摘 要:黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢作了系統(tǒng)總結(jié)，對進一步完善國家制度和提高國家治理能力進行了重大部署，標志著我國國家制度建設(shè)和國家治理體系建設(shè)達到了一個新的水平，也標志著堅持和完善國家制度、提升國家治理能力進入了一個繼往開來的新時代。

關(guān)鍵詞:國家制度 國家治理體系 黨的領(lǐng)導(dǎo)

【中圖分類號】D03 【文獻標識碼】A

中國國家制度和國家治理體系的堅實基礎(chǔ)

中國特色社會主義制度和國家治理體系是建立在深厚的理論基礎(chǔ)、歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)上的，這是我國國家制度和國家治理體系具有顯著優(yōu)勢的根基所在。

就國家制度和國家治理的性質(zhì)而言，馬克思主義是其堅實的理論基石。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就將馬克思主義作為行動指南和根本指導(dǎo)思想。從半殖民地半封建社會的特殊國情出發(fā)，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出：中國革命必須分“兩步走”，第一步是新民主主義革命，第二步是社會主義革命，其中，新民主主義革命為社會主義革命創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。新中國成立之后，我國憲法明確規(guī)定：社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。改革開放進程中形成和確立起來的中國特色社會主義制度既堅持了科學(xué)社會主義的基本原則，又具有鮮明的中國特色，它堅持以人民為中心，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，充分體現(xiàn)了社會主義性質(zhì)。

就國家制度和國家治理的發(fā)展進程而言，中華民族源遠流長的發(fā)展史，特別是中國共產(chǎn)黨近百年的奮斗所取得的成就是其堅實的歷史基石。中國共產(chǎn)黨自成立以來，團結(jié)帶領(lǐng)人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。這些歷史性的成就既是對中國特色社會主義制度和國家治理取得成功的充分證明，又為進一步完善制度建設(shè)和提升治理能力奠定了歷史基礎(chǔ)。

就國家制度和國家治理的實踐依據(jù)而言，我們黨治國理政取得的輝煌成就是其實踐基石。黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。

正是因為建立在理論、歷史和實踐這三塊基石之上，中國特色社會主義制度和國家治理體系才能深得人民擁護、葆有強大生命力和巨大優(yōu)越性，才能夠持續(xù)推動擁有近14億人口的大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，進而實現(xiàn)偉大復(fù)興。

中國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢

中國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，具體可以從以下四個維度加以理解。

我國國家制度和國家治理體系能夠充分實現(xiàn)其設(shè)定目標，并與人類文明發(fā)展方向相一致。中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。我國國家制度和國家治理體系始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進；堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展；堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利。人民的權(quán)利在國家治理過程中得到了充分的保障，因此，這樣的國家制度和國家治理體系也得到了人民群眾的真心擁護與自覺實施，實現(xiàn)了與人類文明發(fā)展大道的統(tǒng)一。

我國國家制度和國家治理體系能夠促進經(jīng)濟社會進步和人的全面發(fā)展。我國始終堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路；堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力；堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才。實踐證明，我國國家制度和國家治理體系能夠促進我國生產(chǎn)力的發(fā)展和綜合國力的提高，能夠在不斷滿足人民群眾對經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明需要的同時，不斷促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

我國國家制度和國家治理體系能夠維護國家獨立、民族統(tǒng)一，實現(xiàn)國泰民安和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。我國國家制度和國家治理體系始終堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起；堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一。

我國國家制度和國家治理體系對內(nèi)具有強大的動員力、凝聚力，對外能夠積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，為促進人類和平發(fā)展貢獻力量和智慧。我國國家制度和國家治理體系始終堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事；堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻。

不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

國體和政體的有機統(tǒng)一構(gòu)成了國家制度的核心內(nèi)容。其中，國體決定了國家的性質(zhì)，政體決定了國家的政權(quán)組織形式；國家治理體系是治理的制度性、系統(tǒng)性安排，國家治理能力是制度的落實能力和執(zhí)行能力。國家制度是基礎(chǔ)，管根本、管全局、管長遠、管方向；國家治理則保障把制度落到實處。我國國家制度和治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，但是制度優(yōu)勢并不能簡單地等同于治理效能，要把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理的效能，實現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化，還需要因時因勢，依據(jù)國家現(xiàn)代化建設(shè)的實際情況具體施策。必須著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，具體需要做到以下幾點。

一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。我國的國家治理是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。因此，必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

二要堅持以人民為中心，不斷完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。我國的國家性質(zhì)是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。因此，必須通過堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度、堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持和完善民族區(qū)域自治制度、健全充滿活力的基層群眾自治制度，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，使人民民主權(quán)利得到充分保障。

三要堅持全面推進依法治國，不斷完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。依法治國是現(xiàn)代制度文明的根本標志，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。因此，必須不斷完善立法、司法、監(jiān)督各方面的法律制度，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治觀念，敬畏法律、遵守法律、依法用權(quán)，營造公平正義的法治環(huán)境。

四要堅持全面深化改革，不斷解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標，實現(xiàn)這個總目標的過程也只有通過全面深化改革來完成。改革的過程就是破除舊制度、舊體制的弊端，完善和建立新制度、新體制的過程，而新的制度和體制在經(jīng)歷一個發(fā)展時期后，也會出現(xiàn)不適應(yīng)現(xiàn)代化進程的弊端，同樣需要改革。改革永遠在路上，沒有完成時，只有進行時。國家治理現(xiàn)代化效能的釋放和充分發(fā)揮，只有通過全面深化改革才能實現(xiàn)。

中國的現(xiàn)代化進程正快速推進。2035年我國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉要全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。我國經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化程度不斷提高，國家治理能力也必須不斷提高。黨的十九屆四中全會提出“三步走”總體目標，這是對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出的戰(zhàn)略性、全局性、長遠性的安排，可謂高瞻遠矚。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副院長、教授】

參考文獻

[1]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2019年11月5日。

責(zé)編：李 懿 / 臧雪文（見習(xí)）