摘 要:黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，特別強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中、在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，加強(qiáng)制度建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得成功的根本保證，也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走向未來(lái)的根本保證。

關(guān)鍵詞:制度體系 中國(guó)特色社會(huì)主義 現(xiàn)代化建設(shè)

【中圖分類號(hào)】D03 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期而召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），特別強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中、在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位?！稕Q定》不僅強(qiáng)調(diào)了中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，更重要的是，其進(jìn)一步指明了中國(guó)制度建設(shè)的方向和內(nèi)容，即：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度、堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系、堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系、堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策、堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系等。充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)是全方位、系統(tǒng)性的，也充分體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是全面的現(xiàn)代化。

制度建設(shè)：現(xiàn)代化建設(shè)成功的關(guān)鍵因素

綜觀世界范圍內(nèi)，現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，其中最為重要的一條規(guī)律是：大凡成功的現(xiàn)代化國(guó)家，多是在制度建設(shè)方面有比較好的實(shí)踐，制度的制定符合自身實(shí)際，制度的執(zhí)行力充分而有效，制度在執(zhí)行過(guò)程中體現(xiàn)了真正的普遍主義的原則；而那些失敗的國(guó)家，大多沒(méi)有能夠完成對(duì)國(guó)家和社會(huì)的制度化改造，在制度建設(shè)方面，或存在制度供給不足的問(wèn)題，或存在制度供給過(guò)剩的問(wèn)題，其根本問(wèn)題是制度運(yùn)行低效乃至無(wú)效，制度執(zhí)行過(guò)程中存在著較為嚴(yán)重的特殊主義的傾向。正因?yàn)檫@樣，不少研究政治發(fā)展的學(xué)者通常都把制度化作為現(xiàn)代化最重要的指標(biāo)之一。

就中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)實(shí)踐而言，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，不斷探索實(shí)踐、改革創(chuàng)新，在建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，形成和發(fā)展了一套完備而有效的制度體系，如黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。中國(guó)制度的有效性最為明顯的表現(xiàn)是：國(guó)家制度和國(guó)家治理體系呈現(xiàn)出了多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，如堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，堅(jiān)持黨指揮槍，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，等等。正如《決定》所指出的：“這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。”應(yīng)當(dāng)說(shuō)，對(duì)于這些已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的、具有顯著優(yōu)勢(shì)的制度，在具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，我們要繼續(xù)把它們“堅(jiān)持好、鞏固好”，并把它們進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。這是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得成功的根本保證，也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走向未來(lái)的根本保證。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的適應(yīng)性變革

一套成熟的、成功的制度體系，從來(lái)不是靜止的、一成不變的，而是和具體實(shí)際相結(jié)合，并能夠根據(jù)具體實(shí)際的發(fā)展變化而加以發(fā)展和完善的?；蛘哒f(shuō)，制度的適應(yīng)性變革是制度成熟、成功的標(biāo)志。《決定》對(duì)制度建設(shè)的強(qiáng)調(diào)，可以看作是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的適應(yīng)性變革。中共中央政治局2019年9月就“新中國(guó)國(guó)家制度和法律制度的形成和發(fā)展”舉行第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度。要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。”在這里，“加強(qiáng)制度創(chuàng)新”，可以看作是制度的適應(yīng)性變革，也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走向成功的根本保證。

需要指出的是，只守住昨天成功的制度不放，是無(wú)法走向成功的未來(lái)的。在這個(gè)意義上，加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，是新時(shí)代的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)然，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，制度建設(shè)固然重要，但是更加重要的是制度的落實(shí)和實(shí)施，即制度的執(zhí)行力。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”因此，在我國(guó)強(qiáng)化制度建設(shè)的過(guò)程中，不能只是停留在構(gòu)建制度的層面上，不能只滿足于制度的文本形式和“制度上墻”，而更應(yīng)該追求制度的執(zhí)行和制度執(zhí)行的成效。再多的制度，如果不能得到真正的執(zhí)行，不能在執(zhí)行過(guò)程中真正體現(xiàn)制度的普遍主義，那么，也是無(wú)效的制度。而無(wú)效的制度，除了增加社會(huì)運(yùn)行的成本，惡化社會(huì)的風(fēng)氣，降低制度的權(quán)威之外，并不會(huì)為現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)帶來(lái)正向發(fā)展。因此，在我國(guó)強(qiáng)化制度建設(shè)的過(guò)程中，要避免制度建設(shè)和制度執(zhí)行的形式主義。

參考文獻(xiàn)

[1]《繼續(xù)沿著黨和人民開(kāi)辟的正確道路前進(jìn) 不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年9月25日。

[2] 任仲平：《奮斗創(chuàng)造人間奇跡》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年9月29日。

[3] 人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部：《深入推進(jìn)全面依法治國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年10月28日。

【本文作者為上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授】

責(zé)編：司文君（見(jiàn)習(xí)） / 臧雪文（見(jiàn)習(xí)）