2019年11月4日下午，由清華大學國家治理研究院、人民日報社《國家治理》周刊共同主辦的“學習貫徹黨的十九屆四中全會精神專家學者座談會”在京召開。與會專家學者圍繞十九屆四中全會精神的理論思考、如何貫徹落實黨的十九屆四中全會精神等議題，從中國特色社會主義制度的圖譜及其獨特優(yōu)勢，國家治理體系與社會主義現(xiàn)代化法治體系的邏輯關系，中國之治的制度密碼，治理現(xiàn)代化如何更好引領高質量發(fā)展和高水平社會建設，制度優(yōu)勢如何轉化為治理效能等角度開展深入研討，提出許多建設性觀點。

《國家治理》周刊對本次座談會主要內容和專家學者精彩觀點進行整理，在此呈現(xiàn)。

第一單元：十九屆四中全會精神的理論思考

座談會分為兩個單元，在第一單元的研討中，與會專家分別對黨的十九屆四中全會召開所具有的理論、現(xiàn)實、時代意義予以高度評價與總結。

清華大學國家治理研究院院長王振民指出，新中國成立70周年，中國特色社會主義走的這條道路，已經到了需要更定型和完善的時候了。具體框架不能一直處于變化狀態(tài)，該定型的時候需要定型。所以，改革只有進行時沒有完成時是相對的，“完善”是一直進行的，但是框架是需要確定的。

清華大學國家治理研究院理事、中國出口信用保險公司監(jiān)事長周立群提出，中國特色社會主義制度有它的歷史底蘊，繼承了中國幾千年以來的國家治理的思想精神和文化傳統(tǒng)。黨的十九屆四中全會描繪了中國特色社會主義的圖譜，里面包括了黨的領導、人民主體、法治道路、執(zhí)政為民、基本經濟制度、文化自信、公共服務、社會治理、環(huán)保、軍隊的指導思想，體現(xiàn)了理想、思想、行動和目標。

國防大學教授公方彬指出中國共產黨人是永不滿足、永不停步、不斷超越自我的。當前，中國已經從全球規(guī)則制定的追隨國躍升為規(guī)則制定國，立足點已經發(fā)生了變化。十九屆四中全會提出的十三個方面的制度體系建設，是合乎系統(tǒng)邏輯的，在今后的改革建設過程中要有更高的站位。

中國社會科學院法學研究所研究員支振鋒提出，改革開放四十余年來，我國始終站在人類的道義的高度上，堅持生態(tài)友好、“鄰里”友好，為促進全人類的繁榮和穩(wěn)定、創(chuàng)造全世界的利益契合點和增長點、改變零和游戲、構建人類共同體作出了突出貢獻，為全球治理提供了中國智慧、中國方案。

與會專家也對中國制度具有的顯著優(yōu)勢、需要堅持和完善的制度進行了展開討論。中國社會科學院學部委員、法學研究所研究員李林指出，“中國之治”的核心要義，就是中國共產黨團結帶領人民進行民族之治、制度之治、憲法之治和法治之治。中國特色社會主義一切制度設計和制度安排，都是以人民為中心，這是中國之治的內在要求和本質特征，也是中國國家治理能夠取得成功的根本。

中國政法大學法學院教授柯華慶表明，堅持和完善中國特色社會主義制度，就是要舉社會主義旗幟?，F(xiàn)代化除了原來的工業(yè)現(xiàn)代化、農業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學技術現(xiàn)代化之外，還應包括制度現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化。在黨的領導下，目前已經形成了依據黨內法規(guī)管黨治黨、依據國家法律治國理政的現(xiàn)代社會主義法治結構。

中國法學會副會長、清華大學國家治理研究院兼職研究員甘藏春提出，良好的制度安排需要完善的“良法制度”，有什么樣的制度取決于什么樣的制度安排，實現(xiàn)中華民族偉大復興，國家治理要以法治為基礎。而良好法律制度的形成，也依賴于良好完善的治理方式實現(xiàn)，好的制度沒有好的治理方式實現(xiàn)，制度的執(zhí)行也要打折扣。

中國人民大學法學院教授馮玉軍總結了中國法治模式的八大特征：堅持黨的領導；自上而下推行的治理；推行和諧意識形態(tài)的治理；強調理性主義、目標規(guī)劃社會建構的治理；穩(wěn)步推進、漸進改良的治理；后發(fā)學習型治理；中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀治理文化，馬克思主義和社會主義范性，以及西方現(xiàn)代文化思潮相互影響下的文化混合型治理；“一國兩制”“三法系”“四法域”的開放治理。

清華大學政治學系副教授、博士生導師于曉虹指出，從法制體系的發(fā)展和重構的角度來看，現(xiàn)階段我們正在探索如何解決依法治國和依規(guī)治黨有機結合的問題，這是超越我們過去法治建設幾十年經驗的全新發(fā)展。

北京師范大學政府管理研究院院長、教授唐任伍指出，四中全會公報把發(fā)展和保障民生，改善民生福祉作為重要內容，這是由經濟社會發(fā)展規(guī)律和中國共產黨以人民為中心的發(fā)展思想決定的。解決好民生問題，人民群眾對黨和政府會更擁護，“不忘初心、牢記使命”的主題教育會有更扎實的落腳點和抓手，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才能更好推進。

中國人民大學社會與人口學院教授李迎生表明，社會政策作為民生保障的抓手，具有獨特的社會治理功能。十九屆四中全會提出的原則性和綱領性的意見，對社會制度和改革創(chuàng)新具有極大的啟發(fā)價值。首先是要注重普惠性、基礎性和兜底性的民生建設；第二要滿足人民群眾多層次多樣化的需求；最后要基于美好生活需要不斷完善社會政策體系。

第二單元：如何深入貫徹落實四中全會精神

中國社會科學院社會學研究所研究員唐鈞從兩方面談了自己的見解，他指出，其一，健康對中國人來講非常重要，習近平總書記指出“把以治病為中心轉變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?rdquo;，而黨的十九屆四中全會就充分體現(xiàn)了這一概念。其二，更好貫徹落實四中全會精神，執(zhí)政能力也需要引起更多重視。面對行政系統(tǒng)的層層重壓，必定會有假象出現(xiàn)，未來需要采取相應的對策以更好應對這一問題。

清華大學國家治理研究院研究員、政治學系副教授孟天廣將國家建設分為三個部分，第一是建立“國家機器”，而“國家機器”需要依靠確定的發(fā)展制度來運行；第二是“國家機器”要有能力，即能實行有效的治理的能力；第三就是文化認同，指國家和民族的認同。此外，他還指出，國家制度法、官僚制、治理技術、人才選拔和錄用、政治統(tǒng)合、共同體的塑造等，是作用于國家建設的重要影響機制。

清華大學國家治理研究院研究員、法學院副教授屠凱指出，四中全會通過制度化的工作，使未來的改革更好地體現(xiàn)之前四個現(xiàn)代化內在的機理，而五個現(xiàn)代化也是對四個現(xiàn)代化集中統(tǒng)一的體現(xiàn)。

中國紀檢監(jiān)察學院原副院長、教授李永忠提出，制度可以分為兩個層次，第一層是寫在紙上的條文，第二層是保障制度落實的組織體系，包括國家組織機構設置和選人用人體制。我國40多年改革開放的經驗，可以概括為“突破在地方，規(guī)范在中央”。建議設立政改特區(qū)，調動干部積極性，把四中全會的精神深入貫徹落實。

中國人民大學當代政黨研究中心主任、教授周淑真提出，西方國家的政黨政治核心是選舉，重要的任務是取得執(zhí)政權力，由于黨爭，每次選舉都存在變數(shù)，政治非常不穩(wěn)定。中國政黨政治的核心在于對國家和社會的治理，社會主義協(xié)商民主是中國民主政治中獨有、獨特、獨到的一種民主形式。

中國社會科學院政治學研究所研究員周少來表示，四中全會提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，但實際上，到了鄉(xiāng)村，很多地方還是“全包政府”，黨政干部很累，社會力量發(fā)揮不出來。希望政府適當放權，讓基層人大代表、政協(xié)委員、社會組織、人民群眾多發(fā)揮作用。

中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授薄貴利指出，落實四中全會精神，要以文化變革推動現(xiàn)代化建設。以文化的引領性發(fā)揮它強大的基礎功能，以推進國家治理現(xiàn)代化和各方面的現(xiàn)代化，通過文化變革的突破和實現(xiàn)，來構建適應中國今天、適應中國未來的中華民族新姿態(tài)的文化，這是我們共同的歷史責任。

北京航空航天大學公共管理學院教授任建明提出，從權力監(jiān)督和制度優(yōu)勢如何切實的轉化為制度效能的角度，要兼顧對制度定型的守成和開拓。將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，要從實踐結果和成果方面的實施來衡量，一開始的頂層設計到后面的試點和推廣關系到治理效能的體現(xiàn)。此外，他還表示，四中全會提出“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督”，我國反腐敗已經取得壓倒性勝利，但形勢依然嚴峻復雜，權力監(jiān)督的問題沒有根本解決，主要表現(xiàn)為：有單向監(jiān)督，缺乏雙向制約理念；自下而上的民主監(jiān)督比較薄弱；對“一把手”監(jiān)督難，對監(jiān)督者的監(jiān)督難。

中共中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部教授青連斌從兩方面闡述如何更好落實制度，一是“強化提高人民健康水平的制度保障”，提高人民健康水平的評價指標非常重要，它決定了國家人力物力的投入方向，建議引入“人均健康壽命”指標。二是“建立解決相對貧困的長效機制”。在減貧取得巨大成功的背景下，下一步應把解決相對貧困，作為縮小差距、實現(xiàn)共同富裕的重大戰(zhàn)略。

座談會的最后清華大學國家治理研究院執(zhí)行院長孟慶國做了會議總結，并用“信號、密碼、圖譜”三個詞總結了四中全會。他指出，“信號”表明四中全會回答了在國家制度建設上攻克什么的重大問題，釋放了非常強的信號；“圖譜”是指，從十三個方面的制度體系加強和完善的內容；而“密碼”就是中國經濟發(fā)展奇跡背后的十三個制度密碼。

清華大學國家治理研究院是清華大學社會科學領域學科交叉研究的重要平臺，致力于研究我國國家治理現(xiàn)代化面臨的重大問題，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的決策參考和理論支撐。接下來，清華大學國家治理研究院、人民日報社《國家治理》周刊將聚焦四中全會精神學習研討、宣傳闡釋、貫徹落實，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一系列重大理論問題、重大現(xiàn)實議題全面加強合作，進一步開展深入研究。

責編：李 懿 / 周素麗