會(huì)主義制度 制度自信

【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和根本要求、顯著優(yōu)勢(shì)和制度安排等重大問(wèn)題作出系統(tǒng)闡述，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)作出莊重宣示，成為中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)制度體系和國(guó)家治理體系的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，賦予“中國(guó)之治”以新的時(shí)代內(nèi)涵，譜寫了科學(xué)社會(huì)主義制度發(fā)展的新篇章。

制度：根本保障、優(yōu)勢(shì)和特色

中國(guó)特色社會(huì)主義制度，作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，在黨的文件中最早是與中國(guó)特色社會(huì)主義道路和理論聯(lián)系在一起的。2011年，胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)的講話中，把“開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，看作是我們黨經(jīng)過(guò)90年的奮斗、創(chuàng)造和積累形成的，也是黨和人民必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展的“根本成就” 。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，其中道路是實(shí)現(xiàn)途徑，理論體系是行動(dòng)指南，制度是根本保障，三者緊密聯(lián)系，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。黨的十八大對(duì)這一制度進(jìn)行概括時(shí)指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。”

2016年，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)的講話中，根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐和理論的新發(fā)展，提出“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)”。在“四個(gè)自信”中，不僅突出了“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信”，而且也強(qiáng)調(diào)“我們要堅(jiān)信，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度”。 中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保障，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

“總目標(biāo)”的推進(jìn)和升華

“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革“總目標(biāo)”，成為十八屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展的顯著特征。關(guān)于“總目標(biāo)”，習(xí)近平總書記指出：“擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面深化改革中，勇于實(shí)踐、重在發(fā)展、不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度，全面推進(jìn)和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，特別是在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了制度保障，作出了歷史性貢獻(xiàn)。

在這一過(guò)程中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了“總目標(biāo)”中“兩句話”的關(guān)系，即“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。 前一句話規(guī)定了根本方向，我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路；后一句話規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。從“兩句話”體現(xiàn)的根本方向和鮮明指向的內(nèi)在統(tǒng)一性上理解“總目標(biāo)”，才是完整的、全面的。

黨的十九大正式作出“到新中國(guó)成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的戰(zhàn)略安排，提出了從“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”到“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略步驟。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)涵，是對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論上和實(shí)踐上的重大躍升。黨的十九大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)歷了一個(gè)時(shí)段雖然不長(zhǎng)、但卻極不平凡的過(guò)程。在這一時(shí)段，黨的十八大期間取得的歷史性成就和歷史性變革得以鞏固、延續(xù)和深化；面對(duì)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍以及新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的各個(gè)方面，也展示出更加向好的新成就、新變革、新氣象；在制度完善和國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化上，同樣交出了一份出色的成績(jī)單。

制度體系和治理現(xiàn)代化的中國(guó)智慧和顯著優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中砥礪前行、堅(jiān)韌不拔地干出來(lái)的，是歷經(jīng)艱辛探索而得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。對(duì)黨的十八大以來(lái)實(shí)踐中不斷得到豐富、發(fā)展和檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)和思想智慧的凝煉，對(duì)黨的十九大作出的戰(zhàn)略安排一步一個(gè)腳印地堅(jiān)定推進(jìn)、與時(shí)俱行，使我們更為深刻地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)同時(shí)又賦予馬克思主義以新的時(shí)代內(nèi)涵，是植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基同時(shí)又彰顯時(shí)代意蘊(yùn)、具有世界意義，深得中國(guó)人民擁護(hù)的制度和治理體系。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和國(guó)家治理體系，不是任何別的國(guó)家制度和治理體系的“翻版”，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中因勢(shì)而新的理論結(jié)晶，特別是對(duì)中國(guó)制度體系和國(guó)家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢(shì)的思想凝練。十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)這些顯著優(yōu)勢(shì)作出全面概括，主要包括：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)。

對(duì)這些規(guī)律性的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)這些顯著優(yōu)勢(shì)的深刻把握，成為我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)和根本力量，也成為我們堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的定力和信念，成為我們提出全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“總體目標(biāo)”的底氣和底蘊(yùn)。

“總體目標(biāo)”升華的意蘊(yùn)

黨的十九屆四中全會(huì)在十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革“總目標(biāo)”的基礎(chǔ)上，以深邃的歷史穿透力、深刻的理論感染力和深厚的時(shí)代感召力，提出了“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”的“總體目標(biāo)” 。

從全面深化改革的“總目標(biāo)”到“總體目標(biāo)”的提出，是對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論和實(shí)踐認(rèn)識(shí)的升華。

這一“總體目標(biāo)”，涵蓋了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的各個(gè)方面和國(guó)家治理體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的“總體”?！稕Q定》對(duì)國(guó)家治理各方面各環(huán)節(jié)作出一系列重大決策部署：一是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；二是堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治；三是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力；四是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；五是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；六是堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；七是堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；八是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全；九是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生；十是堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)；十一是堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一；十二是堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；十三是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

這一“總體目標(biāo)”，在對(duì)各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)改革和發(fā)展目標(biāo)設(shè)定中，凸顯了實(shí)現(xiàn)“總體目標(biāo)”首要的政治優(yōu)勢(shì)就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，對(duì)此《決定》強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。可見(jiàn)，“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，成為“總體目標(biāo)”中“決定其他一切關(guān)系的地位和影響”的“普照的光” 。

這一“總體目標(biāo)”，站在新時(shí)代的高度，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本方向和鮮明指向作出新的概括，必將在全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要保證的牢固基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年。

[2]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年。

[3]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷），北京：外文出版社，2014年。

[4]《馬克思恩格斯全集》（第30卷），北京：人民出版社，1995年。

【本文作者為教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)副主任委員，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 】

責(zé)編：周素麗 / 羅 婷（見(jiàn)習(xí)）