日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》（以下簡稱《意見》），就面向新時(shí)代強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了一系列新目標(biāo)、新思路、新舉措，受到國內(nèi)外高度關(guān)注。本報(bào)記者第一時(shí)間采訪了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組書記、局長申長雨，請(qǐng)他就《意見》相關(guān)情況作出解讀和介紹。

記者：作為以中辦、國辦名義出臺(tái)的首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的文件，《意見》出臺(tái)有何背景和意義？

申長雨：中央對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵(lì)。這次中辦、國辦發(fā)布的《意見》，也是由習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過的，是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出的重大戰(zhàn)略部署，再一次體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高度重視，彰顯了中國依法嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的鮮明立場和堅(jiān)定決心，為做好新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

《意見》的出臺(tái)，也是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力和治理水平，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能的具體舉措?！兑庖姟访鞔_了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列重要政策措施和有針對(duì)性的創(chuàng)新舉措，為各地區(qū)各部門開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提供了目標(biāo)指向，是新時(shí)代強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。這些政策措施將有力地指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等手段，改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系，促進(jìn)保護(hù)能力和水平整體提升。

記者：近年來，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作已經(jīng)采取了哪些舉措，取得了哪些成就？

申長雨：黨的十八大以來，相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作重要指示論述，積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的決策部署，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善法律法規(guī)、改革體制機(jī)制、加強(qiáng)司法和行政保護(hù)等方面，采取切實(shí)措施，取得了良好成效。

在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)方面，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》等一系列重要文件。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》《深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》《“十三五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》等重要文件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作頂層設(shè)計(jì)不斷完善。

在完善法律法規(guī)方面，修訂反不正當(dāng)競爭法，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)；頒布實(shí)施外商投資法，禁止利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)；修改商標(biāo)法，將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償數(shù)額由修改前的最高3倍提高到5倍，并將法定賠償額上限從300萬元提高到500萬元。目前正在推進(jìn)的專利法第四次修改，重點(diǎn)也是加大保護(hù)力度，建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，引入藥品專利保護(hù)期補(bǔ)償制度，延長外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)期等。目前，我國已經(jīng)基本形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”的法律制度體系。

在改革體制機(jī)制方面，中央作出了組建國家市場監(jiān)督管理總局和重新組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的重大部署，實(shí)現(xiàn)了商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的集中統(tǒng)一管理，調(diào)整了知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，將原來由工商和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門承擔(dān)的商標(biāo)專利等執(zhí)法職能統(tǒng)一由市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，進(jìn)一步加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法監(jiān)管力度。

在強(qiáng)化司法保護(hù)方面，國家專門成立最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，探索設(shè)立了多家地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。2018年，全國法院新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件達(dá)到20多萬件，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理專門化、管轄集中化和程序集約化。

在行政保護(hù)方面，深入開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，2013年—2018年共查處專利侵權(quán)假冒案件26.9萬件、商標(biāo)侵權(quán)假冒案件20.1萬件。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在全國批準(zhǔn)建立25家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，完善快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為社會(huì)提供便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。

經(jīng)過多年努力，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效得到廣泛認(rèn)可。調(diào)查顯示，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度已由2012年的63.69分提升到2018年的76.88分，整體步入良好階段。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2019全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國創(chuàng)新指數(shù)由2013年的第三十五位，提高到2019年的第十四位，位居中等收入經(jīng)濟(jì)體之首，是世界上進(jìn)步最快的國家之一。

記者：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《意見》對(duì)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了哪些創(chuàng)新舉措？

申長雨：《意見》立足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，從建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)工作體系等方面著手，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做出了具有時(shí)代特點(diǎn)的系統(tǒng)謀劃和整體部署。

一是著眼強(qiáng)化制度約束，確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)政策導(dǎo)向?！兑庖姟窂募哟笄謾?quán)假冒行為懲戒力度、嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化案件執(zhí)行措施、完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護(hù)制度四個(gè)方面提出28條重點(diǎn)措施。包括針對(duì)侵權(quán)違法成本低的問題，提出在專利、著作權(quán)等領(lǐng)域加快引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償額的上限，加大損害賠償力度；針對(duì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則滯后的問題，提出研究加強(qiáng)專利、商標(biāo)、著作權(quán)、植物新品種和集成電路布圖設(shè)計(jì)等的保護(hù)。

二是著眼加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督共治，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。《意見》從加大執(zhí)法監(jiān)督力度、建立健全社會(huì)共治模式、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐三個(gè)方面提出13條重點(diǎn)措施，包括：針對(duì)部分案件辦理缺乏有效監(jiān)督的問題，提出加強(qiáng)人大、政協(xié)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；針對(duì)社會(huì)各界呼吁更加經(jīng)濟(jì)便捷維權(quán)渠道的訴求，提出完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證工作機(jī)制，培育和發(fā)展仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織和公證機(jī)構(gòu)；針對(duì)專業(yè)技術(shù)支撐不夠的問題，提出加強(qiáng)科技研發(fā)，通過技術(shù)手段強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

三是著眼優(yōu)化協(xié)作銜接機(jī)制，突破知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！兑庖姟窂膬?yōu)化授權(quán)確權(quán)維權(quán)銜接程序、加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域辦案協(xié)作、推動(dòng)簡易案件和糾紛快速處理、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)四個(gè)方面提出15條重點(diǎn)措施。包括針對(duì)電商平臺(tái)等網(wǎng)站侵權(quán)假冒行為易發(fā)多發(fā)的問題，提出推動(dòng)電商平臺(tái)建立有效運(yùn)用專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告快速處置實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)投訴制度，指導(dǎo)各類網(wǎng)站規(guī)范管理，提高侵權(quán)投訴處理效率等；針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)亟待加強(qiáng)的需求，提出在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局建設(shè)一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，推動(dòng)快速協(xié)同保護(hù)。

四是著眼健全涉外溝通機(jī)制，塑造知識(shí)產(chǎn)權(quán)同保護(hù)優(yōu)越環(huán)境?！兑庖姟窂母罅Χ燃訌?qiáng)國際合作、健全與國內(nèi)外權(quán)利人溝通渠道、加強(qiáng)海外維權(quán)援助服務(wù)、健全協(xié)調(diào)和信息獲取機(jī)制四個(gè)方面提出16條重點(diǎn)措施。包括充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)促進(jìn)共建“一帶一路”的重要作用，支持共建國家加強(qiáng)能力建設(shè)；加強(qiáng)海外信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，構(gòu)建海外糾紛協(xié)調(diào)解決機(jī)制等。

《意見》強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)黨對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要求地方各級(jí)黨委和政府要全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任。各地區(qū)各部門要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)資金投入力度。鼓勵(lì)條件成熟的地區(qū)先行先試，率先建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)績效納入地方黨委和政府績效考核和營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，確保各項(xiàng)工作要求有效落實(shí)。

記者：國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將如何推動(dòng)和保障《意見》的貫徹落實(shí)，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得實(shí)效？

申長雨：下一步，我們將按照中央的部署和要求，認(rèn)真抓好《意見》的傳達(dá)學(xué)習(xí)、宣傳解讀和貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)規(guī)定和政策措施執(zhí)行到位、落實(shí)到位、見到實(shí)效。

一是做好《意見》的宣傳解讀。組織有關(guān)部門和專家對(duì)《意見》出臺(tái)的重要意義、文件內(nèi)容等進(jìn)行系統(tǒng)解讀，依托媒體做好《意見》宣傳，進(jìn)一步提升各方對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，了解國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)下一步的工作思路和工作重點(diǎn)，為相關(guān)工作的開展?fàn)I造良好氛圍。

二是制定好落實(shí)《意見》的推進(jìn)計(jì)劃。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)照《意見》提出的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，結(jié)合各自職能和分工安排，牽頭制訂推進(jìn)計(jì)劃，明確階段性工作要點(diǎn)，把《意見》的“設(shè)計(jì)圖”變成“施工圖”“責(zé)任書”“動(dòng)員令”，將各項(xiàng)工作落細(xì)落小落實(shí)，確保各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。

三是完善落實(shí)《意見》的工作機(jī)制。持續(xù)完善與各部門各地區(qū)的工作推進(jìn)與銜接機(jī)制，切實(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的統(tǒng)籌推進(jìn)力度，形成工作合力。同時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門建立重點(diǎn)任務(wù)考核評(píng)價(jià)和督促檢查機(jī)制，對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，跟蹤問效，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。工作進(jìn)展情況及重大事項(xiàng)，也將按程序及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

四是做好《意見》落實(shí)的組織保障。通過加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、加大資金支持力度、完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等，為《意見》的落實(shí)提供給人、財(cái)、物等基礎(chǔ)保障，確保強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得實(shí)實(shí)在在的效果。