教育部簡報〔2019〕第26期

黨中央、國務院高度重視兒童青少年近視防控工作，習近平總書記對學生近視問題作出重要指示指出，要結合深化教育改革，拿出有效的綜合防治方案，并督促各地區(qū)、各有關部門抓好落實。2018年8月30日，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，按照預防為主、防治結合的原則，推動近視防控工作。一年多來，各地深入落實《實施方案》，防控工作取得階段性進展。

落實主體責任，凝聚防控合力。各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂并落實與教育部、國家衛(wèi)生健康委簽訂的近視防控責任書，30個省份出臺了省級近視防控方案。福建省在防控方案中明確要求，學校建立學生視力健康管理領導小組，將近視防控納入學校、班主任考核。寧夏回族自治區(qū)教育廳、衛(wèi)生健康委與所轄5個地市、地市與所轄23個縣（市、區(qū)）人民政府簽訂目標任務責任書。江西、山西、浙江等地成立兒童青少年近視綜合防控工作領導小組或聯(lián)席會議機制，分管副省長任組長或召集人，浙江、云南等地增加新聞出版、醫(yī)保、共青團、婦聯(lián)等部門為近視防控聯(lián)席會議成員單位。

成立專門機構，健全防控機制。北京、浙江、湖北等地建立省級近視防控專門機構，有序推進近視防控方案制定、政策協(xié)調和推進落實等工作開展。山東省出臺《學生體質健康促進條例》，明確政府、部門、學校、學生、家庭在加強近視防控各方面的責任和義務。甘肅省嘉峪關市融合健康教育、監(jiān)測預警、綜合干預、跟蹤管理，建立干預視覺行為、改善視覺環(huán)境、管理視覺健康三級視力保障體系。

突出試點帶動，強化示范引領。河北省石家莊市加強近視防控改革試驗區(qū)建設，實施視力防控服務體系、家庭視健康樣本、學校視覺環(huán)境達標、近視防控隊伍建設、學生視力檔案完善、用眼衛(wèi)生常規(guī)標準化、視光體育健康促進等七大工程。吉林省長春市設立南關區(qū)、長春新區(qū)2個視力健康干預試點區(qū)，確定9所試點校，建立近視防控小屋。四川省成都市加強試點示范，在金牛區(qū)開展“國球護眼球”課題研究，將體育運動融入學生近視防治，持續(xù)推進全區(qū)“眼健康工程”。

推進教醫(yī)融合，發(fā)揮專家作用。江西、廣東、天津、內蒙古、陜西等地成立省級近視防控專家組（庫），完善校醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生和眼科機構協(xié)作機制。上海市細化近視分級診斷標準，建立“市—區(qū)—社區(qū)”醫(yī)療機構分級轉/復診制度，推動屈光發(fā)育檔案、篩查服務、臨床診斷與矯治等信息互聯(lián)互通，支持家長和學生開展視力健康自主管理。湖北、廣東、重慶等地組織醫(yī)學視光、預防醫(yī)學、健康教育專家，聯(lián)合編制近視防控須知、標準化課件、視力健康課堂教學案例、家庭用眼監(jiān)督手冊，供教師和家長免費使用。

加強普查監(jiān)測，推進建檔工作。浙江省溫州市推進中小學生視力普查工作，建立視功能大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，已完成全市中小學生近視普查100萬人次。江蘇省建立中小學生和6歲幼兒視力健康檔案，2019年完成100萬6歲兒童建檔。湖北、遼寧、河北等地開發(fā)視力健康管理系統(tǒng)，制定視力不良風險預警分級標準，開展監(jiān)測、預警、評估和干預，實現(xiàn)學生視力健康檔案隨入學、升轉學實時轉移。

減輕學業(yè)負擔，貫通體育鍛煉。新疆維吾爾自治區(qū)印發(fā)中小學生減負實施方案，開展減負督導檢查和幼兒園“小學化”治理。四川省執(zhí)行中小學減負“十嚴十不準”，控制家庭作業(yè)量、考試次數(shù)，減少教學電子產品使用，增加學生戶外運動和睡眠休息時間。安徽省實施寒暑假學生體育家庭作業(yè)制度，推進陽光體育。西藏自治區(qū)堅持開齊開足體育與健康課，中小學生每天上下午各做1次眼保健操，落實陽光體育1小時和全國校園足球特色學校每周1節(jié)足球課，開展鍋莊舞等特色課間操。新疆生產建設兵團強化體育課和課外鍛煉，普及和發(fā)展冰雪運動，舉辦青少年速度滑冰和滑雪錦標賽。山西省長治市將中考體育分值增加到70分，增設綜合素質評價，身體素質分值占比40%。上海市在8個區(qū)24所小學探索將學生戶外活動時間每天增至2小時，學生近視發(fā)生率較對照學校下降近30%。

加強設施配備，落實衛(wèi)生監(jiān)督。江蘇省實施教室視覺環(huán)境達標工程，三年內逐步更換教室照明燈具，改善照明條件。在新建、改擴建校舍前，由衛(wèi)生健康部門監(jiān)督指導校舍選址、設計并參與竣工驗收，將視覺環(huán)境、課桌椅匹配等納入衛(wèi)生監(jiān)督范圍。安徽省開展“智慧照明”試點，海南省啟動全面配備可升降課桌椅等工作，河北、云南等地升級改造教室采光與照明設施，改善學生學習環(huán)境和用眼條件。安徽省蕪湖市十二中按照南航飛行班級采光標準配備燈具，在柔和暖光和藍色教室涂墻環(huán)境下，學生三年無近視增長現(xiàn)象。

推動家長參與，構建聯(lián)動機制。重慶市印發(fā)“一起行動，共同呵護好孩子的眼睛——致家長的一封信”，營造家校聯(lián)動共防共控良好氛圍。河北省督促學校向家長宣講近視防控措施和預防知識，促進家長參與近視防控工作。新疆維吾爾自治區(qū)落實學生健康體檢和每學期2次視力監(jiān)測制度，及時向家長反饋結果，引導家長重視孩子早期視力保護與健康。

加強市場監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)行為。江蘇省加強眼視光產品市場和驗光配鏡行業(yè)監(jiān)管整頓，加大眼視光產品生產、流通和銷售領域執(zhí)法檢查力度，規(guī)范行業(yè)秩序。江西、貴州等地加強兒童青少年近視矯正監(jiān)管，要求從事近視矯正的機構或個人，不得在宣傳中使用“康復”“恢復”“降低度數(shù)”“近視治愈”“近視克星”等誤導性表述。黑龍江省認定49所醫(yī)療機構為青少年近視眼防控監(jiān)測單位，為中小學生開展免費醫(yī)學驗光檢查和評估。

開展專項培訓，支持專業(yè)建設。湖北省開展教育管理干部和校長近視防控專題培訓，要求市（州）教育局培訓到校長，縣級教育局培訓到班主任，省級培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校校長1000人次。河南、內蒙古、江西、新疆、山東等地舉辦多期近視防控工作培訓班和研討會，系統(tǒng)宣講防控政策和知識，提高中小學衛(wèi)生保健、健康教育人員職業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。山東省支持山東中醫(yī)藥大學、青島大學、濰坊醫(yī)學院等院校設立眼視光專業(yè)并擴大招生規(guī)模。江蘇省支持高校眼視光學科建設和人才培養(yǎng)，南京醫(yī)科大學醫(yī)學技術（眼視光）專業(yè)獲得一級學科博士點授予權。

加大財政投入，保障經費落實。吉林省投入1380萬元，為全省中小學和職業(yè)學校配備視力檢測裝備。甘肅省增設近視防控工作經費500萬元，用于近視防控改革試驗試點、年度近視率核定、視力健康管理等工作。內蒙古自治區(qū)投入290萬元用于支持近視防控改革試點縣、試驗區(qū)建設。湖北省將學生公用經費中的體檢費用與衛(wèi)生健康部門基本公共衛(wèi)生服務項目經費捆綁，解決視力檢測經費問題。湖南省為近視防控試點縣提供專項經費支持。

深化宣傳教育，突出育人功能。江西省組織省直醫(yī)療機構進校開展眼病義診和科普宣傳，通過盲人體驗、眼球模型拆解、視力表認知和趣味視覺圖等游戲增強互動，將眼科專業(yè)知識融入趣味活動。山東省舉辦近視防控大講堂，超過2000萬中小學生及家長、教師通過電視和網絡收看。上海市連續(xù)4年舉辦預防近視主題宣傳活動，制作傳唱全國首支《愛眼歌》，創(chuàng)造“大眼仔”卡通吉祥物，廣泛宣傳普及近視防控核心知識。山西省太原市開展近視防控科普講座30余場，受益學生2萬余人。四川、重慶、廣東、廣西、福建、新疆、內蒙古等地制作近視防控公益廣告片和科普宣傳三維動漫，舉辦眼健康專題講座及咨詢活動，在全社會營造愛眼護眼良好氛圍。

納入政績考核，依法依規(guī)問責。上海市將近視防控、總體近視率等納入政府績效考核，對兒童青少年健康水平連續(xù)三年下降的地方政府和學校依法依規(guī)予以問責。湖北省對未實現(xiàn)年度近視防控工作目標或排在末位的市縣進行通報，對兒童青少年體質健康水平連續(xù)三年持續(xù)下降的市縣予以問責。甘肅省將兒童青少年身心健康、課業(yè)負擔等納入義務教育質量監(jiān)測評估體系，對兒童青少年體質健康水平連續(xù)三年下降的學校予以問責。