屢見報端的未成年人惡性案件引起了全國人大常委會組成人員的高度關(guān)注。

10月26日上午,十三屆全國人大常委會第十四次會議對預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案進(jìn)行分組審議時,委員們認(rèn)為,保護(hù)未成年人很重要,但是預(yù)防未成年人犯罪也同樣重要,應(yīng)當(dāng)通過修法來進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)防未成年人犯罪工作。

近年來,14周歲以下未成年人嚴(yán)重暴力犯罪時有發(fā)生,其手段之殘忍、性質(zhì)之惡劣、危害之嚴(yán)重,令人震驚痛心。但根據(jù)目前刑法的有關(guān)規(guī)定,未滿14周歲的未成年人犯罪不承擔(dān)刑事責(zé)任,因此并沒有受到刑事處罰,有的甚至被一放了之,引發(fā)社會的強(qiáng)烈不滿和憂慮。

違法犯罪特別是殺人、強(qiáng)奸等,因沒有達(dá)到法定年齡不予刑事處罰的未成年人,他們該何去何從?法律該如何應(yīng)對不負(fù)刑事責(zé)任的未成年人再次犯罪?如何更有效地預(yù)防未成年人惡性犯罪?一些與會人員認(rèn)為,應(yīng)加大其他處罰和矯治力度,進(jìn)一步明確收容教養(yǎng)制度,同時應(yīng)追究其父母等監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。

建議對未成年人嚴(yán)重犯罪進(jìn)行刑事懲治

“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展,物質(zhì)的極大豐富,青少年發(fā)育越來越早,14歲以下的青少年很多都身強(qiáng)力壯,而且獲取信息途徑的便捷,讓青少年接觸有毒有害信息越來越多,對一些傳統(tǒng)上不接受的觀念接受程度也越來越高了。”周敏委員建議在修法的時候統(tǒng)籌考慮一些問題。比如,對于屢教不改又實施極端殘忍行為的未成年人,是不是還要與其他未成年人一視同仁地保護(hù)?再比如,應(yīng)該怎么做才能使得收容教養(yǎng)取得更好的效果?建議對這些問題進(jìn)行認(rèn)真研究作出相應(yīng)規(guī)定,既保護(hù)未成年人的合法權(quán)益,同時又要有一定的懲處功能,更好地維護(hù)社會秩序,保護(hù)未成年人的利益。

“未成年人殺人案每年都披露出幾件,影響很不好,它發(fā)出了一個錯誤的信號,就是未成年人殺人放火都沒關(guān)系,這個導(dǎo)向非?？膳隆Ｈ绻麤]有刑事責(zé)任和刑法處置,不足以震懾。”鄭功成委員認(rèn)為,對未成年人犯罪,不光是預(yù)防,還要有懲治。建議對未成年人嚴(yán)重犯罪行為進(jìn)行刑事懲治?！?/p>

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員譚琳認(rèn)為,對于未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人應(yīng)通過收容、教養(yǎng)等措施給予矯治,加大處罰力度。“如果不對這樣的未成年人作出處罰,將導(dǎo)致社會公平正義和正常秩序受到極大的挑戰(zhàn)。一方面,不能使受害人得到法律的救濟(jì)和補(bǔ)償,甚至?xí)l(fā)受害人的家屬打死打傷加害人的極端報復(fù)行為。另一方面,也會讓一些未成年人有恃無恐、為所欲為,不利于預(yù)防犯罪以及犯罪之后的教育和改造。”

建議進(jìn)一步明確收容教養(yǎng)制度

刑法第十七條規(guī)定,因不滿十六周歲不予刑事處罰的,責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時候,也可以由政府收容教養(yǎng)。分組審議中,多位委員建議完善有關(guān)收容教養(yǎng)制度。

劉修文委員指出,刑法雖然確立了收容教養(yǎng)制度,但沒有明確性質(zhì)、期限、適用對象、適用條件、決定程序、執(zhí)行機(jī)關(guān)等具體內(nèi)容,不利于收容教養(yǎng)工作的有序開展和對不滿十六周歲不予刑事處罰的未成年人的管理教育,也不利于維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。考慮到收容教養(yǎng)雖然是政府的強(qiáng)制性教育改造措施,但畢竟不是一種刑罰措施,劉修文建議在修訂草案中進(jìn)一步明確收容教養(yǎng)制度,明確規(guī)范具體的適用標(biāo)準(zhǔn)、決定程序、執(zhí)行場所、執(zhí)行方式等,嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督管理,提升這一制度的科學(xué)性和透明度,為進(jìn)一步有效預(yù)防、干預(yù)和矯治低齡未成年人犯罪問題提供充分的法律依據(jù)。

“有些銜接性的內(nèi)容還是應(yīng)該在預(yù)防未成年人犯罪法中有所體現(xiàn)。”于志剛委員說,比如,刑法中的“必要的時候”是什么時候?是涉及到罪種還是家長或者監(jiān)護(hù)人不敢、不愿、不能?政府收容教養(yǎng)的年齡下限是多少?這些都沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定。此外,修訂草案第五章對于重新犯罪的預(yù)防作出規(guī)定,包括未成年犯罪人刑罰執(zhí)行期間、社區(qū)矯正期間、刑罰執(zhí)行完畢、社區(qū)矯正完畢的處遇都有一系列的規(guī)定,但是恰恰對不負(fù)刑事責(zé)任和不執(zhí)行拘留的情況沒有觸及,不執(zhí)行治安拘留的未成年人也不再有管教等替代措施,這些都有必要加以明確。

值得一提的是,預(yù)防未成年人犯罪法第三十八條規(guī)定了收容教養(yǎng)制度。但修訂草案予以了刪除。“從形式上看,刪除收容教育的內(nèi)容會導(dǎo)致修訂草案中的分級干預(yù)制度缺少一環(huán),即對雖然構(gòu)成犯罪但因為未達(dá)到刑事責(zé)任年齡而不予追究刑事責(zé)任的未成年人,沒有干預(yù)機(jī)制。”李鉞鋒委員建議保留收容教養(yǎng)制度,并進(jìn)一步在適用條件、主體、程序上予以完善,使罪錯分別干預(yù)制度這一鏈條更完善有效。

適當(dāng)強(qiáng)化家庭責(zé)任明確監(jiān)護(hù)人責(zé)任

家庭對未成年人的成長、價值觀形成具有決定性作用,既是未成年人社會化過程的重要環(huán)境,也是預(yù)防未成年人犯罪的堅實屏障。分組審議中,一些委員認(rèn)為,平衡好保護(hù)與懲戒、家庭與社會的責(zé)任十分重要,建議適當(dāng)強(qiáng)化家庭的責(zé)任,尤其是要對監(jiān)護(hù)人有相應(yīng)的法律責(zé)任加以約束。

“家庭是第一責(zé)任人,需要落實到位。”鄭功成認(rèn)為,現(xiàn)在家庭對孩子的教育,不管是“官二代”“富二代”,還是“貧二代”都存在問題。比如,家庭和社會的責(zé)任不平衡,家庭保護(hù)不足、管教不足等。因此家庭責(zé)任在法律中應(yīng)該有進(jìn)一步體現(xiàn)。

吳月委員建議增加對家庭教育功能缺失或不當(dāng)?shù)纳鐣深A(yù)措施,在監(jiān)護(hù)人失職所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定,切實將未成年人犯罪的家庭預(yù)防由空洞的口號變?yōu)榭刹僮鞯姆蓷l文。“從某種程度上說,未成年人犯罪意味著家庭教育的失敗。父母失職對未成年人權(quán)益的侵害,比任何來自其他方面的傷害都更為嚴(yán)重。從家庭教育來講,要真正做到對未成年人違法犯罪的早期預(yù)防,使未成年人能夠健康成長,就是尊重、維護(hù)他們的權(quán)利。修訂草案沒有規(guī)定家庭成員監(jiān)護(hù)失職在未成年人犯罪中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,由于監(jiān)護(hù)不良或缺失受到懲戒的監(jiān)護(hù)人更是微乎其微。”

“有些家長和孩子鉆了未成年人犯罪處罰輕或不入刑的空子,肆意妄為。”呂薇委員認(rèn)為,要對未成年人惡性犯罪加強(qiáng)懲處,加大監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。

“實踐表明,未成年人犯罪跟監(jiān)護(hù)人的履職不當(dāng)、管教不嚴(yán)有直接關(guān)系。有的父母甚至在子女犯罪后有包庇、縱容的行為,還有的對受害人態(tài)度冷漠。”譚琳建議對實施犯罪的未成年人的監(jiān)護(hù)人給予相應(yīng)的教育和處罰,幫助他們認(rèn)識到自己的錯誤。

形成預(yù)防未成年人再次犯罪合力

分組審議中,還有很多委員從多角度談到了如何預(yù)防不負(fù)刑事責(zé)任的未成年人再次犯罪。

“現(xiàn)在,一定程度上存在道德教育乏力、人格心理教育缺失、家庭及學(xué)校教育不適應(yīng)等問題,導(dǎo)致未成年人出現(xiàn)嚴(yán)重的不良行為或者違法犯罪,有的甚至影響家庭和社會的穩(wěn)定。”鄧凱委員強(qiáng)調(diào),政府、學(xué)校、家庭、社會各個方面都應(yīng)該更加自覺地?fù)?dān)當(dāng)起教育和保護(hù)未成年人的責(zé)任,并在制度保障、方式探索和投入支持上加大力度,形成全社會教育和保護(hù)未成年人的合力。

“寧愿建學(xué)校,不要建監(jiān)獄。未成年人犯罪不同于成年人的最大特點,就是改好的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成年人。未成年人是一張白紙,出現(xiàn)問題的本質(zhì)是社會關(guān)系崩潰,每一個未成年人犯罪之前都是三大支撐體系同時出現(xiàn)崩潰,一個是家庭,要么是溺愛、放任不管,要么是沒人管。一個是學(xué)校教師放棄對孩子的教育。還有就是推向社會、推向同伴,第一次的不良行為就會逐漸發(fā)展到嚴(yán)重不良甚至犯罪。”汪鴻雁委員認(rèn)為未成年人犯罪具有特殊性,要認(rèn)識到其本質(zhì)。除了對行為進(jìn)行干預(yù),最主要的是重建未成年人的支持系統(tǒng),應(yīng)該延伸修改刑法設(shè)立未成年人專章,而不是像現(xiàn)在參照成年人的處罰體系。