2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)勝利閉幕，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。這是一個(gè)承前啟后的里程碑事件，指明了我國(guó)未來(lái)30年的發(fā)展方向。

2019年是一個(gè)承前啟后的關(guān)鍵年份?？偨Y(jié)過(guò)去，新中國(guó)成立70年，已從一個(gè)積貧積弱的國(guó)家變成了國(guó)富民強(qiáng)的國(guó)家。同時(shí)，40多年的改革開(kāi)放使我國(guó)綜合國(guó)力和人民生活水平大幅提升，為今后的發(fā)展建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

展望未來(lái)，我國(guó)面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)日益迫近，需要不斷加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步伐；另一方面，兩岸關(guān)系、香港時(shí)局、中美貿(mào)易爭(zhēng)端等都對(duì)我國(guó)的長(zhǎng)治久安構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在這種情況下，未來(lái)幾十年中國(guó)的改革和建設(shè)事業(yè)應(yīng)當(dāng)如何布局，重心在何處？《決定》給出了明確的答案，那就是以制度建設(shè)為核心，全力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

具體來(lái)說(shuō)，四中全會(huì)及其《決定》，具有四個(gè)方面的重大意義。

一是集中體現(xiàn)了“四個(gè)自信”。《決定》全面總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，即“十三個(gè)堅(jiān)持”。對(duì)這十三個(gè)方面優(yōu)勢(shì)的全面總結(jié)，凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

二是表明了我國(guó)繼續(xù)走好社會(huì)主義道路的決心。我國(guó)2018年就已超過(guò)前蘇聯(lián)，成為世界上存在時(shí)間最長(zhǎng)的社會(huì)主義國(guó)家。《決定》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，凸顯了我國(guó)繼續(xù)走好社會(huì)主義道路的政治決心。

三是明確打出了“中國(guó)之治”的大旗。每個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀及其歷史傳統(tǒng)不同，決定了國(guó)家治理體系也必然有其自身的特點(diǎn)，而沒(méi)有所謂“放之四海而皆準(zhǔn)”的統(tǒng)一國(guó)家治理模式。中國(guó)作為全世界最大的發(fā)展中國(guó)家以及存在時(shí)間最長(zhǎng)的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家治理體系必然要基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情，并具有中國(guó)特色，而不可能照搬任何別國(guó)的模式。那么，中國(guó)的國(guó)家治理體系究竟有何特點(diǎn)，今后應(yīng)如何發(fā)展和完善？《決定》給出了明確而具體的答案，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，以及十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”的具體任務(wù)部署。

四是指明了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的方向和重點(diǎn)。我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。四個(gè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)在于科技進(jìn)步，而科技進(jìn)步的基石則是保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新的制度體系。國(guó)家治理體系建設(shè)的核心任務(wù)就是打造維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系，從而為國(guó)家的長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。可以說(shuō)，《決定》抓住了未來(lái)幾十年國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，明確了今后的核心任務(wù)。

總而言之，四中全會(huì)及其《決定》吹響了新時(shí)代國(guó)家建設(shè)的號(hào)角，指明了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的方向，堪稱(chēng)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)新的里程碑。

【本文作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授；清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生桑壯對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：楊 陽(yáng) / 司文君（見(jiàn)習(xí)）