摘 要:國家治理體系和治理能力根植于中國特色社會(huì)主義制度，其內(nèi)容紛繁復(fù)雜，深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度是其主線之一。“中國之治”和參與全球治理的時(shí)代命題，對(duì)現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)提出了“雙重要求”，既要緊扣新時(shí)代國家治理的要求，為“中國之治”提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支撐；也要立意于中國參與全球治理的進(jìn)程，為中國方略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

關(guān)鍵詞:國家治理 現(xiàn)代財(cái)政制度 財(cái)稅體制

【中圖分類號(hào)】F0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。2019年10月28日至31日召開的中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)，就“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題作出了權(quán)威論斷。會(huì)議提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，其三個(gè)階段與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相同步，將對(duì)中國未來的改革和發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)而又深刻的影響。

國家治理體系和治理能力根植于中國特色社會(huì)主義制度，其內(nèi)容紛繁復(fù)雜，深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度是其主線之一。自黨的十八屆三中全會(huì)以來，財(cái)政被賦予了新的歷史任務(wù)，成為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這一定位使得財(cái)政成為國家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財(cái)政制度作為國家治理體系中一項(xiàng)核心制度安排，必須服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化的要求。

國家治理現(xiàn)代化要著力回答好“中國之治”和參與全球治理的時(shí)代命題。第一，要把握社會(huì)主要矛盾的變化，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，凸顯國家制度和治理體系的優(yōu)勢，將制度和體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)。第二，要應(yīng)對(duì)逆全球化浪潮和國際格局變遷等外部環(huán)境變化造成的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，彰顯中國特色社會(huì)主義的道路優(yōu)勢。

這對(duì)現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)提出了“雙重要求”。一是要緊扣財(cái)政在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理中的職能和作用，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力及其衍生的社會(huì)問題，對(duì)接“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。二是要立意于中國參與全球治理方略，滿足全球治理體系改革和建設(shè)的要求，匹配人類命運(yùn)共同體建設(shè)之目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全球各國的共同發(fā)展與繁榮。

現(xiàn)代財(cái)政要緊扣新時(shí)代國家治理的要求，為“中國之治”提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支撐

理解新時(shí)代條件下談我國現(xiàn)代財(cái)政的基本語境

黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最核心的內(nèi)容，也是今天談現(xiàn)代財(cái)政的基本語境。“美好生活需要”涵蓋了物質(zhì)、精神、社會(huì)、制度、公平正義等多個(gè)方面，但發(fā)展卻具有“不平衡、不充分”的特點(diǎn)，對(duì)這一語境的解讀自然成為闡明現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)的核心內(nèi)容。一方面，現(xiàn)代財(cái)政應(yīng)當(dāng)服務(wù)于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民對(duì)美好生活的多維度需要；另一方面，現(xiàn)代財(cái)政要有助于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量提升和收入分配公平，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。

緊扣現(xiàn)代財(cái)政在國家治理現(xiàn)代化中的歷史使命

“財(cái)者，為國之命而萬事之本”，從歷史上看，一個(gè)國家的衰落往往與財(cái)政危機(jī)密不可分，而美國的迅速崛起和戰(zhàn)后日本、德國的快速復(fù)蘇也都與其財(cái)政制度密切相關(guān)。自新中國成立之后，財(cái)稅體制改革在歷次重大改革決策中往往扮演著重要角色。改革開放以來，為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，我國逐步建立起了公共財(cái)政的基本框架，財(cái)政制度成為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。十八屆三中全會(huì)提出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這一表述突破了以往主要關(guān)注財(cái)政收入和支出功能的局限性，突出強(qiáng)調(diào)了財(cái)政概念中“政”的重要性。自此，財(cái)政已不再僅僅是市場經(jīng)濟(jì)體制的組成部分，而是國家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財(cái)政的新歷史定位賦予了現(xiàn)代財(cái)政新歷史使命，這必然要求現(xiàn)代財(cái)政在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安中承擔(dān)起新的歷史使命。

明晰國家治理背景下現(xiàn)代財(cái)政要解決的問題

傳統(tǒng)的公共財(cái)政的職能主要體現(xiàn)在資源配置、宏觀調(diào)控和收入分配三個(gè)方面，而現(xiàn)代財(cái)政的職能并不局限于此。總體而言，新的歷史方位下，現(xiàn)代財(cái)政要著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但具體方面仍有待于進(jìn)一步闡述。毋庸置疑的是，現(xiàn)代財(cái)政脫胎于公共財(cái)政體制，這就意味著現(xiàn)代財(cái)政必須承擔(dān)起傳統(tǒng)財(cái)政體制的基本職能。但區(qū)別在于，現(xiàn)代財(cái)政具有統(tǒng)籌性和引領(lǐng)性，要承擔(dān)起統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)制度的責(zé)任，發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的效能。其安排需要著眼于財(cái)政的綜合性和系統(tǒng)性，不僅要關(guān)注財(cái)稅體制改革的總體任務(wù)，更要在解決具體問題上做文章。

認(rèn)識(shí)國家治理環(huán)境中現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)的主要內(nèi)容

雖然現(xiàn)代財(cái)政的具體內(nèi)容尚且沒有定論，但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)代財(cái)政的建立依賴于現(xiàn)有財(cái)政制度進(jìn)一步改革和新技術(shù)手段的深入應(yīng)用。在制度安排上，其主要內(nèi)容集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：建立現(xiàn)代央地關(guān)系，合理配置各級(jí)政府的財(cái)力，清晰界定事權(quán)與支出責(zé)任；完善現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅占國家稅收的比重，逐步完善地方稅收體系；構(gòu)筑現(xiàn)代預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)政府行為的硬約束，加強(qiáng)預(yù)算績效考核，提高預(yù)算透明度；推進(jìn)大國財(cái)政建設(shè)，參與全球合作治理。在技術(shù)手段應(yīng)用上，現(xiàn)代財(cái)政制度需要與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段相融合，利用這些技術(shù)手段充分預(yù)估收入和支出的變化趨勢，追蹤國家稅收的流動(dòng)，改善國家治理的層級(jí)與水平，拓展國家治理的廣度與深度，解決我們過去無法解決的難題。

現(xiàn)代財(cái)政要立意于中國參與全球治理的進(jìn)程，為“中國方略”提供堅(jiān)實(shí)的制度保障

發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)政在推進(jìn)全球治理變革中的作用，前提在于把握中國參與全球治理時(shí)所面臨的整體環(huán)境的約束以及國家相應(yīng)的戰(zhàn)略安排，這決定了現(xiàn)代財(cái)政在全球治理中承擔(dān)的角色和手段。

把握中國參與全球治理的約束條件與國家方略

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)和沖突中踽踽前行，全球經(jīng)濟(jì)疲軟導(dǎo)致國家貧富差距拉大，全球化的進(jìn)程在貿(mào)易爭端中遭受沖擊，國際非傳統(tǒng)安全問題層出不窮。傳統(tǒng)全球化規(guī)則已成為阻礙世界各國共同發(fā)展的制約因素。盡管近些年中國經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，但中國仍是世界經(jīng)濟(jì)增長最突出的貢獻(xiàn)者。為了解決全球化進(jìn)程中的爭端，促進(jìn)全人類的共同發(fā)展，中國理應(yīng)在全球治理中發(fā)揮更大的作用。人類命運(yùn)共同體理念正是中國領(lǐng)導(dǎo)人基于當(dāng)前世界各國共同發(fā)展的呼吁所貢獻(xiàn)的中國智慧，這表明中國解決世界各國共同發(fā)展問題時(shí)具備磅礴的政治想象力。“一帶一路”是我國為落實(shí)人類命運(yùn)共同體理念所做出的重大戰(zhàn)略舉措，極大促進(jìn)了沿線國家經(jīng)濟(jì)的繁榮與合作。

厘清現(xiàn)代財(cái)政在改善全球治理中所承擔(dān)的角色

市場失靈是政府干預(yù)的理論前提，“全球性市場失靈”呼吁中國承擔(dān)更大的責(zé)任。當(dāng)前全球市場失靈主要表現(xiàn)為全球性公共物品供給不足，全球性公共風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，全球收入分配差距不斷拉大。中國有效應(yīng)對(duì)這些全球性問題、承擔(dān)更大的國際責(zé)任的關(guān)鍵在于提升其全球資源配置能力，建立與大國財(cái)政相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。這對(duì)現(xiàn)代財(cái)政提出了三方面的要求：第一，要提供全球性公共物品，尤其是要為全球公共秩序的變革和重塑提供堅(jiān)實(shí)的保障；第二，要應(yīng)對(duì)全球性公共風(fēng)險(xiǎn)，為消除全球不確定因素，防范和化解全球公共風(fēng)險(xiǎn)提供抓手；第三，要解決全球收入分配差距問題，為消除全球貧困、實(shí)現(xiàn)全人類共同發(fā)展提供基礎(chǔ)。

明確現(xiàn)代財(cái)政在推進(jìn)全球治理中所倚重的手段

中國積極參與全球治理，為世界各國共同發(fā)展和繁榮貢獻(xiàn)了中國方案。現(xiàn)代財(cái)政作為落實(shí)中國方案的一項(xiàng)重要制度安排，必須通過相應(yīng)的財(cái)政政策才能實(shí)現(xiàn)。就目前而言，我國主要通過稅收政策、債務(wù)政策、國際援助等手段助力全球共同發(fā)展。在稅收政策上，我國著力于營造公平、統(tǒng)一的稅收環(huán)境，讓國內(nèi)外企業(yè)享受公平一致的稅收待遇，努力避免國際惡性稅收競爭。尤其是在關(guān)稅政策上，我國長期堅(jiān)持和實(shí)施綠色關(guān)稅政策，避免污染產(chǎn)品通過國際貿(mào)易進(jìn)行轉(zhuǎn)移。在債務(wù)政策上，我國購買了部分其他國家發(fā)行的政府債務(wù)，努力維持世界格局的相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)向發(fā)展中國家提供政府債務(wù)，對(duì)償還能力弱或無力償還的發(fā)展中國家政府免息和免債。在援助政策上，我國采取了多種形式的援助手段，既包括直接提供經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)支持，也包括提供技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

參考文獻(xiàn)

[1]萬平：《試論現(xiàn)代財(cái)政制度的基本邏輯——基于國家治理現(xiàn)代化的視角》，《理論視野》，2018年。

[2]馬光霞等：《美好生活追求的歷史演進(jìn)及內(nèi)在邏輯——從科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展的角度》，《黨政研究》，2019年。

【本文作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)黨委副書記、校長】

責(zé)編：楊 陽 / 董 楠（見習(xí)）