習(xí)近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)發(fā)表的重要講話，從國(guó)家發(fā)展大局的高度明確新時(shí)代東北振興是全面振興、全方位振興。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持新發(fā)展理念，解放思想、銳意進(jìn)取，瞄準(zhǔn)方向、保持定力，深化改革、破解矛盾，揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興。

新時(shí)代推進(jìn)東北振興的重要任務(wù)之一，是以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，更好激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，主要體現(xiàn)在發(fā)展模式、業(yè)態(tài)、技術(shù)、能源、材料上的新舊轉(zhuǎn)換，核心是完善產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力機(jī)制，激發(fā)和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，進(jìn)而從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以新發(fā)展理念為指引實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)振興的必經(jīng)之路。習(xí)近平總書記指出：“東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。”東北地區(qū)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，就是要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，為舊動(dòng)能找市場(chǎng)、找出路，同時(shí)加快培育和引進(jìn)新動(dòng)能。

一是以創(chuàng)新為引擎。實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，應(yīng)以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家的創(chuàng)新精神，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍；以混合所有制改革為突破口，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，支持國(guó)有企業(yè)改革的各類試點(diǎn)在東北地區(qū)先行先試。鼓勵(lì)通過兼并重組、破產(chǎn)重整等方式處置“僵尸企業(yè)”，淘汰、轉(zhuǎn)換舊動(dòng)能；以加快推動(dòng)“東北制造”向“東北創(chuàng)造”“東北智造”轉(zhuǎn)換為指向，使新動(dòng)能落地并替代舊動(dòng)能。讓科研人員成為最活躍的創(chuàng)新要素，東北擁有全國(guó)最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)工人，以及多個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、院士工作室和“雙一流”高校，應(yīng)充分發(fā)揮東北已有的人才優(yōu)勢(shì)，充分釋放人才紅利和技術(shù)紅利。還要加快科技成果轉(zhuǎn)化和新科技的實(shí)踐應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。充分發(fā)揮東北地區(qū)已有的科技優(yōu)勢(shì)并加快科技成果轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)政策承接5G應(yīng)用示范區(qū)、人工智能產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)、智能汽車研發(fā)生產(chǎn)基地，同時(shí)圍繞科技成果就地轉(zhuǎn)化、本地科研成果價(jià)值回流、加快校企聯(lián)合等要點(diǎn)發(fā)力，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中發(fā)揮支柱作用。

二是以協(xié)調(diào)補(bǔ)短板。協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展，激發(fā)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化動(dòng)力，充分發(fā)揮中心城市在推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)深化改革創(chuàng)新中的引領(lǐng)示范作用，支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)，支持沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和琿春海洋經(jīng)濟(jì)合作示范城市與示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)在生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、開放等領(lǐng)域建立省區(qū)間、城市間的合作機(jī)制。全面對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，形成以哈爾濱—長(zhǎng)春—沈陽(yáng)—大連為基礎(chǔ)，以京沈產(chǎn)業(yè)帶為牽引，以環(huán)渤海大灣區(qū)為支撐的區(qū)域發(fā)展格局，統(tǒng)籌制定新動(dòng)能落地錯(cuò)位發(fā)展計(jì)劃；協(xié)調(diào)好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換阻力。在做好“三去一降一補(bǔ)”工作的同時(shí)，解決好傳統(tǒng)產(chǎn)能減量帶來(lái)的企業(yè)重組、破產(chǎn)，人員轉(zhuǎn)崗、分流、安置，社保基金和財(cái)政支出不斷擴(kuò)大的實(shí)際問題。與此同時(shí)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)建立創(chuàng)新性融資方案，有效推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；協(xié)調(diào)好供給側(cè)與需求端，注入新舊能動(dòng)轉(zhuǎn)化活力。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，將“低端供給”轉(zhuǎn)為“中高端供給”，不斷滿足消費(fèi)升級(jí)的需要。在增強(qiáng)企業(yè)活力的同時(shí)激發(fā)消費(fèi)者潛力，重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力。

三是以綠色推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要告別“高耗能、高污染”的模式，明確綠色發(fā)展的主題，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。主要通過三個(gè)層面來(lái)推進(jìn)：一是保護(hù)生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。“要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持綠色發(fā)展”，“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度”，要解決傳統(tǒng)產(chǎn)能造成的環(huán)境問題，深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理，開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化中守好綠色標(biāo)準(zhǔn)。二是積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必要一招。政府統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，鋼鐵企業(yè)要“在不新增鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，開發(fā)高端及市場(chǎng)短缺產(chǎn)品”。煉油行業(yè)要“在不擴(kuò)大煉油產(chǎn)能的前提下，發(fā)展石油精深加工”。要“充分利用東北地區(qū)的獨(dú)特資源和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展”。三是將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必由之路。以增加優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、確保糧食安全為重點(diǎn)，借力研發(fā)創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四是以開放抓機(jī)遇。抓住融入共建“一帶一路”的有利機(jī)遇，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，擘畫東北沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿邊開放藍(lán)圖，打造我國(guó)向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。積極開展東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，重點(diǎn)提升跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易和投資自由化便利化水平，以舊有產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施，向價(jià)值鏈更高方向努力探索。落實(shí)遼寧、黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，融合國(guó)家重大戰(zhàn)略。支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶擴(kuò)大開放，打通中日、中韓開放合作重要渠道，為新動(dòng)能“增燃助推”。加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，支持黑龍江與俄羅斯全方位合作以及東北三省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，支持吉林加快長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放，推動(dòng)圖們江區(qū)域國(guó)際合作，點(diǎn)燃新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引擎。加快建設(shè)中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中英（大連）先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園和中韓（吉林）國(guó)際合作示范區(qū)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供開放合作平臺(tái)。

五是以共享惠民生。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中要“全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，做好援企穩(wěn)崗、轉(zhuǎn)崗安置等工作，著力提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率”。兜底線、挖潛力、轉(zhuǎn)觀念，解決就業(yè)問題，促進(jìn)收入增長(zhǎng)，確保零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)清零”；挖掘新就業(yè)形態(tài)吸納勞動(dòng)力潛力，引導(dǎo)高素質(zhì)人才到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)；在就業(yè)保收入的基礎(chǔ)上，增加中低收入者的收入，實(shí)現(xiàn)正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。以“保基本、多層次、產(chǎn)業(yè)化”的思路破解養(yǎng)老難題，構(gòu)建“家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)三位一體，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”社會(huì)養(yǎng)老體系，探索護(hù)理保險(xiǎn)制度，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，滿足老年人服務(wù)需求，切實(shí)解決好養(yǎng)老問題。遵循市場(chǎng)規(guī)律，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)有平臺(tái)、有機(jī)會(huì)、有空間、有回報(bào)、無(wú)后顧之憂的良好環(huán)境，解決人口外流問題，讓人才安心在本地發(fā)展。遵循貢獻(xiàn)與回報(bào)相統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“留、引、接”良性互動(dòng)。“留”是留住以高校畢業(yè)生、歸國(guó)留學(xué)生為主的青年人才群體；“引”是引進(jìn)培育壯大新動(dòng)能所需高水平技術(shù)人才；“接”是對(duì)接中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)人力資源需求，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)量型工人向新型產(chǎn)業(yè)質(zhì)量型人才方向轉(zhuǎn)變。

（作者：霍春輝，系遼寧大學(xué)黨委委員、亞澳商學(xué)院院長(zhǎng)，遼寧省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特邀研究員）