胡建淼的《走向法治強國》一書，對全面依法治國背景下的法治強國戰(zhàn)略進行了論述。走向法治強國，既是歷史使命，也是現(xiàn)實目標，是建設社會主義法治國家的新征程、新步伐。

法治是國家的常態(tài)治理方式，強國是法治的應然狀態(tài)

法是國家政權意志的表現(xiàn)，是國家和社會生活的基本準則。法律是治國之重器，它反映了經(jīng)濟社會關系的要求，體現(xiàn)了治國的基本理念和價值。法治的真義在于通過法律治理國家和社會，依法調整社會利益和社會關系，從而為國家繁榮富強奠定基礎。

可以說，依法治國既是國家長治久安的保證，也是國家興旺發(fā)達的動力。法治強國不僅體現(xiàn)了法治的工具理性，也體現(xiàn)了法治的本體價值。

《走向法治強國》，胡建淼著，法律出版社出版

法治強國是對法律與國家關系認識的深化。馬克思主義認為，法律離不開國家，依附于國家；沒有國家，就沒有法律。法律是國家賴以統(tǒng)治的工具，是治理國家的制度安排和程序規(guī)范，也體現(xiàn)了國家治理的價值取向、目標方向，使得國家富強、人民幸福的路徑更加清晰、更加穩(wěn)定。馬克思說：“規(guī)則和秩序本身，對任何取得社會固定性和不以單純偶然性與任意性為轉移的社會獨立性的生產(chǎn)方式來說，都是一個必不可少的要素。”

以習近平同志為核心的黨中央著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮，提出了全面依法治國的戰(zhàn)略部署。習近平總書記指出：我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀。法治強國不是權宜之計，而是基于歷史經(jīng)驗教訓之上的戰(zhàn)略選擇。法治是強國的內生性需求，只有法治發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相同步，才能不斷增強發(fā)展動力和社會活力。

法治強國是歷史經(jīng)驗，也是一個歷史過程

從人治走向法治，是人類文明發(fā)展的歷史軌跡。中國古代許多思想家都把法治當作強國之道。荀子曰：“明德慎罰，國家既治四海平。”（《荀子·成相》）韓非曰：“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”（《韓非·有度》）在法家看來，法律既可以定紛止爭，也能夠興功禁暴，法治既是治國之道，也是強國之道。中國古代的“盛世”，往往是法治昌明。

張晉藩在談到貞觀之治時說：“由于貞觀法制約束了貴族、官僚、地主的恣意橫行，緩和了社會矛盾，穩(wěn)定了全國的形勢，從而為經(jīng)濟文化的發(fā)展提供了有利的條件，出現(xiàn)了‘天下帖然，人人自安’的局面。

由此可見，法治與盛世的關系極為關切。”歷史告訴我們，法治與強國是高度統(tǒng)一的有機體，富強須臾離不開法治。改革開放以來，中國的發(fā)展和治理踏上法治軌道，依法執(zhí)政、依法行政和公正司法方面取得的巨大進步促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和公民權利的保護和增長，強國夢想與法治精神越來越契合，強國目標與法治共識越來越凝聚。誠如胡建淼所言：“強國夢的關鍵在于法治，只有依法治國才能成就一個在當今全球化時代的強國。”

法治強國是歷史經(jīng)驗的總結，法治強國本身也是一個歷史過程。胡建淼梳理了法治立國、法治穩(wěn)國、法治救國、法治強國四個階段，這個過程既是法治演進的過程，也是國家發(fā)展的過程。

他指出：“法治雖不像刀槍棍劍那樣能對社會治理起到立竿見影的效果，然而它卻在潛移默化中積蓄著巨大的力量，最后把這種力量固化在社會的各個層面，最終國家就像吃飯睡覺一樣水到渠成地強大了。”法治對于國家和社會發(fā)展的推動是漸進的、積淀性的，在點滴積累中蘊含著強大的力度。

法治既要回應社會需求，又要實現(xiàn)強國目標

胡建淼指出：“法治立國、法治穩(wěn)國、法治救國、法治強國，是人類文明發(fā)展的經(jīng)驗總結。”從大國走向強國，法治是必經(jīng)之路。法治實踐只有與強國夢想結合在一起，才能形成強大的推動力量。法治的中國道路實質就是一條法治強國之路。王振民說：“一個國家強大與否，不僅要看經(jīng)濟、看政治、看文化，還要看法治，法治是核心國力的重要組成部分。”

由此可見，法治不僅是強國之源、強國之基，也是強國的題中之義、強國的重要標志，也可以說，法治是現(xiàn)代強國的固有形態(tài)。

改革開放以來，中國的法治建設與其他各項工作一樣，以經(jīng)濟建設為中心而展開，同時又伴隨著經(jīng)濟發(fā)展而不斷向前發(fā)展，特別是經(jīng)濟體制改革的每一步，都對法律制度創(chuàng)新、法治政府建設、司法體制改革等提出了新的要求。改革和完善社會主義的經(jīng)濟制度和政治制度，發(fā)展高度的社會主義民主和完備的社會主義法制。經(jīng)濟增長與法治發(fā)展相互作用，推動法治建設駛入了快車道。

黨的十八大報告確定了全面建成小康社會的法治標準：依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。法治小康看起來是個軟目標，實際卻具有舉足輕重的作用。

胡建淼說：“‘小康社會’固然是個與經(jīng)濟指標翻兩番、人民生活水平的提高密切相關聯(lián)的目標概念，但它無疑是個包括法治在內的綜合標準概念。從法治視角看，小康社會是法治社會；小康社會應該是，必須是，也必然是法治社會！”

法治既要回應社會需求，又要實現(xiàn)強國目標。這是由法治的目的性和工具性所決定的。法治通過規(guī)則的構建而使國家和社會生活有預期、有期待、有未來。強國關鍵要看整個社會是否有持續(xù)發(fā)展的能力。

真正的國家實力來自有效的國家治理。法治是國家治理現(xiàn)代化的重要標志，也是國家實力的核心內容。從依法治國基本方略到全面依法治國重要戰(zhàn)略，從治國安邦到強國興邦，法治的歷史使命隨著政治、經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展而有了新的內涵，法治在國家發(fā)展全局中的地位和作用得以凸顯，對于鞏固全面深化改革成果、促進社會公平正義、確保國家長治久安具有舉足輕重的意義。

（作者為西南政法大學特聘教授）