近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），這是從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。從國(guó)家層面編制應(yīng)對(duì)人口老齡化的中長(zhǎng)期規(guī)劃，具有未雨綢繆、綱舉目張之深遠(yuǎn)意義。

構(gòu)筑應(yīng)對(duì)人口老齡化的五位一體的戰(zhàn)略框架

《規(guī)劃》從社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備、勞動(dòng)力有效供給、養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給、為老服務(wù)科技創(chuàng)新和孝親敬老社會(huì)環(huán)境五個(gè)方面部署了應(yīng)對(duì)人口老齡化的具體任務(wù)：

其一，夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的財(cái)富基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》提出要進(jìn)行“社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備”，這無(wú)疑是正確的。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，發(fā)展是前提，總之有錢好辦事、辦好事，提高全社會(huì)的養(yǎng)老保障能力是老年安全、國(guó)家安全的題中應(yīng)有之義。國(guó)際上早已達(dá)成的共識(shí)是：老齡問(wèn)題既包括了發(fā)展問(wèn)題和人道主義問(wèn)題，也包含了人口老齡化問(wèn)題和老年人問(wèn)題，只不過(guò)前者是廣義的發(fā)展視角，后者是狹義的人口學(xué)視角。隨著人口老齡化的加深，老年人口負(fù)擔(dān)比以及制度贍養(yǎng)比不斷上升，長(zhǎng)期面臨“食之者眾、生之者寡”代際人口失衡的挑戰(zhàn)。

要防范和解決養(yǎng)老金“空缺”可能帶來(lái)的老無(wú)所養(yǎng)危機(jī)，國(guó)家就需要做好兩個(gè)“蛋糕”，即“財(cái)富蛋糕”和“福利蛋糕”。比社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備更直接影響老年人福祉的是社會(huì)福利分配，在國(guó)民收入二次分配時(shí)應(yīng)充分考慮老年福利和老有所養(yǎng)的訴求。要做到社會(huì)財(cái)富的“大河”無(wú)論有水沒(méi)水以及水大水小，老年福利的“小河”都不會(huì)干涸，都有基本保障。

其二，改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給。包括兩個(gè)方面，即全面提高人力資源素質(zhì)，推進(jìn)人力資源開發(fā)利用，核心是推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)來(lái)臨之際，勞動(dòng)力有效供給必須考慮數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)三方面。在人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，早在2012年前后，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就開始跨越“劉易斯拐點(diǎn)”，從無(wú)限供給轉(zhuǎn)向有限供給。2012年以降，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口每年減少上百萬(wàn)甚至數(shù)百萬(wàn)，到2018年一共減少了2600多萬(wàn)，這是“用工荒”出現(xiàn)的人口背景。

究其根源，是因?yàn)槌掷m(xù)的低生育和少子化減少了新增青年人口的供給，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，少子化將嚴(yán)重制約年輕勞動(dòng)力的有效供給。

其三，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。隨著人口老齡化程度的不斷加深，高齡老人、空巢老人、獨(dú)居老人以及失能失智老人數(shù)量不斷增多，基本養(yǎng)老服務(wù)和長(zhǎng)期照護(hù)的剛性需求持續(xù)增長(zhǎng)，但有支付能力的有效需求不足、護(hù)理人員同時(shí)嚴(yán)重不足形成了養(yǎng)老服務(wù)的“賣方市場(chǎng)”，一方面養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格畸高，另一方面養(yǎng)老服務(wù)不可及，惡性循環(huán)。

享受有品質(zhì)的養(yǎng)老是中國(guó)人民共同的“養(yǎng)老夢(mèng)”。我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)供給能力總體不足，有明顯的“未備先老”的特征。為此，《規(guī)劃》提出要加大養(yǎng)老服務(wù)投入力度，多渠道、寬領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，特別強(qiáng)調(diào)了“機(jī)構(gòu)充分發(fā)展”、“醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合”，對(duì)無(wú)論是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抑或民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，均不再爭(zhēng)論它們各自界定不清的“支撐作用”還是“補(bǔ)充作用”?？傊?，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要盡勢(shì)而發(fā)、盡力而為，讓市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定養(yǎng)老資源配置，來(lái)決定各色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的興衰沉浮，全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

其四，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。當(dāng)今之世，科技發(fā)展一日千里、日新月異，養(yǎng)老科技也層出不窮。“智慧（智能）養(yǎng)老”頗有市場(chǎng)，大有前途?？萍紕?chuàng)新推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，老年人共享高品質(zhì)的老年生活?！兑?guī)劃》提出要深入實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提高為老服務(wù)的科技化水平，新型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與科技的融合可謂恰逢其時(shí)。在社區(qū)層面成功打造沒(méi)有圍墻的虛擬養(yǎng)老院是中國(guó)式養(yǎng)老探索最成功的模式之一。虛擬養(yǎng)老院幫助老年人實(shí)現(xiàn)了在熟悉的環(huán)境和人群互動(dòng)中在地老化、在家養(yǎng)老的夢(mèng)想，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程智能化科技支持下的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，可以根據(jù)需要上門為老人提供家政服務(wù)，這一模式在蘇州等地實(shí)驗(yàn)之后日趨成熟。

其五，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。自古以來(lái)，中華民族就有孝親、尊老、敬賢的優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承著“積谷防饑、養(yǎng)兒防老”和“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”的亙古未變的養(yǎng)老夢(mèng)以及歷久彌新的慈孝觀。我們既要傳承好血濃于水的“血親孝”（老吾老），也要弘揚(yáng)仁者愛(ài)人的“仁道孝”（以及人之老）。孝親尊老，以文化之，教育先行。推動(dòng)老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所學(xué)、老有所為、老有所醫(yī)和老有所安。總之，文化養(yǎng)老，大有可為。

老齡化治理不僅要關(guān)注老年人養(yǎng)老問(wèn)題，而且要有人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化意識(shí)

從人口學(xué)視角出發(fā)，我國(guó)人口老齡化的近期挑戰(zhàn)來(lái)自少勞老齡化（勞動(dòng)年齡人口減少的老齡化），遠(yuǎn)期挑戰(zhàn)來(lái)自少子老齡化（0-14歲少兒人口減少的老齡化）。在某種意義上，可以說(shuō)少子化的挑戰(zhàn)要大于老齡化，因?yàn)榈蜕?少子化關(guān)系到人口的未來(lái)與家國(guó)的希望。

同時(shí)，關(guān)注勞動(dòng)年齡人口的存量與增量，不能只關(guān)注人力資源存量的開發(fā)利用，而且要未雨綢繆地進(jìn)行人力資源增量的儲(chǔ)備，這與生育率、出生率和自然增長(zhǎng)率有關(guān)。我國(guó)生育率已經(jīng)大幅度下降到很低的水平，現(xiàn)在面臨的問(wèn)題不是生育率需要繼續(xù)下降或者穩(wěn)定，而是生育率可能過(guò)低且已失去了反彈力。我國(guó)的生育率發(fā)展目標(biāo)是適度低生育率，總和生育率（即一國(guó)家或地區(qū)的婦女在育齡期間平均的生育子女?dāng)?shù)）大致應(yīng)該落在1.8-2.5的區(qū)間。但由于掉入的是內(nèi)生性低生育率陷阱（即從過(guò)去政策限制只能獨(dú)生到現(xiàn)在家庭自愿選擇獨(dú)生），所以適度低生育目標(biāo)恐怕也是理論上的奢望。

我國(guó)人口老齡化的實(shí)質(zhì)是且老且少、邊少邊老和未富先少。老年人在增加，年輕人在減少，老年人福祉更難保障。人口老齡化問(wèn)題最直觀的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在：繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口趨于減少，而需要領(lǐng)取養(yǎng)老金安度晚年的退休人口卻在持續(xù)增加，導(dǎo)致養(yǎng)老金支付壓力越來(lái)越大。

問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。生育是人口發(fā)展的源頭，其水平高低關(guān)乎人口自身的可持續(xù)發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)提出“優(yōu)化生育政策”，意義深遠(yuǎn)重大。

人口是慢變量，也是主導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的基本力量，對(duì)人口增長(zhǎng)的慣性規(guī)律，我們需要保持足夠的敬畏之心。在生育率持續(xù)低迷的新時(shí)期，為協(xié)調(diào)生育少子化和人口老齡化的關(guān)系，促其平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口均衡，全面開禁生育限制、全面優(yōu)化生育和全面鼓勵(lì)生育是關(guān)系國(guó)家安全、民族復(fù)興的真正深具遠(yuǎn)見的重大戰(zhàn)略抉擇。

（作者為北京大學(xué)人口所教授）