摘 要：當(dāng)今世界正在經(jīng)歷“百年未有之大變局”，中國作為世界的一部分，也置身于其中。作為黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，中國特色社會主義主義制度可以發(fā)揮充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利和地位，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的顯著優(yōu)勢，有效應(yīng)對前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種困難。

關(guān)鍵詞：制度優(yōu)勢 中國特色 民主政治

【中圖分類號】D03 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將中國特色社會主義制度明確為一系列制度構(gòu)成的“制度體系”，強(qiáng)調(diào)了中國特色社會主義制度十三個方面的顯著優(yōu)勢，并提出要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證”。

當(dāng)前，世界正在經(jīng)歷“百年未有之大變局”，中國特色社會主義制度就是應(yīng)對這一復(fù)雜環(huán)境的利器。

中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢是制度比較后的偉大判斷

中國特色社會主義制度是人類前所未有的探索，沒有照搬任何國家的制度，“是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系”。新中國成立之前，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持將馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，贏得了革命的勝利；新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)，70年來，特別是改革開放40多年來取得了舉世矚目的偉大成就，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定、國際地位和人民幸福指數(shù)顯著提升；黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨、全國各族人民，在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，以全面深化改革為突破，堅(jiān)定信心、保持定力、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。

一種制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，不是體現(xiàn)在一種制度的論說上，而是需要與其他制度進(jìn)行比較，才能做出客觀判斷。無論是與實(shí)行資本主義制度的發(fā)達(dá)國家相比，還是與曾為“難兄難弟”的其他發(fā)展中國家相比，無論是在經(jīng)濟(jì)上還是政治上，中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢都得以生動體現(xiàn)。

與成熟的資本主義國家相比，中國實(shí)現(xiàn)了長期穩(wěn)定的快速增長，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位迅速提升，從改革開放之初的第十位左右一躍成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體。雖然中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，但是，2018年末，中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)接近1萬美元，成為中等偏上收入國家。與其他發(fā)展中國家相比，中國的發(fā)展速度超過了同期的其他發(fā)展中國家，在世界上還有很多發(fā)展中國家面臨相對貧困甚至絕對貧困的情況下，中國將基本上實(shí)現(xiàn)全面脫貧。如今，中國在世界上的地位越來越高，掌握的話語權(quán)越來越多，不僅從曾經(jīng)全球治理體系的被動接受者，成為主動參與者，甚至領(lǐng)導(dǎo)者，中國所提出的“一帶一路”倡議、成立的亞投行，也得到了廣大發(fā)展中國家以及許多發(fā)達(dá)國家的積極響應(yīng)?？傊袊厣鐣髁x制度的顯著優(yōu)勢是與歷史上和同時期的其他各種制度比較后體現(xiàn)出來的，這也是中國的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的根源和依據(jù)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國是中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢的重要支柱

中國特色社會主義制度是一個“科學(xué)制度體系”，包括根本制度、基本制度和重要制度。從制度的層次性上看，起決定性作用的是“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國”有機(jī)統(tǒng)一。這既體現(xiàn)出中國特色社會主義制度的“特色”，也體現(xiàn)出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征，這不僅體現(xiàn)在中國政黨制度上，而且也體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性上。

政黨政治是當(dāng)今各國普遍采用的政治制度。中國的政黨制度既不同于其他國家的兩黨制、多黨制，也不同于其他國家的一黨制，而是具有鮮明獨(dú)特性的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一制度的核心是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和其他政黨的廣泛參與，以及中國共產(chǎn)黨與其他政黨的充分合作和協(xié)商。與其他國家的兩黨制和多黨制相比，我國的政黨制度有三方面的優(yōu)勢。

第一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位，保證了黨的路線、方針、政策的連續(xù)性、有效性；第二，中國共產(chǎn)黨雖然是執(zhí)政黨，處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但是中國共產(chǎn)黨一直注重加強(qiáng)與其他政黨的充分合作，在國家治理等方面積極聽取其他政黨的廣泛意見建議；第三，中國共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，正如習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強(qiáng)調(diào)的，中國共產(chǎn)黨人的初心就是“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”。一個將人民的幸福和民族復(fù)興作為自己初心和使命的政黨，一個一切行動的方針、路線和政策以人民和民族國家的利益為前提的政黨，才能在近100年的歷史中獲得人民越來越高的支持和熱愛、取得越來越牢固的執(zhí)政地位。

人民當(dāng)家作主是核心

人民當(dāng)家作主是社會主義民主制度的核心。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就一直將人民放在首位，將為人民爭取權(quán)利和地位放在首位，充分肯定人民是國家的主人、歷史的創(chuàng)造者。新中國成立之后不久，建成了人民代表大會制度，通過各個層次的人民代表大會實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。無論是在農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，無論是農(nóng)民還是工人，無論是知識分子還是文盲，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而選舉權(quán)和被選舉權(quán)是民主制度的核心所在。同時，在基層治理中建立了自治制度，無論是農(nóng)村的村民自治還是城鎮(zhèn)的居民自治，都是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

與中國的人民當(dāng)家作主不同，西方許多國家特別是資本主義國家的民主制度，更多是政黨獲得選票、贏得選舉進(jìn)而成為執(zhí)政黨的工具。正如美國著名政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家安東尼•唐斯在《民主的經(jīng)濟(jì)理論》中所指出的，不論政黨所制定出來的綱領(lǐng)是什么，都是為了贏得選票，贏得盡可能多選民的支持；再如美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾普曼和格羅斯曼在《特殊利益政治學(xué)》中所指出的，政策制定者在制定政策時考慮的首先是自身利益，即便是實(shí)現(xiàn)了人民的福利，也只不過是實(shí)現(xiàn)自身利益的副產(chǎn)品。這一點(diǎn)可以從西方國家所謂“民主制度”核心的普選權(quán)的建立和形成得到印證。無論是美國還是英國，其普選權(quán)的建立經(jīng)歷了從最初的由財(cái)富、膚色、性別、身份等決定到20世紀(jì)之后才逐漸建立起“普選權(quán)”的歷史過程。

人民當(dāng)家作主能夠充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流”，從而實(shí)現(xiàn)“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。

依法治國是保證

全面依法治國是現(xiàn)代國家治理體系的保證。“經(jīng)國序民，正其制度。”制度是一個社會的博弈和游戲規(guī)則，既能對人們形成激勵，也能約束人們的行為。無論是黨政干部還是普通公眾，無論是被選舉者還是選民，無論是政府還是企業(yè)，其關(guān)系都是通過法律等一系列規(guī)則制度界定的，并且都受到這些規(guī)則制度的激勵和約束，沒有人能夠凌駕于制度之上。國家治理體系現(xiàn)代化以制度為前提，現(xiàn)代治理體系與傳統(tǒng)的國家治理最大差別就是現(xiàn)代治理體系強(qiáng)調(diào)依法治國，將“人治”降低至最低限度。新中國成立之后特別是改革開放之后，中國的法律制度不斷完善，發(fā)展并建立了法治國家、法治政府、法治社會，促進(jìn)了社會公平正義的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)了社會的和諧穩(wěn)定。此外，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國，還體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部規(guī)章制度的不斷完善上，體現(xiàn)在依法治黨、依規(guī)治黨上。

以民主集中制統(tǒng)一黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國

民主集中制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下民主和集中，“既充分發(fā)揚(yáng)民主，又有效進(jìn)行集中”。民主集中制下，人民當(dāng)家作主不會變化，人民的利益可以得到權(quán)衡和統(tǒng)一，國家利益、民族利益可以得到最大程度保障。

民主集中制是中國特色社會主義民主制度與西方國家民主制度的本質(zhì)差別。從民主制度的起源看，西方國家的民主制度是以個人主義、自由主義和功利主義為哲學(xué)基礎(chǔ)的，目標(biāo)是個人可以自由地追求自己的權(quán)利和利益，但可能會因?yàn)槠毡榇嬖诘睦鏇_突導(dǎo)致決策低效率，形成“多數(shù)人暴政”或“少數(shù)人暴政”的矛盾共存。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制，在充分尊重人民當(dāng)家作主權(quán)利的基礎(chǔ)上，以國家和民族的利益為前提，以最大多數(shù)人的利益為前提，將人民的權(quán)利和利益集中起來，提高決策的效率，實(shí)現(xiàn)“集中力量辦大事”。民主集中制在中國特色社會主義制度的建設(shè)和完善中之所以能夠發(fā)揮優(yōu)勢，還是由中國共產(chǎn)黨的初心和使命決定的。也正是由于這一點(diǎn)，中國特色社會主義制度的優(yōu)越性才能夠得以充分發(fā)揮。

社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度：既堅(jiān)持社會主義，又有中國特色

社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度有三個方面：所有制、分配制度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在所有制上，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”；在分配制度上，“按勞分配為主體、多種分配方式并存”；在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)。這三個方面既堅(jiān)持了社會主義制度，又有中國“特色”。

在馬克思主義經(jīng)典理論中，社會主義是在推翻資本主義制度的基礎(chǔ)上建立起來的，核心特征是公有制、按勞分配和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。但是，中國的社會主義并非是在資本主義高度發(fā)達(dá)、物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富之后建立起來的，而是在一個貧窮落后的半封建半殖民地國家的基礎(chǔ)上建立起來的。中國共產(chǎn)黨做出了中國還處于社會主義初級階段的重要判斷，并結(jié)合中國所處的生產(chǎn)力水平和發(fā)展階段，提出了既符合社會主義要求又適應(yīng)中國國情、有中國特色的基本經(jīng)濟(jì)制度。其中，社會主義體現(xiàn)為公有制為主體、按勞分配為主體、更好發(fā)揮政府作用即規(guī)劃（計(jì)劃）；而中國特色體現(xiàn)為多種所有制經(jīng)濟(jì)、多種分配方式和市場經(jīng)濟(jì)?？梢哉f，中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是“黨和人民的偉大創(chuàng)造”。

實(shí)踐證明，中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度適應(yīng)了中國社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。從機(jī)理上看，公有制為主體，主要體現(xiàn)在各個層次的國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，能夠有效調(diào)動各種資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速增長，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的波動，保證“集中力量辦大事”；按勞分配可以在勞動創(chuàng)造價值的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮人民群眾的主動性和能動性。而在人民擁有其他生產(chǎn)要素之后，讓其他要素也參與分配，既增加了非勞動的其他要素收入，更調(diào)動了各種要素的積極性；市場經(jīng)濟(jì)通過價格機(jī)制配置資源，確保各種生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，很大程度上提高了資源利用效率。在中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度下，不僅生產(chǎn)力水平、綜合國力、人民的生活水平等各方面得到了大幅度提高，而且可以有效應(yīng)對如亞洲金融危機(jī)、美國金融危機(jī)、歐債危機(jī)、中美貿(mào)易摩擦等重大事件，將經(jīng)濟(jì)波動造成的負(fù)面影響降到最低水平，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康穩(wěn)定，充分彰顯制度優(yōu)勢。

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，中國作為世界的一部分，也置身其中，未來面臨的不確定性將會越來越多，面臨的困難也越來越多。而在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義制度具有的顯著優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，以應(yīng)對這一“百年未有之大變局”，最終實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中國民族偉大復(fù)興的中國夢！

參考文獻(xiàn)

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【本文作者為山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院教授】

責(zé)編：周素麗 / 羅 婷（見習(xí)）